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防治小金库长效机制建设[1]


对建设防治“小金库” 对建设防治“小金库”长效机制的几点体会
(天津边检总站 于娟娟)

“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、 截留国家和单位收入, 未列入本单位财务会计部门账内或未纳入 预算管理,私存私放的各项资金。单位私设“小金库” ,是严重 的经济违纪行为。近年来,通过深化财政改革,不断清理单位私 设 “小金库” 资金, 加大追

究责任人力度, 一些单位部门私设 “小 金库”的问题得到一定纠正,但现实中,仍然会发现个别单位禁 而不止,变换形式,私设“小金库”不仅败坏党风和社会风气, 而且容易诱发和滋生腐败现象。 “小金库” 治理 是维护经济秩序、 加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要措施。因此,必 须加大对“小金库”的清理和打击力度,并坚决予以制止,与此 同时,人们更加期待尽快建立防治“小金库”的长效机制。下面, 我从“小金库”的危害及建立和完善防治“小金库”的长效机制 两方面谈一下自己的一些认识和想法。 一、 “小金库”的危害性 “小金库”虽小,但危害极大,损害国家集体利益,公款沦 为“私房钱” ,成为滋生腐败的温床,不仅在人民群众中造成恶 劣影响,还直接关系着社会的长治久安。 (一)滋生腐败,为谋私利大开方便之门。部分单位为了谋 取本部门、本单位或个人的利益,不惜重金铺路,送好处费、发 红包、给回扣,大肆行贿, “小金库”往往成为贪污挪用或集体 私分的对象,导致某些部门、单位腐败问题层出不穷,有些“小 金库”的资金甚至成了个别领导干部的“私房钱” ,为滋生腐败 问题提供源源不断的资金保证等等。 (二)损害形象,使群众对党和政府丧失信心。 “小金库”

主要存在于机关事业单位,它确实为一些单位领导带来了方便, 某种程度上便于他们做工作办事情,但他们有时大肆挥霍资金, 在群众中产生恶劣影响,容易造成群众对领导的种种猜测、议论 和不信任,严重损害干群关系,最终导致群众对党和政府丧失信 心。 (三)资产流失,严重破坏社会经济秩序。 “小金库”在公 开的账面上反映不出来,属于监管的盲区,很容易造成财政收入 和国有资产的流失,使原本紧张的经费更加紧张。尤其现在“小 金库”的数额越来越大,有的“小金库”的数额已上十几万、百 万,甚至上千万,这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失, 严重妨碍社会经济健康发展,影响社会和谐稳定。 二、建立和完善防治“小金库”的长效机制 “小金库”的存在,不仅导致会计信息失真,扰乱市场经济 秩序,造成国家财政收入和国有资产的流失,而且扭曲市场对资 源的合理配置, 削弱政府宏观调控能力, 影响经济平稳较快发展, 甚至诱发和滋生腐败现象,严重败坏党风政风和社会风气,是妨 碍经济健康发展、影响社会和谐稳定,危害党和国家各项事业发 展的毒瘤, 必须坚决消除。 作为国家行政机关, 边检总站有必要、 有义务、有责任自觉抵制“小金库”的设立及产生,与此同时, 结合本单位实际,我们决心做好以下四方面工作,不断建立和完 善防治“小金库” 的长效机制,为维护国家利益,构建和谐警营, 提高边检服务水平作出积极的努力。 (一)严把教育培训关,增强法制观念,自觉抵制“小金库” 的产生。要加强对各边检站领导干部和财务人员的教育培训,使 领导干部和工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观,用典 型案例,用发生在身边的人和事进行教育,使同志们在思想上认 识到, “小金库”就象一颗随时可能爆炸的炸弹,随时都有可能

卷入违法违纪的案件,损害的不仅是国家和集体的利益,还有个 人及家庭的悲欢荣辱。从而克服侥幸心理,增强遵纪守法意识, 自觉抵制“小金库”的产生。 (二)加强制度建设,使领导干部不能设“小金库” 要不 。 断建立和完善财务制度,规范各边检站财务管理,特别是加强财 务管理的内部审计控制力度,堵塞管理环节的漏洞,在源头上斩 断“小金库”的资金来源,使那些想搞“小金库”的人搞不了, 搞不成。建立和完善责任追究制度,把“小金库”问题作为党风 廉政建设的责任目标之一,并与绩效考评挂钩,明确各边检站站 长是“小金库”问题的第一责任人,一旦发现“小金库” ,除了 对当事人进行处罚外, 还必须对站长及相关部门领导实行责任追 究。研究制订关于发生“小金库”问题的处分规定,在制度落实 的过程中,要必须形成相互制衡的闭环,只有这样,才能在工作 机制上保证制度得到有效落实。从而,使那些想设“小金库”的 单位没有机会去设“小金库” 。 (三)加大监督处罚力度,使领导干部不敢设“小金库” 。 加强财务监督和审计监督的同时,推行政务公开,总站督察处开 展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动,形成多渠道的 监督网络,建立健全一系列公开制度、监督制度。充分发挥全总 站民警和职工的舆论监督作用, 设立有奖举报电话, “小金库” 让 置于广大民警、职工的监督下。同时,对发现有“小金库”的边 检站严肃处理,对查出的典型案件予以曝光,以起到强有力的震 慑作用,使领导干部不敢设“小金库” 。 (四) 创新账户管理模式, “小金库” 使 无处藏身。 治理 “小 金库”的一项重要措施是管理账户,要完善各边检站内部资产管 理制度,严格执行账户开立、使用、管理有关政策规定。坚决落 实账户集中审批和统一开户制度, 清理撤销所有未经集中审批和

统一开设的账户,彻底解决各边检站自行开户的问题。同时要加 强对各边检站银行开户和账户管理的日常监督检查, 解决公款私 存、账外设账、多头开户等问题,使“小金库”无处藏身。 总之, “小金库”治理是一项长期工作任务,清理整治“小 金库”工作需要常抓不懈,加强从源头上防治腐败的力度。同时 还要依赖于制度建设与体制创新, 以及在此基础上形成的长效机 制,促进领导干部廉洁自律,力争做到防范于未然,更好地维护 国家和集体利益。


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