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中国节能政策存在的问题、解决思路和措施


中国节能政策存在的问题、解决思路和措施
中国节能政策存在的问题、 中国节能政策存在的问题、解决思路和措施 一、问题: 1、观念亟待转变。 传统的粗放经营和依靠资源消耗来获得经济增长的观念根深蒂固,是向 集约化、 节能型发展的重要障碍。两个根本性转变和实现可持续发展的思想观念还未深入 到各级领导和全民的头脑中。 节能降耗指标没有作为政府考核工作的硬指标。 节能宣传与教 育

不足, 大多数人尚未认识到我国能耗水平与发达国家存在巨大差距, 我国经济发展只能走 集约化、节能之路,高等院校中也缺乏提高能效的有关专业设置。

2、宏观管理日渐消弱。 计划经济情况下形成的节能管理体系逐步被打破,原来行之有效的 一套定额管理,节奖超罚,晋等升级、评比表彰的办法,己明显不适应社会主义市场经济。 各级政府对节能管理的力度有所削弱。宏观节能管理状况令人担忧。

3、优惠政策越来越少。 节能项目既带来企业效益,又带来社会效益,是保护环境的有效措 施。外国政府对节能项目采取了鼓励科研、资金补贴、减少税收、低息贷款等优惠政策。为 引导用能单位节能和保护环境,我国政府也应研究和制定新的优惠政策。

4、节能法规体系尚未完善。 在《节能法》颁布后亟待建立新的节能法规体系和与之配套的 规范、标准、技术规定等, 使政府和用能单位的节能工作都能逐步纳入法制化、制度化的 轨道,依法管能、依法用能。

二、思路:

1、以提高能源的利用效率和效益为中心 1981 年五届人大第四次会议上确定"解决能源问题 的方针,是开发和节约并重,近期把节约放在优先地位"。1996 年八届人大四次会议批准的 "九五"计划和 2010 年远景目标纲要中指出:能源工业要"坚持节约与开发并举,把节约放在 首位"的总方针。解决我国能源问题的方针,近期核心问题是努力提高常规能源的利用效率 和效益,远期则还要大力开发利用可再生能源和新能源。

2、 采用新方法、 新思路编制节能规划。要更新紧缺时代节能的思想, 不仅是因缺能而节能, 要从可持续发展的战略高度出发, 探索在市场经济体制下的节能规划模式, 并借鉴市场化国 家的经验。节能要从原先的拾遗补缺,变为在技术经济分析可行后,优先考虑的方案,要以 提高能源利用效率和利用效益为中心。总的节能目标要根据经济发展、能源平衡、能源消费 弹性系数和节能率来编制;但分行业、分地区的指标要从需求出发、从市场出发、从行业、 地方的实际情况出发、实事求是地制定才能落到实处,发挥其指导作用。

3、节能规划要在技术进步的基础上加大力度,并与经济政策相结合使之落到实处。 节能计 划要与中长期规划相结合,长计划短安排。近期的节能潜力要对主要耗能行业逐一分析,提 出切合实际的数据。节能规划的落实要与经济政策、标准和规范等相结合,对突出的问题也 可制订法规来解决。重点放在促进技术进步上,依靠淘汰老旧设备,推广高新技术,把住新 建项目能耗关,通过大力提高我国的能源利用效率和效益,控制能源消费的增长,来满足国 民经济和人民主活水平的高速发展。

三、措施:

在调查研究和运用科学的、现代的规划预测方法,进行新的节能规划的同时,国家有关部 门要充分发挥宏观调控部门的优势,强化政府的管理监督职能作用(主要在政策、法规、规 划、标准等方面),并抓好几项主要工作:

1、 节能法规体系的完善和执法 应尽快组织完善节能法规体系, 制定节能发展纲要及相应的 配套政策,以及地方、行业的节能法配套法规。修订中国节能技术政策大纲。大力宣传节能 法律法规,适时开展节能执法检查。做到有法可依、执法必严、依法保障和促进节能工作深 入发展。

2、 编制成好节能规划计划 节能和新能源的规划计划要纳入能源、 国民经济和社会发展计划, 既要上下衔接,又要实事求是,要深入基层调查研究,集思广益认真研讨,认清节能的巨大 潜力和发展趋势,要有配套的政策措施使规划计划落到实处。

3、确定节能的重大领域 要明确技术上开发、推广、淘汰的领域和重大项目的具体内容,为 政策的落实奠定基础。拟研究以下领域:

①量大面广的节能技术: 推广热电联产、集中供热,提高热电机组的利用率,发展热能梯 级利用技术,热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术,提高热能综合利用率; 逐 步实现电动机、 风机、 泵类设备和系统的经济运行, 发展电机调速节电和电力电子节电技术, 推广节能变压器,开发、生产、推广质优、价廉的节能器材,提高电能利用效率; 发展和 推广适合国内煤种的流化床燃烧、 无烟燃烧和气化、 液化等洁净煤技术, 提高煤炭利用效率; 发展和推广其它(冶金、建材、石化等行业)在节能工作中证明技术成熟、效益显著的通用 节能技术。

②建筑节能: 建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定,采用节能型的建 筑结构、材料、器具和产品,提高保温隔热性能,减少采暖、制冷、照明的能耗。 采暖尽快推行按用热量收费的办法。逐步开展建筑物的节能认证。

③交通运输节能: 在城市大力推广公共交通。智能交通,适当发展轻轨铁路。制定汽车出 厂能耗、运行能耗、淘汰能耗的标准并对其实施能耗标识和节能认证制度。

4、制定重大经济政策 ①根据《节能法》中"国家制定优惠政策,对节能示范工程和节能推广项目给予支持"的要 求,对上述节能的重大领域,研究制定优惠的经济政策,对重大示范项目给予贴息贷款,对 重大推广项目享受加快基础设施建设项目的优惠待遇, 创建节能环保产业基金等重点耗能行 业都应建立一、两个具有国际先进水平的系统节能示范工厂(项目),尽早准备迎接入关的 挑战。节能项目要采取公平、公开的招投标制度来降低造价。分摊风险,使其本身更具商业 竞争力。 充分发挥政府的宏观调控作用, 推动规范性节能市场的形成, 促进节能产业化发展。

②从提高能源利用效率和效益的角度研究探索未来的能源发展战略,加大清洁能源的利用 比重和可再生能源的开发比例。 在优化能源结构和降低温室气体排放的高度上确定节能的具 体指标。

③新建项目的审批要求。新、改、扩建项目应达到经济规模和环保要求,选择当前优先发 展的高技术和能源消费少的装备。 设计方案达不到合理用能标准和节能计划规范要求的, 审 批机关不得批准建设。节能技术改造要有长远规划,从根本上进行系统改造。

5、加强节能管理 对量大面广的耗能产品,国家制定最高能耗限定值及能耗等级标准,开展 节能产品认证制度和能效标识制度。加强对重点耗能企业的节能管理。

6、组织社会力量完成节能任务 充分发挥能源研究机构、节能投资公司、节能服务公司、大 专院校和社会团体等的作用,组织强有力的社会力量共同完成节能任务。


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