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永川区2008年度矿产资源开发利用报告(出版)


报告编写小组组长: 报告编写小组组长:刘 兵

报告编写小组副组长: 报告编写小组副组长:曾 勇

报告编写小组成员: 报告编写小组成员:曾传彬 徐 刚 高 霞 张修强

2

重庆市永川区 2008 年度矿产资源开发利用 2008 及矿业经济与保障能力调研报告
永川区矿产资源开发历史较

长,矿产资源较为丰富。全区已发现 的矿种有 28 种,已开发利用的有 14 种,它们是天然气、煤、水泥用 灰岩、建筑用灰岩、白云岩、玻璃用石英砂岩、建筑用砂岩、陶用粘 土、陶瓷砂岩、耐火粘土、耐火用砂岩(白泡石) 、水泥配料用砂岩、 砖瓦用页岩和矿泉水。 矿业经济对永川经济社会发展起到了良好的基 础性支撑作用。 1. 矿山企业现状 截至 2008 年 12 月 31 日,全区共有 196 家矿山企业(其中煤矿 企业 94 家(含 4 家国有煤矿和 7 家被资源整合矿井、但采矿许可证 未到期的) ,非煤矿山 102 家) ,具体情况见下表: 2008 年度重庆市永川区矿山基本情况表
开采矿种 煤炭 水泥用石灰岩 建筑石料用灰岩 化工用石灰岩 砖瓦用页岩 伊利石粘土 玻璃用石英岩 冶金用砂岩 陶瓷用砂岩 水泥配料用砂岩 建筑石料用砂岩 陶粒用粘土 总计 数量 ( 个) 94 12 28 1 9 10 9 4 7 1 20 1 196 批准矿区面 积(Km2) 165.984 2.0427 0.8818 0.0391 0.0338 6.0173 0.4082 0.0306 0.0489 0.0025 0.3715 0.0012 174.8776 国有 集体 4 8 1 1 企业性质 股份合作 有限责任公司 1 24 11 1 1 2 4 私营企业 57 26 9 7 5 4 7 1 18 134

1

6

9

1

2 1 46

3

个 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

全区矿山按开采矿种分类对比图

煤矿 水泥用灰岩矿山 建筑石料用灰岩矿山 砖瓦用页岩矿山 伊利石粘土矿山 玻璃用石英岩矿山 冶金用砂岩矿山 陶瓷用砂岩矿山 水泥配料用砂岩矿山 建筑石料用砂岩矿山 陶粒用粘土矿山

图1

全区矿山按企业性质分类对比图 个 140 120 100 80 60 40 20 0

国有企业 集体企业 股份合作 有限责任公司 私营企业

图2

从现状可以看出, 煤矿企业数量少于非煤矿山企业数量。 私营矿山企业数量占全区矿山总数的 68.7%,私营矿业经济 为我区矿业经济的支柱,同时说明全区的矿山企业市场竞争 力较弱,缺乏公司化、集团化运作和管理。 2. 矿政管理工作
4

2.1 行政审批工作 2008 年共办理采矿权登记 142 宗 (含新办、 延续和变更) , 其中重庆市国土房管局办理 64 宗煤炭采矿权,我局办理 78 宗非煤矿产采矿权。 2.2 设置工作 2008 年度,我局在各镇人民政府、街道办事处申报的采 矿权年度出让计划基础上,完成了 18 宗拟设置采矿权的现 场踏勘和会审工作, 报经区政府审定, 同意设置 9 宗采矿权, 其中新设采矿权 4 宗,扩大矿区范围 5 宗。 2.3 出让工作 2008 年度永川区共出让采矿权 24 宗,其中一宗为公开 挂牌出让,其余为协议出让(增划资源以及原采矿权出让期 限到期,原批准矿区范围内还有保有矿产资源可继续开采 的) ,合同金额为 343.808 万元,实收 182.984 万元,其余 为分期付款金额。比 2007 年增长 332.414 万元。
2007年与2008年收取非煤矿产 采矿权价款对比

万元

200 150 100 50 0 2007年 2008年

图3

5

2.4 监督管理 2008 年应参加采矿许可证年检的企业为 196 个,实际参 加年检的为 196 个,参检率为 100%。 2008 年,我局加大了矿产资源开发利用执法检查力度, 全年共发现违法行为 94 件,制止违法行为 94 件,其中立案 查处 42 件,罚没款 20 余万元,结案率为 100%。 3. 矿业经济 3.1 工业总产值 据不完全统计, 我区矿山企业于 2008 年度共实现约 13.5 亿 元的工业总产值,其中煤矿企业实现约 13.1 亿元,非煤矿山企 业实现约 0.4 亿元;四家国有煤矿实现约 2.70 亿元,地方小煤 矿实现约 10.8 亿元。较 2007 年增加 4.73 亿元,增涨 53.9%。 占全区实现工业总产值(203 亿元)的 6.65%,较 2007 年同比提 高 2.05%,矿业经济在全区国民经济中具有不可或缺的地位。
亿元 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2008 年度与 2007 年矿业工业总产值对比 13.5

8.778

2007 年度 2008 年度

图4

6

2008 年度矿业总产值与全区工业总产值 对比
亿元

250 200 150 100 50 0 13.5 203 全区工业总产 值 矿业总产值

图5

3.2 工业增加值 全区矿山企业共实现工业增加值约 5.89 亿元,较 2007 年增长 1.78%。其中煤矿企业实现工业增加值约 5.8 亿元, 占 98.5%,非煤矿山企业实现工业增加值约 0.09 亿元,占 1.5%。 3.3 税费收入 全区矿山企业缴纳各种税费总和约为 2.06 亿元。 矿产资源补偿费征缴 3.3.1 矿产资源补偿费征缴 2008 年共征缴矿产资源补偿费 827 万元,较 2007 年增 长 62.15%,占税费收入的 4%。其中煤炭 570 万元,占税费 收入的 2.77%。 3.3.2 上缴税金 全区矿山企业 2008 年总共上缴税金(国税地税)1.58 亿元,较 2007 年同比增长 64.98%,占税费收入的 77%。其
7

中,煤矿企业上缴税金 1.5 亿元,占税费收入的 72.8%。非 煤矿山企业上缴税金约 0.08 亿元,占税费收入的 3.9%。
2008 年度与 2007 年度煤矿企业上缴税金 对比 亿元 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

2007 年度 2008 年

图6

3.3.3 非税收入 根据非税收入征收部门的统计,2008 年度煤矿企业上缴 非税收入约 0.4 亿元,占税费收入的 19%。 全区煤矿企业缴纳税费总和为 1.957 亿元,占税费收入 的 95%。
税费收入中不同收缴类型所占比例

煤矿企业与非煤矿山企业完成税费对比

19%

4% 矿产资源补偿费 国税地税 非税收入 77%

5% 煤矿企业 非煤矿山 95%

图7

图8

8

3.3.4 从业人员 全区从事采掘业的从业人员约 3 万人,其中煤矿企业约 2.2 万人,占 73.3%。较 2007 年减少约 3 万人,初步分析原 因有以下几点: 一是开采的机械化程度提高,减少了用工数量;二是自 2007 年底至 2008 年初关闭了 28 对煤矿井, 从而减少了用工 数量;三是由于非煤矿山处于停产状态的企业多,从而减少 了用工数量。 3.3.5 矿业投资 根据煤矿企业填报的年度固体矿产资源统计基础表显 示,全区煤矿企业 2008 年完成投资 2.8 亿元。在煤矿企业 减少的情况下,较 2007 年度增加了 0.24 亿元。 4. 保障能力 4.1 煤炭资源储量保有情况 已批准占用量的保有情况。 4.1.1 已批准占用量的保有情况。根据煤矿企业填报的 年度统计报表数据显示,截止 2008 年 12 月 31 日,我区煤 矿批准矿区范围内保有煤炭资源储量为 12066.094 万吨。其 中,四家国有煤矿保有 8181.48 万吨,地方小煤矿原批准占 用资源量的保有量为 3884.614 万吨。重庆永荣矿业有限公 司永川煤矿和韦家沟煤矿通过扩大矿区范围增划资源,保有 储量增加 4928.52 万吨。 已核实新增但未批准占用的资源量。 对 4.1.2 已核实新增但未批准占用的资源量。 62 个地方
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小煤矿储量核实报告的新增煤炭资源储量统计,通过扩大矿 区范围和储量重算,共增加 4176.84 万吨资源储量。
国有煤矿与地方煤矿已批准占用的保有储量对比

52%

48%

四家国有煤矿保有 储量 地方小煤矿保有储 量

图9

4.1.3 补作地质工作查明资源量 通过补作重庆市永川区宝峰镇井田深部采矿权地质工 作,新探明 933 万吨煤炭资源储量。 已探明的资源量保有情况。 4.1.4 已探明的资源量保有情况。截止目前,全区共保 有煤炭资源储量 17175.934 万吨,较 2007 年增加 10637.27 万吨。四家国有煤矿保有资源量占 47.63%。地方小煤矿保有 资源量占 52.37%。

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2008 年底与 2007 年底保有储量对比
亿吨

2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

1.7175

0.6538

2007 年底保有储量 2008 年底保有储量

图 10

全区2008年保有煤炭资源储量构成对比

5% 24%

71%

已批准占用储量的 保有量 已核实新增未批准 占用量 补作地质工作新增 资源量

图 11

全区煤炭资源保障程度 4.2 全区煤炭资源保障程度 设计年生产能力。 4.2.1 设计年生产能力。根据渝府发【2007】128 号和 渝府【2009】2 号文确定的全区地方小煤矿设计年生产能力 总计为 555 万吨, 加上四家国有煤矿现有设计年生产能力 69 万吨,全区煤矿年设计生产能力总和为 624 万吨,比 2007 年提高 198 万吨。
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2008 年底与 2007 年底全区煤矿设计生产规模对比
万吨

700 600 500 400 300 200 100 0 426

624

截止 2007 年底设计 生产规模 截止 2008 年底设计 生产规模

图 12

实际年生产能力。 根据全区煤矿现有采矿许可证 4.2.2 实际年生产能力。 规定的实际年生产能力为 298 万吨。 预计服务年限 服务年限。 4.2.3 预计服务年限。全区地方小煤矿通过技改,预计 在 2012 年初将达到 555 万吨的总生产规模,截止 2008 年度 末的地方小煤矿资源保有量能够满足 19 年的正常生产,较 2007 年提高 4 年。 全区煤炭供需关系。 根据煤矿企业提交的 2008 年 4.2.4 全区煤炭供需关系。 度开发利用统计表数据,2008 年,全区现有煤矿年产煤炭 342.7201 万吨。 与我区现有重点耗煤企业目前所需耗煤总和 基本持平。 预计年耗煤总量。 4.2.4.1 预计年耗煤总量。我区重点耗煤企业主要有永 川三期火电项目、拉法基瑞安参天干法水泥项目、香港理文 造纸“热岛”项目以及五座 20 万吨机焦项目。其中,永川 三期火电项目全负荷投产后年耗煤 300 万吨,拉法基瑞安参
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天干法水泥项目全面投产后年耗煤 30 万吨,香港理文造纸 “热岛”项目全负荷投产后年耗煤 50 万吨,五座机焦项目 全投产年耗煤 200 万吨,共计年耗煤量约 580 万吨。 预计原煤年产量。 原煤年产量 4.2.4.2 预计原煤年产量。到 2012 年初,预计我区所 有煤矿基本完成技改后,达到年产 624 万吨的生产规模,也 与我区现有重点耗煤企业年需煤炭量基本持平。因此,我区 年煤产量不能满足煤炭的需求量,需要外购煤。 5. 煤矿整合情况 工作组织情况 5.1 工作组织情况 自 2008 年 8 月开始,我区按照《重庆市人民政府办公厅 关于加快推进煤矿整合工作的通知》 (渝办发[2008]237 号 文)规定的倒排工期要求,全力推进全区煤矿整合工作。主 要开展了以下工作: 一是先后三次组织煤矿企业业主,召开了加快推进全区 煤矿整合工作工作会,传达学习了《重庆市人民政府办公厅 关于加快推进煤矿整合工作的通知》 (渝办发[2008] 237 号 文)精神,对全区加快推进煤矿整合工作提出了具体要求, 明确了区政府相关部门和煤矿企业在加快推进煤矿整合工 作中的职责和义务。二是发挥永川区地矿协会平台作用,结 合我区煤矿区的分布特点,通过招投标方式,确定了重庆市 地勘局 205 地质队、重庆市地质矿产研究院和重庆市地勘局 川东南地质队为我区煤矿整合工作的技术服务单位。三是我
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局向中标单位下达了开展相关技术工作的委托。 5.2 工作完成情况 截止 2009 年 4 月 1 日,我区已完成 52 个煤矿的划定矿 区范围工作,完成率为 83.9%;已完成 69 个煤矿的保有储量 核实工作,完成率为 92%;已完成 46 个煤矿的开发利用方案 编制工作,完成率为 58.9%;已完成 67 个煤矿的矿山地质灾 害危险性评估工作,完成率为 95.7%;已完成 4 个煤矿的采 矿登记工作。
划定矿区范围工作完成情况
煤矿储量核实工作完成情况

16%

8%

未完成工作量 已完成工作量

未完成工作量 已完成工作量

84%

92%

图 13
煤矿开发利用方案完成情况

图 14
煤矿地质灾害危险性评估完成情况

4%

41% 59%

未完成工作量 已完成工作量

未完成工作量 已完成工作量

96%

图 15

图 16

6. 矿业产业链的延伸 我区矿业产业链的延伸总体情况不容乐观,但是在区委 区政府的产业政策调整下,目前已基本形成以下产业链:
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6.1 煤炭产业链 已基本形成从原煤生产到煤炭洗选再到焦煤生产及煤焦 油的回收利用的产业链。 6.2 煤矸石利用 目前全区共有 83 座砖厂,其中纯煤矸石砖厂 65 座,掺 合 30%以下页岩的煤矸石砖厂 15 座,纯页岩砖厂 3 座(分布 在南部地区) 。年消耗煤矸石近 1000 万吨,有效减少了煤矸 石堆放压占的土地量,降低了煤矸石污染程度和诱发地质灾 害的可能。 6.3 砂岩矿产业链 我区大部分砂岩矿山主要生产建筑石料用碎石和条石, 总体产业链的延伸有限。目前,已建成以重庆雕美石材有限 公司为代表的石材深加工企业,形成了从砂岩毛料生产到板 材、装饰板材、工艺石材生产加工的产业链。 6.4 玻璃用石英砂产业链 随着重庆渝琥玻璃有限公司在我区建成投产,我区已形 成玻璃用石英砂矿采掘到精砂的洗选到玻璃生产的产业链。 6.5 陶瓷用粘土矿产业链 已建成以重庆市永川区黄瓜山非金属矿产品加工厂为代 表的陶瓷用粘土矿深加工企业,已形成从陶瓷用粘土矿原矿 采掘到多用途的粘土粉加工和卫生陶瓷生产的产业链。 6.6 石灰岩矿产业链
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已形成从石灰石原矿采掘到水泥生产加工和化工原料生 产的产业链。 7. 国际金融危机对矿业经济的影响 2008 年 8 月以来爆发的国际金融危机正在演变为全球经 济危机,导致我国部分企业相继倒闭,全国对电能、钢材和 建材需求量和煤化工对煤炭原料的需求量迅速减少,我区矿 业经济受到前所未有的强烈冲击,特别是煤炭行业首当其 冲。主要表现在以下几个方面: 价格急剧下降。 7.1 价格急剧下降。在 2008 年 6-7 月份,经洗选后的甲 级精煤最高售价在 1700 元/吨左右,而现在只有 700 元/吨 左右,原煤从 1200 元/吨降到不足 500 元/吨,而生产性原 料价格、职工工资福利在 2008 年大幅度提高后,却没有随 着煤炭价格的回落而下调,导致目前近 80%以上的煤矿处于 停产或半停产状态,已经出现较大幅度的亏损。 销量急剧下降。 随着全球金融危机的继续蔓延和升 7.2 销量急剧下降。 级,国内和区内各行业实施限量生产,削减库存量,以减少 流动资金的压占,原来需要至少 3 个月以上的原煤库存量, 而现在只要能够保证 15 天以上的原煤库存量就不再购买原 煤,导致我区各煤矿的煤炭积压。据了解,重庆腾辉地维水 泥有限公司为削减库存,导致永川金桂实业有限公司近 3 个 月不能向其供煤,并且,重庆腾辉地维水泥有限公司与永川 金桂实业有限公司签订的供应合同约定的煤炭月供应量从
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1.8 万吨迅速降低到 0.8 万吨。 流动资金短缺。 一是煤炭购买方严重拖欠煤炭生产 7.3 流动资金短缺。 企业的货款,即使支付,都是以承兑汇票的方式支付,导致 煤炭生产企业资金无法及时回笼。二是煤炭积压量严重,据 不完全统计,目前全区积压煤炭的总量约 100 万吨,导致我 区部分煤矿资金无法及时回收,资金断链。 矿权转让频繁。 7.4 矿权转让频繁。现在我区 90%以上的煤矿正在进行 扩能技术改造,需要大量资金投入。因受全球经济危机的影 响,而造成煤炭销量锐减,价格降低和货款拖欠,企业流动 资金短缺,但煤矿在技改过程中的定量纳税和非税征收的额 度并没有得到科学地核减,造成煤矿企业负担较重。煤矿企 业要生存和发展,就必须得到资金补充,而现在的银行针对 煤矿企业这一类高风险行业的贷款条件较苛刻,而小额贷款 担保制度和机制还不健全,导致煤矿企业从金融领域得到资 金支持的难度很大,只有考虑通过转让股份或转让整个采矿 权的方式得到资金支持或谋求从煤炭行业中全身而退。 据调查,我区部分本土煤矿企业业主将在我区的煤矿转 让后,将转让所得的资金主要用于在渝、在永以外的煤矿企 业的投入。虽然这种现象的出现,对我区税费征收和煤炭资 源的开发没有大的影响,且注入了新鲜血液,但是,从另一 侧面也折射出本土企业家对我区、我市煤炭资源的开发的投 资信心不足。
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8. 地质矿产勘查情况 8.1 现状 矿产资源勘查程度总体很低,勘查力度不够,资源后备 储量不足。只在上世纪五、六十年代,由正规的地质勘查单 位对煤炭资源进行过详勘、详查、初勘、初查以及矿点检查 等不同程度的地质勘查工作,其余矿种从未开展过正规的地 质勘查工作。 2008 8.2 2008 年度开展的地质矿产勘查工作 一是继续实施了红层地区找水打井这一项民心、德政工 程,共打井 9502 口(含 2006 年度和 2007 年度) ,共解决了 52388 人的饮水困难。二是实施了永川区南部地区(永川幅 和临江幅)1:5 万农业地质调查项目。三是开展了重庆市永 川区宝峰镇井田深部煤炭资源补作地质工作,补作地质工作 成果已经过重庆市国土房管局验收合格。 8.3 存在的问题 一是勘查资金严重不足,矿产资源勘查的市场化机制还 没有形成,有大量的民间资本迫切希望参与到矿产资源勘查 市场中去,但由于矿产资源勘查管理的法律法规以及体制的 约束,民间资本目前进入矿产资源勘查市场非常困难。二是 公益性及基础性地质工作程度很低,比如主城区规划范围内 的水文地质调查和工程地质调查工作没有开展,严重制约了 大城市建设的发展。三是煤炭行业作为我区的矿业经济的支
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柱行业,现有的煤炭资源后备储量仍然不足。四是非煤矿山 存在布局差,企业多,布点密,规模小等突出问题。 9. 有关建议 (一)尽快建立我区的矿产资源勘查资金(周转金) ,积 极争取重庆市级周转金的支持,主动参与开展《重庆市永川 区煤矿区矿业权设置方案》设置的 9 个探矿权的调查、勘查 工作,为我区的经济社会发展提供强有力的资源保障。尽快 开展全区非煤矿山整合工作,通过联合、兼并、重组,逐步 形成一批带动作用增大、市场占有率提高、竞争能力增强、 资源消耗降低、环境污染减少、综合效益好转的骨干龙头企 业。 (二)切实落实国家、重庆市和我区对中小企业的扶持 优惠政策,让矿山企业切实得到扶持优惠政策带来的实惠。 (三)改变监管方式,提高服务水平,促进矿业经济健 康持续发展和壮大。建议改税费定量征收为核量征收,让扩 能技术改造煤矿在技改过程中的税费得到科学合理的核定, 切实减轻企业负担。建议区政府及相关部门积极为煤矿企业 融资提供服务平台。 10. 矿业投资导向 根据当前矿业权市场发展的实际情况,按照国家产业政 策和宏观调控的有关要求,本着充分发挥矿业政策的调控作 用,引导矿业投资方向,优化资源配置,降低矿业权市场的
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三大风险(市场风险、资源风险、安全风险) ,全面准确实 施《永川区矿产资源总体规划》 (下称“总体规划” ,使我 ) 区矿业权市场持续、快速、健康发展的原则,提出以下矿业 投资导向。 10.1 禁止类 1.“总体规划”中划定的禁止开采区内的,适宜露天开 采的矿种开采项目; 2.页岩砖厂新建项目(南部缺煤地区除外) ; 3.石灰土立窑建设项目; 4.不符合环保、安全生产要求的非金属矿开采项目; 5.未经政府投资主管部门批准的精深加工方案的陶瓷用 粘土矿开采项目; 6. 未经政府投资主管部门批准的煤矸石实心砖新建项目; 7.新建年生产规模小于 4 万吨的煤炭开采项目。 10.2 限制类 1.“总体规划”中划定的限制开采区范围内的矿产开采项目; 2.年生产规模小于 10 万吨的建筑用砂岩开采的新建项 目; 3.石膏矿的开发利用。 10.3 鼓励类 1.经政府投资主管部门批准的玻璃用石英砂的精选加工 技术及“下游”产品开发;
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2.经政府投资主管部门批准的陶瓷用粘土、 耐火砂岩 (白 泡石)的精深加工利用; 3.经政府投资主管部门批准的年生产规模大于 3000 万 标准砖的煤矸石空心砖厂的新建和改扩建项目; 4.页(泥)岩的深度开发和利用; 5.工艺石材、饰面板材的加工和开发利用; 6.含钾岩石(含钾砂岩及“绿豆石” )的开发利用。 11. 2009 年工作重点 一是在 6 月底前,全面完成全区煤矿整合工作。二是注 重矿业权市场的宏观调控。三是完成“三个示范矿山”建设 工作,分别是矿山生态环境恢复治理示范矿山、资源可持续 发展示范矿山和矿产品深加工示范矿山。四是全面实施非煤 矿山整合工作。五是完成“永川幅和临江幅”1:5 万农业地 质调查工作。六是全面开展已建矿山保有储量核查工作。七 是完成所有非煤矿山采矿许可证统一配号换证工作。八是继 续加大矿产资源开发利用巡查工作力度,无证开采、越层越 界开采以及不按开发利用方案组织采矿等违法行为得到进 一步遏制。

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