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佛山市顺德区产业发展规划成果公告


《佛山市顺德区产业发展规划》成果公告





经过 30 年的高速发展,顺德经济取得了令人瞩目的成就, 但不可回避的是也存在一些问题,主要表现在:产业效率方面, 严重依赖制造业,生产型服务业滞后, 整体利润率偏低;自主研 发方面,投入力度不够。自主创新的质和量均偏低,研发投入和 结构有待提升和优化;人才资源方面,

顺德面临短缺问题,高端 人才比例偏低, 缺乏吸引和留住人才的软环境; 在土地资源方面, 存在土地资源日益匮乏, 现有土地资源利用效率不高等问题;在 资金供应方面存在不足,民间资金虽然充足,但高技术中小企业 融资平台缺乏。 站在历史的十字路口,顺德迫切需要转变经济发展方式、促 进产业转型升级,优化产业发展环境,构建产业发展载体,夯实 产业发展基础,以先进制造业和现代服务业为先导,以高新技术 产业、传统优势产业、基础产业为基础,构建起较为完善的现代 产业体系系,促进产业质量和结构的持续优化。 基于上述原因, 我区编制了 《佛山市顺德区产业发展规划》 。

一、规划指导思想与目标
(一)指导思想 贯彻落实科学发展观,以综合改革试点为契机,以转变经济 发展方式为主线, 以“现代产业之都、 品质生活之城”为目标, 以“两 转型一再造”为抓手,加快以自主创新为核心的现有优势支柱产 业转型升级,加快发展新兴支柱产业,优先发展现代服务业,构 建顺德特色的现代产业体系,打造世界级高端制造中心。 (二)主要目标 把保增长与调结构紧密结合起来,坚持高端化、集群化、国 际化发展战略,促进产业融合发展,以现代服务业为主攻方向, 加快发展高新技术产业和先进制造业,培育一批具有国际竞争力 的世界级企业和品牌,构建现代产业之都。 近期(2010 年-2015 年)改造提升现有支柱产业,有选择地 发展新兴产业,以八大产业为重点发展方向,积极推动太阳能、 水处理、 智能家电、 现代中医药、 产业基金和总部经济等的发展。 中期(2015 年-2020 年)加大技术创新,加强软件工程、汽 车新型动力系统、OLED 和生物制药等的投入,积极寻找新的经 济增长点。 远期(2020 年以后)初步建成以一流制造、均衡发展、创 新驱动、引领升级为特点可持续发展的现代产业体系。

二、产业发展定位
根据顺德区的发展战略,“绿色、创新和“品质”是顺德未来的 产业发展方向。绿色是指建立以环保、低碳和绿色人文生态为目 标的高效能区域产业体系,凸现经济发展的可持续性。创新是指 搭建以产品、商业模式和服务创新为原动力的经济平台,形成差 异化的可持续性竞争优势。品质是指竖立高品质的区域产业形 象,以中高端细分市场为产业核心目标,提高产业附加值。
阳光顺德
阳光城市关键要素 创新型” “ 创新型”产业理念

阳光产业
绿色环保: 绿色环保: ? 新能源 ? 清洁环保 ?.. . 健康服务: 健康服务: ? 医疗产业 ? 高端服务业 ?.. . 知识创新: 知识创新: ? 高科技产业 ? 总部经济 ?.. .

阳光生活
健全的公共设施: 健全的公共设施: ? 资源循环体系 ? 城市垃圾、废水处理设施 ?.. . 轻松的生活环境: 轻松的生活环境: ? 合理的城市布局 ? 便捷的交通网络 ?.. . 和谐的社会发展: 和谐的社会发展: ? 富裕的人民生活 ? 全面的教育、培训体系 ?.. .

“ 创造阶层” 创造阶层” “创造阶层”主要包括 创造阶层” 创造阶层 ? 具有创造力核心的人,如科学 家、教授、设计师、建筑师等 ? 创造性的专业人士,包括高科 技、金融、法律等知识密集型 行业的职业人士 创造阶层” “ 创造阶层”是价值的创造者和消 费者,生态城市应该为他们提供 高品质的生活环境与氛围,以及 绿色健康的生活方式

来源: 《阳光顺德幸福家园行动纲要(2009-2020 年)》

图 1 阳光城市关键要素

世界级高端制造中心的定位意味着顺德应大力发展先进制 造业,充分利用现有制造业基础,积极进入未来全球和中国高端 及高附加值的制造与技术开发领域。 规划期内,顺德应实现“一流制造,均衡发展,创新驱动和 引领升级”的产业愿景。其中,一流制造是指顺德将成为华南地

区的高端制造技术中心,并在部分关键制造领域达到国际领先水 平。均衡发展是指顺德将均衡发展以高端制造业为主体的产业结 构,同时建设有特色的现代服务产业。创新驱动是指顺德将成为 一个具备高幸福指数的低碳绿色城市,成为“创造性阶层”在华南 地区的生活和工作首选之地。而引领升级则是指顺德将保持产业 持续优化能力,提高抗风险能力,并积极引领下一轮产业升级。 通过上述分析,结合顺德发展实际,顺德区未来的产业发展 定位是:现代产业之都,世界级高端制造中心。 现代产业之都,世界级高端制造中心 现代产业之都

三、产业发展规划
改革开放三十年,面对各种挑战,顺德应“扬弃”现有产业的 相关环节,推动产业升级。顺德产业升级包括对部分传统产业的 升级,以及部分传统产业的提升和外延等两大主要战略。 (一)传统优势产业提升规划 传统优势产业提升规划 产业提升 1、家电产业 重点支持高端及高效节能型生产线技术改造、家电行业核心 技术开发和关键零部件产业化,加强产业创新,努力突破智能控 制,变频技术,大功率压缩机等关键技术。强化品牌建设,向中 高端细分市场扩张。此外以发展白色家电为主的同时,扩展产品 覆盖度,向商用家电、智能家电、以及服务机器人等领域拓展。 2、机械装备产业

大力发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代机械装 备产业。重点发展输变电重大设备、数控机床及系统、塑料加工 专用设备、建筑材料生产专用机械、纺织服装专用设备、印刷包 装机械、环保装备等重点产品以及模具、汽配、铸造等重点基础 配套零部件产品,打造陈村机械、容桂机械模具、伦教木工和玻 璃机械、勒流交通机械、大良机械、顺德科技工业园汽车配件六 大产业基地。政府应积极通过税收,资金扶持等政策,引导企业 强化技术升级,向环保机械等新兴领域转型。 3、医药产业 挖掘国内市场潜能,发展中医制药,引导生物制药等高端制 药产业发展。依托顺峰、环球大型制药集团,打造现代中药产业 集约型增长的中药产业集群,推动现代医药研发生产基地建设。 引进国内先进的现代中成药企业、引进国内研究机构的成果、建 成中药产业园。依托南方医科大学推动研发成果转化,注重“产 学研”一体化,掌握关键生产流程技术,积极参与国际合作。强 化品牌建设,积极开拓市场加强产业链培育。 4、电子信息产业 以伦教电子整机生产集群区、以大良、勒流电子元器件零配 件集群区为依托,加强产业集聚区建设,延伸产业链条。加强产 业创新和引“智”工作,强化软件研发,发展人工智能、网络技术、 高端显示屏、机电光一体化系统等技术,把握未来终端产业的技 术制高点和市场增长点。打造技术人才聚集的资金和平台,设立

专项产业基金,解决融资瓶颈。强化品牌建设,培育龙头企业。 积极开拓市场,建立以 B2B 为核心的多种销售渠道。 5、家具产业 转移劳动密集型的生产环节,提升品牌、设计和流通能力。 以龙江德家居材料和家具生产和乐从的家具商贸为依托。积极引 入设计企业,积极引入原创和设计人才,建立设计,品牌营销能 力,逐渐推进产业升级。建设产业转移园,转移家具生产环节。 大力发展流通环节,建立自身品牌。发展总部经济,强化设计, 品牌建设等的总部功能。 6、服装产业 推动企业技术改造,协助大型企业进行技术改造,积极提高 自动化生产水平及降低对环境的污染。加强产业转移基地建设, 促进中小企业把生产移到内地,释放资源要素。强化设计能力, 建立创意产业集群,扩大新产品覆盖面。积极进入资本市场,强 化品牌营销,以品牌为依托,促进顺德的纺织服装企业从生产加 工型企业向设计及品牌拥有商转变,提升市场定位和价值链。 7、包装印刷产业 加快技术创新,加大废弃包装再利用的扶持力度,减少有毒 物质的使用,加大废弃包装再利用的扶持力度,降低污染。注重 品牌建设, 向高端礼品保健品包装发展。 发展包装印刷总部经济, 推进产业转移园建设,有组织引导生产环节向周边地区转移。 8、涂料产业

转移或限制原材料生产企业的发展,伴随家具产业外迁或关 闭乳性涂料产业,强化水性油漆及环保产品的研发能力。加快龙 江外延水性涂料及其它高档家具涂料生产基地的建设。加快以容 桂为重点的总部经济建设。增加品牌建设投资,创立全国品牌, 并强化对高端市场的渗透。 (二)新兴支柱产业发展规划 新兴支柱产业发展规划 产业发展 1、新兴支柱产业选择的原则 在发展战略上,顺德支柱产业的选择在考虑发展潜力的同 时,也要考虑可持续性和灵活性,对发展支柱产业作充分、长远 的战略考量。以下六个方面将是顺德遴选支柱产业的战略考量重 点: (1)“跳出顺德看顺德”:前瞻布局,在珠三角区域内“合纵” “连横”,在珠三角的产业升级中扮演主导角色,避免同质化竞争。 (2)“无中生有建产业”:把握契机,积极引入新型制造和服 务业。 (3)产业结晶点:子产业定义灵活规划了该产业最具发展 潜力的方向及具体落脚点,通过“抛砖引玉”,成为的新产业集群 的“结晶点”。 (4)动态调整:如果中长期宏观经济趋势突变趋势,支柱 产业的子产业重心应有能力动态调整。 (5)优先产业:先进制造业的支柱产业应基于市场潜力,

产业成熟度和顺德的竞争力分不同等级,有助于在实施过程中, 集中资源投入。 (6) “有所不为”: 不进入顺德不具备可持续性竞争优势的产 业。 2、新兴支柱产业选择及发展目标 随着产业不断升级的进程,未来顺德将大力发展先进制造业 和现代服务业,选择八大产业作为未来发展的重点,其中在八大 产业中选择适宜顺德实际的核心子产业作为突破口。 八大支柱产业包括生活科技、绿色环保、信息智能和现代医 药、总部经济、产业金融、现代商贸和健康休闲。
顺德未来产业大厦 阳光之城
生 活 科技 绿 色 环保 信 息 智能 现 代 医药 总 部 经济
服务外包 中心

产 业 金融

现 代 商贸

健 康 休闲
华南渡 假村

中国领 军产业

环保领域 “美的 美的” 美的

应用开发 之谷

岭南 药乡

产业基金 领跑者

华南专业 市场中心

配套产业 其他产业

“双驱产业,八大支柱” 双驱产业,八大支柱 双驱产业

图 2 顺德新兴支柱产业结构图

核心子产业包括太阳能、水处理设备、OLED、现代中成药、 嵌入式软件、智能家电、总部经济和产业投资基金。

核心子产业具体发展目标: 太阳能:加强太阳能产业的研发、生产和集成,将顺德打造 成太阳能产业的核心基地。 水处理设备: 重点发展膜处理、 臭氧化、 紫外线处理等产业, 打造环保领域的“美的”。 OLED 产业:引进国外知名企业,加强显示器及配件生产和 应用产品及技术开发,打造信息智能领域的开发之谷。 现代中成药:引进国内先进的现代中成药企业,引进国内研 究机构的成果,建设中药产业园,打造岭南药乡。 嵌入式软件:引进独立嵌入式软件企业,带动与制造业相关 的软件产业,打造广东乃至全国软件测试和维护中心。 智能家电:引进先进的智能家电设备制造商与研究机构,打 造生活科技行业的领军者。 总部经济:保护区内总部资源,承接广深外迁的总部资源, 吸引跨国公司及大中型国企的总部资源,形成具有区域影响力的 总部聚集地。 产业投资基金:推动产业基金行业的发展,努力成为产业金 融的领跑者。 3、新兴支柱产业发展规划 (1)八大支柱产业发展规划 生活科技产业——“生活科技”包括商用电器、智能家电等子 产业。在保持家电产业优势的同时,开发商用电器、网络家电和

智能家电核心技术,使家电产业全面覆盖高、中、低细分市场, 并形成完整产业链,保持家电产业在优势地位。 绿色环保——绿色环保包括太阳能技术、变频、新型动力系 统、水处理设备等子产业。未来,以太阳能产业为切入点,发展 并网及智能电网相关技术,打造完整产业链,同时,在水处理, 清洁动力系统和新能源系统方面寻求新的发展机会,打造中国环 保节能技术的领军企业。 信息智能——智能系统”包括软件工程、OLED、传感系统、 RFID 等子产业。积极推动软件开发产业的发展,并在此基础上 强化传感系统及 OLED 的产业化能力, 打造终端产业的技术制高 点和市场增长点。 医药制造——现代医药业包括现代中成制药和生物制药子 产业。挖掘国内市场潜能,发展中医制药,引导生物制药等高端 制药产业发展。 总部经济——发展中高端面向制造业的专业型总部经济,保 护区内大中型企业总部资源,有效承接广深产业外迁带来的总部 外移,吸引跨国公司及大中型国内企业华南区域总部的建立。 产业金融——产业金融包括金融租赁和产业基金等子产业。 发展产业金融产业,为企业引入融资租赁,为顺德和周边企业做 大做强提供资金平台。 现代商贸——“现代商贸”包括高端特色零售和专业市场等子 产业。加大力度发展专业商贸,增加服务业中的“虚拟经济”份额,

大力发展和制造业及商贸业密切相关的物流产业。 健康休闲——健康休闲包括高端医疗和专业体验子产业。充 分发挥顺德的“青山绿水”和深厚的人文底蕴和中医传统,定位华 南和港澳的中高端消费群体,推动健康休闲产业的发展。 (2)核心子产业发展规划 太阳能产业——顺德将打造中国低碳经济发展的标杆城市, 近期进入市场,中期内赶超先进,未来引领发展。 在太阳能产业领域,近期(2010-2012 年)从系统集成,逆 变器和光热组件着手, 初步建立起太阳能产业; (2013-2015 中期 年)致力于提升创新能力,产业覆盖扩展到真空管,生产设备等 领域,并力争在关键领域进行突破,达到国际领先水平;远期 (2016-2020 年) 目标则明确为将顺德建设成中国太阳能产业的 研发,生产,集成,及项目开发的核心基地。 在太阳能应用领域,近期(2010-2012 年)通过光伏及光热 发电示范工程推动产业发展,中期(2013-2015)年进一步促进 BIPV 建设,并成为国内领先太阳能应用示范城市。远期,顺德 需将自身努力打造成国内外知名的低碳“阳光城市”。 OLED 产业——探索显示器及配件生产和应用产品及技术 开发两个商业模式。采取显示器及配件生产发展模式,成为 OLED 显示面板与配件提供商,提供主要产品、服务,包括面板 组装,驱动 IC,导电玻璃基板和彩膜基板等。 通过本地培养和引进外资两种途径逐步向市场模式转型。应

充分利用目前已有彩虹项目,加强配套企业的培养,吸引国外知 名 OLED 企业在顺德发展。 顺德信息智能产业应和总部经济及已开发的彩虹项目相结 合,规划在西部产业区、五沙工业区和轻轨沿线的研发基地。 水处理设备产业——作为环境污染防治设备制造的子行业, 水处理设备产业具有规模大、市场竞争相对缓和的特点,主要应 用于生水处理、 污水处理等领域, 技术引进时应重点关注膜处理、 臭氧化、紫外线处理等较为先进技术的引进。 现代中成药产业——现代中药技术指应用现代科学技术设 备,研究开发出安全、有效、可控的中药。 建议顺德打造一个集约型增长的中药产业集群。为发展现代 中药产业,建议顺德可以采纳三项重大措施:引进国内先进的现 代中成药企业、引进国内研究机构的成果、建成中药产业园。此 外,在产业园区内还需设新药孵化平台,加速新进企业的发展, 并同时向园区内各类企业提供多样化的服务。 嵌入式软件产业——打造嵌入式软件开发企业聚集地,积极 推动独立嵌入式软件开发企业(ISV)在顺德建立。 打造广东乃至全国软件测试和维护中心,积极引进软件测试 和维护服务企业,建立外包测试维护的企业集群。 逐步拓展到其它软件产业,通过在嵌入式软件开发和测试服 务外包中积累的资本和经验,带动其它与制造业息息相关的软件 产业。

智能家电产业——重点有选择的引进黑家电及总控系统企 业,补全产品线。通过引进先进的智能家电设备制造商,以补全 顺德家电的产品组合。 提高本地的工业设计能力,以支持智能家电和家用机器人产 业。 与研究机构开展广泛的合作,以提高智能家电和机器人的技 术能力,以合资和独资的形式积极引进国外先进的家用机器人企 业,迅速弥补产业缺失的现状。 总部经济——紧密结合广珠轻轨建设、紧密结合区内龙头企 业和加速总部地区城市化建设。紧密结合广珠轻轨建设总部经济 区能方便广州、中山、珠海客商来往总部,同时吸引广州高端人 才来顺德工作,形成人才“住在广州、服务顺德”的格局。最后加 速总部地区城市化建设能极大提升顺德城市吸引力。 产业投资基金——政府应负责产业基金的发起,负责牵头发 起基金,邀请出资伙伴,聘请基金管理经理;政府应制定投资方 针,纵观大局,明确顺德产业扶持重点,确定产业基金政府管理 权限;政府应掌握基金投资的决策权,参与基金投资进行最终决 策,确保投资方针的落实。

四、政策措施
土地需求方面,重点满足太阳能、现代医药、商用电器所需 的土地面积,灵活划分其他核心产业的土地份额。 在吸引资金投资方面,构建一个“政府注资——商业融资— —项目投资”专业化的新型地方投融资平台,为重大战略性项目 及大规模成长性项目融资。 人才方面,通过本地的职业教育,培养和输送能满足产业需 求和契合度的专业人才。 在创新平台方面,建立以引进本地的研究所为主体、利于管 理、能确保本地研究所对顺德当地产业的技术输出量和人才的溢 出效应的更高效的创新平台。


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