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国土资源法规宣传


土地管理法律法规政策宣传

基本农田“五不准” (一)不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外);

(二)不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积;

(三)不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业; (四)不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖, 以及其他严重破坏耕作层的 生产经营活动;

r />(五)不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

购买商品房必须有“五证” 一个房地产开发项目是否合法关键要看是否手续齐全, 对买房人来说主要看五 证:

(一)《国有土地使用证》;

(二)《建设工程规划许可证》;

(三)《建设用地规划许可证》;

(四)《建设工程开工许可证》;

(五)《预售许可证》。

如购买“五证”不全的房产,发生纠纷后合法权益得不到法律的保护。为避免 自身权益受到侵害,“五证”不全的房产请不要购买,以免给自己造成不必要的损 失。

被征地农民享有的知情权 在征地依法报批前,当地国土资源部门要将拟征地的用途、位臵、补偿标准、 安臵途径以书面形式告知被征地农民;应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上 附着物权属、 种类、 数量等现状进行调查, 调查结果应与被征地农村集体经济组织、 农户和地上附着物产权人共同确认,并将被征地农民知情、确认的有关材料作为征 地报批的必备材料。同时,当地国土资源部门应告知被征地农村集体组织和农户, 对拟征地的补偿标准、安臵途径有申请听证的权利。

经批准的征地事项,除涉及国家保密规定等特殊情况外,县(市)国土资源部门 应在被征地所在村、组予以公告。按照国土资源部《关于完善农用地转用和土地征 收审查报批工作的意见》的要求,建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及 建设用地批准书等在施工场地悬挂。

乡(镇)人民政府无权出让土地 根据《城市房地产管理法》第十一条规定,土地使用权出让应由市、县人民政 府行使出让权,市、县人民政府土地管理部门负责土地使用权出让的具体组织实施 工作,乡(镇)人民政府无权出让土地。

依法办理《土地使用证》才有法律保障

土地是房屋的载体, 也是财富的载体, 业主在购买房产时, 不仅是购买了房子,

还有承载房屋的土地的使用权,没有土地,房屋只能是空中楼阁。

依据《土地管理法》和《城市房地产管理法》规定,商品房只有在拥有《房屋 所有权证》和《土地使用权证》后才允许进入二级市场交易,凡不依法办理《土地 使用证》的,一方面土地权益无法受到法律保护,另一方面,其房屋无法转让。 我国土地管理制度的核心

我国人多地少, 为保证经济社会可持续发展, 必须实行最严格的土地管理制度。 土地利用涉及全民族的根本利益,必须服从国家的统一管理。土地用途管制制度是 我国土地管理制度的核心。《中华人民共和国土地管理法》规定:“国家实行土地 用途管制制度”, “使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的 用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法 行为。

使用集体土地的范围 《中华人民共和国土地管理法》规定,乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事 业建设、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类 用地的范围,法律和政策都有准确界定,必须严格执行。按照《中华人民共和国乡 镇企业法》 规定, 乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主, 在乡镇(包 括所辖村)举办的承担支援农业义务的企业。

使用集体土地的政策规定

兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集 体经济组织农民集体所有土地的,必须符合乡(镇)土地利用总体规划和镇规划、乡 规划、村庄规划(以下简称乡(镇)、村规划),纳入土地利用年度计划,并依法办理

规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。

严禁以兴办“乡镇企业”、“乡(镇)村公共设施和公益事业建设”为名,非法 占用(租用)农民集体所有土地进行非农业建设。 任何单位和个人不得自行与农村集 体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。 非法占用耕地改作他用是违法行为

根据最高人民法院 《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的 解释》第三条的规定,违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造 成耕地大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用耕地罪定罪,处 五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金:

(1)非法占用耕地“数量较大”,是指非法占用基本农田 5 亩以上或者非法占 用基本农田以外的耕地 10 亩以上;

(2)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、 建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成 基本农田 5 亩以上或者基本农田以外的耕地 10 亩以上种植条件严重毁坏或者严重 污染。

“小产权房”不受法律保护

《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国 办发(2007)71 号)规定: 城镇居民不得到农村购买宅基地、 农民住宅或 “小产权房” 。 由于 “小产权房” 没有得到国家房地产主管部门的批准, 无法办理合法的产权手续, 购买后也不能合法转让过户,不能受到法律有效保护。

申请修建农村住宅用地的法律规定

农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划,住宅建设用地要先行安排利 用村内空闲地、闲臵宅基地。申请宅基地的条件是:(1)户籍在本集体经济组织的 常住户,且在本集体经济组织具有生产生活资料、从事生产经营活动并承担相应义 务;(2)因实施村镇建设规划,需重新安排宅基地的;(3)原房屋破旧,宅基面积偏 小,需重新翻建设、扩建的;(4)多子女家庭,原有宅基地面积低于规定标准,有 子女已达婚龄,确需分居另行建房的(分居后父母身边需有一个子女);(5)原本村 现役军人配偶,且配偶及子女户口已落户在本村组且无住房的;(6)刑满释放或解 除劳教回乡等回本村组落户无住房的;(7)经批准户口已经移到本村组,原宅基地 退交集体经济组织重新安排的。 农村住宅用地只能分配给本村村民,单位和个人不得非法租用、占用农民集体 所有土地搞房地产开发。

严格执行农村一户一宅政策

农村村民一户只能拥有一处宅基地,其面积不得超过省、自治区、直辖市规定 的标准。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。 不得再申请农村宅基地的几种情形:

1、申请住宅用地不符合乡(镇)土地利用总体规划的;2、涉及占用农用地未办 理农用地转用审批的; 3、原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户 需要的;4、一户一子(女)有一处以上(含一处)宅基地的;5、将原住宅出卖、出租、 赠与他人或擅自改作生产经营用途的;6、已列入规划改造范围的;7、原有住宅拆 迁时已按城市房屋拆迁规定进行补偿安臵的;8、户口虽已迁入,但原籍住房未拆

除或依法转让,不履行本集体经济组织成员同等义务空挂户的;9、原住房长期空 臵,无人居住的或宅基地面积虽低于规定标准,但住房实际长期空臵的。

“以租代征”土地是违法行为 “以租代征”是指一些地方政府和部门规避法定的农用地转用和土地征收审批 及缴纳有关税费,通过租用农民集体土地进行非农业建设的行为。国家机关工作人 员批准“以租代征”占地建设的,要追究其非法批地的法律责任,涉嫌犯罪的要及 时移送司法机关依法处理;应给予政纪处分的,依据《行政机关公务员处分条例》 等规定办理。单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的,要追究其非法占地的 法律责任,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。

对未取得合法用地手续的建设项目实行多部门联合监管

根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》 (国办发(2007)71 号)的要求,针对土地违法行为,应明确各部门职责,建立土地 管理共同责任机制,切实加强监管,形成执法合力,坚决遏制土地违法行为。对未 取得合法用地手续的建设项目, 依据本部门职责: 发展改革部门不得办理项目审批、 核准手续,规划部门不得办理建设规划许可,建设部门不得发放施工许可证,电力 和市政公用企业不得通电、 通水、 通气, 国土资源管理部门不得受理土地登记申请, 房产部门不得办理房屋所有权登记手续,金融机构不得发放贷款。未依法办理农用 地转用审批手续占用农用地设立企业的,工商部门不得登记。

近几年,为了抑制投资过热,促进合理开发利用土地,中央采取了一系列宏 观调控措施, 特别加强了土地的管理,但一些地区和行业固定资产投资增长过快

、乱占滥用土地的现象仍然严重。据有关报道,目前已出让的土地有 2/3 仍处 于 闲臵状态。 而城镇土地使用税作为我国目前在土地保有环节征收的唯一税种,长 期以来税负偏低,2005 年全国城镇土地使用税收入为 137 亿元,2006 年 177 亿 元, 占全国税收总收入的比重不足 0.5 个百分点,难以发挥其经济调节作用。而且, 城 镇土地使用税税额偏低, 也影响了地方政府根据经济发展状况及时调整土地等级 和税额的积极性。此外,外资企业使用土地不缴纳城镇土地使用税,造成内外资 企业用地成本的差异, 不利于不同经济类型的企业共同协调发展,也不符合市场 经济公平竞争的原则。因此,需要对原《条例》的有关内容进行调整和完善。 二、《条例》修订的主要内容有哪些? (一)提高了城镇土地使用税税额幅度。 新修订的《条例》将原每平方米年税额进行了调整,其标准为: 大城市每平方米年税额为 1.5 元~30 元;中等城市每平方米年税额为 1.2 元~ 24 元;小城市每平方米年税额为 0.9 元~18 元;县城、建制镇、工矿区为 0.6 元~ 12 元。我市确定为中等城市。 (二)将外商投资企业和外国企业纳入城镇土地使用税征税的征税范围。 新修订的《条例》在第二条中增加了第二款:将第一款中使用土地的单位和 个人定义为:“前款所称单位,包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企 业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、

军队以及其他单位;所称个人,包括个体工商户以及其他个人。”即把在城市、 县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的外商投资企业、外国企业和外籍个人也 确定为城镇土地使用税的纳税人,应当依照条例的规定缴纳土地使用税,对外资 企业用地征收城镇土地使用税, 符合党的十六届三中全会关于“统一各类企业税 收制度”的要求,有利于公平税负,平衡内外资企业的税收负担,有利于促进各 类企业公平竞争。 三、城镇土地使用税税额如何来确定? 考虑到城镇土地使用税的税负水平应与各地经济发展水平和土地市场发育 程 度相适应, 条例仍授权各省级人民政府根据当地实际情况在上述税额幅度内确定 本地区的适用税额幅度。市、县人民政府根据实际情况,将本地区土地划分为若 干等级,在省、自治区、直辖市人民政府确定的税额幅度内,制定相应的适用税 额标准,报省、自治区、直辖市人民政府批准执行。 根据《条例》和《四川省办法》有关规定,四川省人民政府已批准我市城区 及三县两区城镇土地使用税土地等级和税额标准调整方案 (四川省人民政府阅办 文件批示单收文[B2007]第 02927 号)。 四、内江市城镇土地使用税税额标准是如何规定的? 根据《条例》、《四川省办法》和四川省人民政府批准的土地等级和税额标 准规定: (一)内江市城区按照中等城市每平方米年税额 4.5 元~24 元的标准执行。 具 体标准如下:

一等 24 元,二等 20 元,三等 16 元,四等 12 元,五等 8 元,六等 4.5 元。 (二)三县城区按照每平方米年税额 1.5 元~12 元的标准执行。具体标准 如下 : 资中县:一等 12 元,二等 7 元,三等 4 元,四等 1.5 元。威远县:一等 12 元,二 等 7 元,三等 4 元,四等 1.5 元。隆昌县:一等 12 元,二等 7 元,三等 4 元, 四等 2 元 。 (三)建制镇、工矿区按照每平方米年税额 0.6 元~8 元的标准执行。 建制镇标准按照各县区制定的税额标准执行。工矿区标准:一等 6 元,二等 4 元,三等 2 元。 五、城镇土地使用税有哪些减免税规定?按照《条例》规定,以下土地免交 城镇土地使用税: (一)国家机关、人民团体、军队自用的土地。 (二)由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地。 (三)宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地。 (四)市政街道、广场、绿化地带等公共用地。 (五)直接用于农、林、牧、渔业的生产用地。 (六)经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地,从使用的月份起免缴 城镇土地使用税 5~10 年。 (七)由财政部门另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。

六、纳税人如何缴纳城镇土地使用税? 城镇土地使用税按年计算,分两次缴纳(当年 5 月一次、11 月一次)。具 体缴 纳期限分别为当年的 5 月 20 日以前和 11 月 20 日以前。 七、城镇土地使用税的执行时间是如何规定的? 调整后的城镇土地使用税税额标准执行时间,按《条例》规定,从 2007 年 1月 1 日起执行。 八、新征用的土地,如何缴纳城镇土地使用税? 新征用的耕地应从批准征用之日起届满一年, 按适用税额标准计算缴纳城镇 土地使用税; 征用的非耕地, 应从批准征用的次月起按规定缴纳城镇土地使用税 。 5、《四川省人民政府办公厅关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权 流转的意见》 :土地流转的基本原则之一:坚持“土地流转不得改变土地集体所有 性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”。 6、《四川省人民政府办公厅关于加强耕地和基本农田保护工作的通知》: 各级人民政府要加强对农村承包土地流转的管理, 各政府责任部门要跟踪监管流 转的承包地,尤其是基本农田,不得改变流转土地的农业用途,不得破坏耕作层 挖塘养鱼和发展林果业, 不得以发展生态观光农业为名在基本农田范围内种植非 农作物。 7、《井研县人民政府办公室关于进一步规范农村土地承包经营权流转的通 知》:农村土地流转,不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得破 坏原耕作层、不得损害农民土地承包权益;城镇规划区、工业集中区规划范围周 边,G213 线、S305 线、乐井快速通道两侧 200 米范围内,一律不得从事农村土 地流转;以土地流转之名从事非农业建设的,国土、城建、工商、税务等部门一 律不得办理用地及相关登记手续。 三、 违反土地流转有关规定擅自改变土地用途用于非农建设的,应承担怎样 的法律责任? 1、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条:“违反本法规定,占用耕 地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条 件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行

政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事 责任”。 2、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条:“未经批准或者采取欺骗 手段骗取批准, 非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退 还非法占用的土地, 对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限 期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土 地利用总体规划的, 没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施,可以罚 款; 对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予 行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条:“依照《土地管 理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米 30 元以 下”。 4、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条:“违反土地管理法规,非法占 用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘 役,并处或者单处罚金”。

土地出让底价不低于评估价 为合理利用土地资源, 规范国有土地有偿使用行为,加强天津市土地整理储 备成本控制与管理, 本市日前下发 《天津市土地整理储备成本控制与管理办法》 。 办法规定本市公开出让经营性土地使用权, 土地出让底价不得低于评估确认的土 地价格,土地使用权出让金政府净收益额不得低于土地使用权出让金的 25%。 据介绍, 本市行政区域内, 征收集体土地和收购国有土地的土地整理储备项 目, 应当按照本办法规定实行土地整理储备成本控制及管理。本办法所称土地整 理储备成本, 是指土地整理储备项目从实施征收、 收购到供应前发生的全部费用。 土地储备期内,若该地块储备期超过一年,地块面积 1 公顷(含)以下的,实施临 时绿化;1 公顷以上的,沿城市道路实施局部绿化,其余部分砌建围墙。临时绿 化费参照国家及本市工程造价有关定额标准执行,一般不超过 100 元/平方米。 砌建围墙(围挡)费用最高不得超过 500 元/米。土地看管费用按月计算。地块面 积 50 亩(含)以下的,按 50 亩计费,土地看管费用不超过 0.16 元/平方米;50 亩以上、100 亩(含)以下的,土地看管费用不超过 0.14 元/平方米;100 亩以上、 500 亩(含)以下的, 土地看管费用不超过 0.12 元/平方米;500 亩以上的,土地看 管费用不超过 0.10 元/平方米。看管期不足 30 天的,按实际看管天数计算。

本办法自 2011 年 2 月 1 日起施行。本办法实施前已收购的土地整理储备项 目,以原确定的预算为依据,成本决算超预算部分按本办法履行报批手续。

《辽宁省国土规划管理办法》业经 2009 年 3 月 2 日辽宁省第十一届人民政府第 18 次常务会议审议通过,现予公布,自 2009 年 5 月 1 日起施行。 省 长 陈政高

二○○九年三月十 六日

辽宁省国土规划管理办法

第一条

为了加强国土规划管理,有效保护和合理开发利用国土资源,促进

经济社会与人口、资源与环境的协调发展,根据国家有关规定,结合我省实际, 制定本办法。 第二条 本办法所称国土规划,是指根据国家和省发展战略,以及规划区域

的自然、经济、社会资源和环境条件,按照规定程序制定的全省或者省内一定区 域国土空间开发与布局的总体安排。 ?国土规划分为综合国土规划、专项国土规划和特定区域国土规划。? 第三条 本办法适用于我省行政区域内国土规划的管理活动。法律、法规另

有规定的,从其规定。? 第四条 国土规划的制定和实施,应当遵循从实际出发、统筹兼顾、开发利

用与治理保护相结合的原则, 正确处理全局利益与局部利益、近期建设与长远发 展的关系,实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的统一。

第五条

省、市、县(含县级市、区,下同)国土资源行政主管部门负责本

行政区域内国土规划管理工作。 ?发展改革、建设、环境保护等政府有关部门按照各自职责,做好国土规划管 理的相关工作。? 第六条 政府鼓励、 支持国土规划科学技术研究和国土规划先进技术的推广

应用,提高国土规划实施及监督管理的效能。? 第七条 理。 ?任何单位和个人有权向国土资源行政主管部门或者其他政府有关部门举报 或者控告违反国土规划的行为。? 第八条 综合国土规划是省土地利用总体规划、城镇建设规划、矿产资源总 单位和个人应当遵守经依法批准并公布的国土规划,服从规划管

体规划等规划在国土资源利用和国土空间布局等方面的基本依据。 综合国土规划 应当与国民经济和社会发展规划相协调。? 第九条 省政府应当组织有关部门编制综合国土规划、 专项国土规划和特定

区域国土规划。 ?特定区域国土规划应当按照综合国土规划要求,编制重点开发区域规划。? 第十条 综合国土规划应当包括下列主要内容:?

(一)国土资源和环境的综合评价;? (二)社会经济现状分析和发展预测;? (三)国土开发整治的任务和目标;? (四)国土资源开发的规模、布局和步骤;? (五)基础设施建设空间布局和城镇空间布局;? (六)地域分工和综合开发的重点地区;? (七)国土开发整治重大项目的安排;? (八)国土综合整治重点区域;?

(九)禁止和限制开发的地域范围;? (十)实施国土规划的政策和措施;? (十一)需要纳入综合国土规划的其他内容。? 第十一条 第十二条 ? (一)人口、资源、经济增长等综合分析预测;? (二)区域发展框架;? (三)区域地震地质区划;? (四)城镇体系及主要城市的功能定位;? (五)需要统筹建设的重大工程;? (六)区域协调机制;? (七)需要纳入特定区域国土规划的其他内容。? 第十三条 国土规划应当在国土规划纲要的基础上编制。? 专项国土规划的内容,根据综合国土规划的具体要求确定。? 特定区域国土规划应当包括综合国土规划内容和下列主要内容:

国土规划纲要应当根据国土规划任务需要和规划区的实际情况编制。 国土规 划纲要经省政府组织有关部门和专家论证并经国务院国土资源行政主管部门审 议通过。? 第十四条 编制国土规划,应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、

水文、环境和行政区划等基础资料。? 省、市、县政府有关主管部门应当根据编制国土规划的需要,及时提供有关 基础资料。? 第十五条 国土规划报送审批前, 省国土资源行政主管部门应当依法将国土

规划草案予以公告,召开听证会,听取公众的意见。公告的时间不得少于 30 日。 ? 编制国土规划应当充分考虑公众的意见, 并在报送审批的材料中附具意见采 纳情况及理由。?

第十六条

国土规划报送审批前, 省国土资源行政主管部门应当组织专家和

政府有关部门进行论证审查,并形成论证审查意见。未通过论证审查的,不得报 批。? 论证审查专项国土规划时, 专项国土规划领域以外的相关专家人数应当不少 于参加论证审查专家总人数的 1/3。? 第十七条 报送审批国土规划审批手续时,应当报送下列材料:

(一)国土规划文本、图集及编制说明;? (二)专家和有关部门的论证审查意见;? (三)需要提交的其他材料。? 第十八条 批手续。 第十九条 内容除外。? 第二十条 远期规划。? 国土规划可以对国土更长远的发展作出预测性安排。? 第二十一条 有下列情形之一,应当对国土规划进行修订:? 国土规划的规划期限一般为 25 年。分为近期规划、中期规划和 国土规划经批准后,由省政府公布。法律、法规规定不得公开的 国土规划由省政府报国务院并按照国家规定的审批权限履行审

(一)全国国土规划发生变更需要修订国土规划的;? (二)行政区划调整需要修订国土规划的;? (三)因国民经济和社会发展规划要求确需修订国土规划的;? (四)因国务院和省政府批准重大建设工程确需修订国土规划的;? (五)经评估需要修订国土规划的;? (六)法律、法规规定应当修订国土规划的其他情形。? 第二十二条 修订国土规划, 由省国土资源行政主管部门提出修订方案, 经

评估论证后,报省政府组织修订。国土规划的修订,应当按照国家规定的审批权

限履行审批手续。? 第二十三条 市、县政府应当根据当地经济社会发展水平,有计划、分步骤

地组织实施国土规划。? 第二十四条 省国土资源行政主管部门应当根据国土规划, 会同政府有关部

门分阶段制定国土开发整治实施方案,明确国土开发整治重大工程建设的时序、 开发方向和空间布局。? 国土开发整治实施方案经省政府批准后,由市、县政府及有关部门按照方案 要求组织实施。? 第二十五条 实行国土资源调查统计和监测制度。 省国土资源行政主管部门

应当组织建立和完善全省统一的国土资源开发利用地理信息系统, 对国土资源调 查和监测数据实行信息化管理,实现信息共享。? 国土资源行政主管部门拟定的统计调查项目, 应当依法报同级政府统计部门 审批或者备案。 定期将国土资源调查统计结果和监测数据报上一级国土资源行政 主管部门,抄送同级政府统计部门。? 政府其他有关部门和有关监测机构, 应当及时向当地国土资源行政主管部门 提供国土资源监测数据。? 第二十六条 省、 市、 县国土资源行政主管部门应当组织政府有关部门和专

家定期对本行政区域内国土规划实施情况进行评估, 评估结果作为修改国土规划 的依据。? 第二十七条 省、 市、 县政府及其国土资源行政主管部门应当加强对国土规

划实施的监督检查。 ?监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。? 第二十八条 国土资源行政主管部门对国土规划的实施情况进行监督检查

时,有权采取下列措施:? (一) 要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、 资料, 并进行复制;

? (二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明,并根据 需要进入现场进行勘测;? (三) 责令有关单位和人员停止违反有关国土规划法律、 法规和规章的行为。 ? 第二十九条 国土资源行政主管部门在查处违反本办法规定的行为时, 对应

当给予行政处分的国家机关工作人员,依法向监察机关提出处分建议。? 第三十条 违反本办法规定,国土资源行政主管部门及其他政府有关部门,

有下列情形之一, 造成严重后果的, 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:? (一)国土规划报送审批前,未组织专家和有关部门进行论证审查,并形成 论证审查意见以及未通过论证审查报批的;? (二)未按照国家规定的审批权限履行审批手续修订国土规划的;? (三)不依法实施监督检查的;? (四)发现违法行为不予查处的;? (五)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。? 第三十一条 定实施处罚。? 第三十二条 本办法自 2009 年 5 月 1 日起施行。 违反本办法规定的其他行为, 按照有关法律、 法规和规章的规

烟台市集体建设用地使用权流转管理试行办法 第一章 总则 第一条 为了规范集体建设用地使用权流转,盘活集体存量土地,维护集体 土地所有者和使用者的合法权益,保障土地供应,促进经济发展,根据《中华人 民共和国土地管理法》和山东省人民政府的有关规定,结合我市实际,制定本办 法。

第二条 本办法所称的集体建设用地,是指乡(镇)土地利用总体规划确定的 村镇建设用地范围内乡(镇)村企业、公共设施、公益事业及其他设施使用并依法 办理了使用手续的土地。 第三条 本办法所称的集体建设用地使用权流转是指在土地所有权不变的前 提下,土地使用权发生转移、再转移的行为,包括转让、租赁、作价入股、抵押 等。 第四条 市、县(市)人民政府国土资源行政主管部门依法对集体建设用地使 用权流转进行管理和监督检查。 第二章 流转范围和产权界定 第五条 集体建设压地通过转让、出租、作价入股等形式兴办外商投资企业、 内资联营企业和跨乡(镇)组建企业集团公司或股份合作公司及因破产、 兼并等情 形致使土地使用权发生转移, 必须通过集体建设用地流转的办法转移土地使用权 或更换实际使用者。 第六条 新增的集体建设用地,必须按照土地利用总体规划依法办理农地转 用及使用手续后方可实行流转。 第七条 住宅用地不得实行流转。 第八条 根据建设项目和用地者需要,对集体建设用地,仍可通过办理土地 征用手续,实行国有上地使用权出让或划拨。 第九条 集体土地所有权人为乡(镇)集体经济组织或村集体经济组织。集体 建设用地使用权人为依法使用集体建设用地的单位或个人。 第十条 市、县(市)人民政府依法对流转的集体建设用地登记造册、核发证 书。 第三章 流转管理 第十一条 集体建设用地使用权流转应具备以下条件: (一)须有土地使用证或用地批准文件; (二)规划部门出具的建设用地规划许可证和地块位臵红线图; (三)地上建筑物、其它附着物合法的产权证明。

第十二条 集体建设用地使用权流转双方应签订土地使用权流转合同(合同 文本由烟台市国上资源局统一印制),合同中应明确三地使用年限,使用年限应 与项目经营年限一致,最高年限不得超过国务院 55 号令规定的国有土地使用权 出让最高年限。 集体建设用地流转后再次流转的,其使用年限为第一次流转合同 约定的使用年限减去已使用的年限。 第十三条 采取年租制办法流转的土地,在未付清剩余年限的全部费用时不 得再流转。 第十四条 流转按下列程序办理: (一)流转双方持土地使用权证或用地批准文件等有关材料向国土资源行政 主管部门提出流转申请; (二)流转双方签订土地使用权流转合同; (三)批准流转后,土地使用者缴纳土地流转收益和有关费用; (四)领取土地使用证。 第十五条 集体建设用地使用权流转时,其地上建筑物随之流转。地上建筑 物流转时,其使用范围内的土地使用权随之流转。 第十六条 集体建设用地流转审批权限按 《山东省实施<中华人民共和国土地 管理法>办法》第二十四条规定执行。 第十七条 集体建设用地使用者依法取得的土地使用权受法律保护。在特殊 情况下,因国家或集体社会公共利益需要,集体三地所有者报经市、县(市)人民 政府批准,可以提前收回土地使用权,并根据土地使用的年限和开发、利用土地 的实际情况给予土地使用者相应的补偿。 第十八条 土地流转合同约定的土地使用期限届满,土地使用者需要继续使 用该宗地的,应当至迟于届满前一年向国土资源行政主管部门提交续期申请书。 第十九条 土地流转合同约定的土地使用期限届满后,按属地管理原则,土 地使用者应当到市、 县(市)人民政府国土资源行政主管部门办理土地使用权注销 登记。土地所有权不变,仍归原土地所有者。 第四章 流转收益及处臵

第二十条 集体建设用地使用权流转,上地所有者可一次性收取流转年限内 的土地补偿费,标准可参照市、县(市)人民政府公布的基准地价协商确定,但不 得低于征地补偿费标准。 第二十一条 土地使用者除向上地所有者支付土地补偿费外, 应向市、 县(市) 人民政府缴纳土地流转收益,标准为 3?6 元/平方米,按市、县(市)、乡(镇)、 村 1:2:5:2 比例分配。 第二十二条 土地流转收益由土地使用者直接向有批准权的市或县(市)人民 政府国 i 资源行政主管部门缴纳,市、县(市)人民政府国土资源行政主管部门按 规定比例每年返还、上交一次。 第二十三条 市、县(市)人民政府的土地流转收益由市、县(市)人民政府国 土资源行政主管部门专户储存,作为专项资金,用于耕地开发。乡(镇)人民政府 和上地所有者的土地流转收益专户储存,分别由县(市)国土资源局、财政局和乡 (镇)人民政府监督, 主要用于发展农村经济、基础设施投资和安臵农民的就业和 生活。 第二十四条 市、县(市)人民政府国土资源行政主管部门的业务费按国有土 地使用权出让业务费收取。 第五章 附则 第二十五条 本办法实施前已发生的集体建设用地流转行为,按本办法规定 予以完善手续。 第二十六条 国家和省对农村集体建设用地流转管理若有新的规定,按国家 和省的规定执行。 第二十七条 集体建设用地抵押,按原国家土地管理局《农村集体土地使用 权抵押登记的若干规定》办理。 第二十八条 本办法由烟 台市国土资源局负责解释。 四川省土地管理实施办法 第一章 总 则 第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,结合四川实际, 制定本办法。

第二条 全省各级人民政府必须维护土地的社会主义公有制,贯彻执 行十分珍惜和合理利用土地的方针, 全面规划, 加强管理, 开发土地资源, 切实保护耕地,制止乱占耕地和滥用土地的行为。 必须切实保障粮食生产用地。各类非农业建设要尽量不占或者少占耕 地。 严禁任何单位和个人侵占、买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转 让土地。 第三条 县级以上地方人民政府土地管理部门,按照国家土地管理法 和本办法的规定,主管本行政区域内土地的统一管理工作,负责国家土地 管理法和本办法实施的组织和监督。 乡(镇)人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡(镇)土地 管理人员的设臵,由省人民政府规定。 第四条 凡在我省境内的单位和个人,有权检举和控制违反土地管理 法律、法规的行为。 第二章 土地的权属、利用和保护 第五条 城市市区的土地属于全民所有即国家所有。 农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的以外,属于集体 所有;宅基地和自留地、自留山,属于集体所有。 国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用, 国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。 第六条 依法变更土地权属的,必须向土地所在地的县级土地管理部 门申请办理手续,经县级以上人民政府批准,确认其所有权或者使用权。 农业集体经济组织内部变更承包经营的土地使用权除外。 城乡任何单位和个人买卖或者转让房屋等建筑物后,必须办理土地使 用权的变更手续。 第七条 各类非农业建设用地实行计划指标控制,省土地管理部门按 国家规定编制计划控制指标, 报省人民政府批准。 年度计划指标不得突破, 允许延后使用。

第八条 城市(县城以下的镇除外)的小区建设用地,在城市总体规 划指导下,由城乡建设部门按照同级人民政府批准的小区规划和建设计 划,向土地管理部门提出申请,统一征地,统一建设,由土地管理部门按 工程进展分期划拨。 城乡建设部门 (综合开发单位) 按照批准的开发方案, 进行房屋和各项市政、公用、生活服务设施的配套建设。不得改变小区建 设的土地用途。未经综合开发的小区土地,不得收取开发费用。 土地管理部门应当对城市小区开发建设用地进行监督。小区建成后, 按有关规定向土地管理部门办理土地使用权的转移手续。 第九条 城镇建设应当同改造旧城镇相结合,充分利用旧城镇原有的 土地。凡可以利用或经过改造后可以利用旧城镇区域内土地的,不得向外 延伸新占耕地。 第十条 经县级以上人民政府批准,开发国有荒山、荒地、滩涂用于 农、林、牧、渔业生产的,可以确定给开发单位或者个人使用。 第十一条 承包经营土地的单位和个人,应当按照承包合同规定的用 途合理利用和保护土地。未经批准,不得在自留地、自留山和承包经营的 土地上建房,不得毁坏耕地取土打坯、烧砖瓦、掏挖沙石和开矿。 禁止在耕地上建坟墓。 第十二条 建设用地正式划拨后六个月未破土动工的,视为荒芜土地。 凡造成荒芜土地的单位和个人,应当缴纳土地荒芜费。 第三章 建设用地的审批 第十三条 国家建设用地的审批程序: (一)建设单位持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基 本建设程序批准的建设计划任务书或者其他批准文件,向建设用地所在地 的县级人民政府土地管理部门申请选址。建设用地在城镇规划区内的,应 当取得城镇规划管理部门的同意。 (二)建设单位持批准的设计任务书、总平面布臵图、计划部门下达 的年度基建计划、补偿安臵协议、环境质量评价书等文件,向建设用地所 在地的县级土地管理部门正式申报建设用地。 (三)建设单位持建设用地的批准文件,按规定交清各项补偿费和安

臵补助费, 并落实人员安臵方案后, 由土地管理部门一次或分期划拨土地。 第十四条 国家建设用地的审批权限: (一)县级人民政府批准耕地三亩(含三亩)以下,其他土地十亩(含 十亩)以下。 (二)省辖市、自治州人民政府和地区行政公署(受省人民政府委托, 下同)批准耕地三亩以上至十亩,其他土地十亩以上至三十亩。其中重庆 市、成都市人民政府批准耕地三亩以上至二十亩,其他土地十亩以上至六 十亩。 (三)超过本款第二项审批权限的,耕地一千亩以下,其他土地二千 亩以下,由省人民政府批准。 在上述审批权限中,耕地与其他土地之和超过其他土地审批限额的, 必须报上级人民政府批准。 一个建设项目需要使用的土地,应当根据总体设计一次申请批准,不 得化整为零。分期建设的项目,应当分期征地,不得先征待用。 铁路、公路干线和输油(气)管线建设用地,可按县分段办理用地审 批手续。 第十五条 城市集体所有制单位进行建设,需要使用土地的,按照本 办法第十三条、第十四条的规定办理。 第十六条 国营农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、教学用地, 不得侵占。因特殊需要必须划拨给其他单位使用或改作基本建设用地的, 应当征得省有关主管部门同意后,按照本办法第十三条、第十四条的规定 办理划拨审批手续。 第十七条 水利工程建设用地,属小(二)型及其以下工程的,由县 级人民政府审批;属小(一)型工程的,由省辖市、自治州人民政府或者 地区行政公署审批;属大中型工程的,由省人民政府审批。 第十八条 乡(镇)村企业建设用地,必须严格控制。其审批权限, 按照本办法第十四条的规定办理。 乡(镇)村企业同农业集体经济组织共同投资举办联营企业的建设用

地,按前款办理。 农村承包经营户、个体工商业户、个人合伙从事非农业生产经营,应 当充分利用原有房屋。 确实需要使用集体所有的土地的, 由本人提出申请, 经当地乡(镇)人民政府审核,参照本办法第十三条、第十四条的规定办 理。停产停业后,土地必须归还原土地所有者,不得擅自转让。 第十九条 民办公助和集资联办的乡村公路、机耕道路用地,村与村 之间的,由县级人民政府审批;乡与乡之间的,由省辖市、自治州人民政 府或者地区行政公署审批。 第二十条 城镇居民修建住宅用地,由本人提出申请,经城镇规划管 理部门许可, 土地管理部门审核, 报县级人民政府批准。 其住宅用地面积: 大中城市每人不得超过十平方米,小城市和镇每人不得超过十五平方米, 四人以上的户按四人计算。 第二十一条 农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅, 凡是能利用旧宅基地的,不得新占土地。确实需要新占土地的,由本人提 出申请,经乡(镇)人民政府同意,村镇规划管理部门许可,土地管理部 门审核,报县级人民政府批准。其宅基地面积:每人二十至三十平方米, 四人以上的户按四人计算。扩建住宅新占的土地面积应当连同原有宅基地 面积一并计算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的,用地面积可 以适当增加,但增加部分每户最多不得超过三十平方米。 农村居民由于迁居等原因,空出的旧宅基地,由土地所有者收回,统 一安排使用。 出卖、出租住房后再申请宅基地的,不予批准。 第二十二条 经国务院、省人民政府批准划定的各种保护区内的土地, 任何单位和个人都不得侵占。 第二十三条 因紧急抢险或省人民政府规定的其他特殊情况的临时用 地,可以先行使用,同时报告所在地的县级人民政府,用后及时归还。 第四章 补偿和安臵 第二十四条 国家建设征用土地,由用地单位按下列标准支付以下费 用: (一)土地补偿费。征用耕地,为该耕地被征用前三年平均年产值的

四至六倍,征用其他土地,为被征地所在农业集体经济组织前三年耕地平 均每亩年产值的二至三倍。 (二)青苗、附着物补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准,由县 级人民政府制定,报省辖市、自治州人民政府或者地区行政公署批准后执 行。从协商征地方案时起,抢种的竹木和抢建的设施,一律不予补偿。 (三)安臵补助费。征用耕地需要安臵的每一个农业人口的安臵补助 费,为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍,但每亩被征用耕 地的安臵补助费,最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用其 他土地的安臵补助费,为征用耕地安臵补助费的一半。 依照本条前款(一)、(三)项的规定支付土地补偿费和安臵补助费 后,尚不能使需要安臵的农民保持原有生活水平的,经省人民政府批准, 可以适当增加安臵补助费,但每亩土地的补偿费和安臵补助费的总和,不 得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。 第二十五条 建设单位或者私人建房占用城市郊区或工矿区蔬菜基地 的,应当按照所占面积缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金, 专项用于新蔬菜基地的开发建设或老蔬菜基地的改造。 第二十六条 征用土地的各项补偿费、补助费,除地面附着物和青苗 属于个人的应付给本人以外,由被征地单位用于发展生产和安排因土地被 征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助,任何单位和 个人不得私分平调、挪用、截留。 第二十七条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力必须妥善安臵。 需要安臵的多余劳动力,按劳地比例计算,由县级以上人民政府土地管理 部门组织被征地单位、用地单位和有关单位协商,予以安臵。并将相应的 安臵补助费转拨给吸收劳动力的单位。 因征地需要将原有的农业户口转为非农业户口的,报省人民政府批 准。 第二十八条 征用计税面积的土地,应依法减免农业税。粮食合同定 购任务的调整,由县级以上人民政府按有关规定办理。 第二十九条 民办公助和集体联办的小型水利水电工程、乡村公路及 其他公益事业建设用地的补偿和安臵,可参照本办法第二十四条规定的低 标准执行,由当地人民政府妥善安排因用地而受到影响的农民的生产、生

活。 第三十条 农村承包经营户、个体工商户、个人合伙从事非农业生产 经营使用集体所有的土地的补偿,按照本办法第二十四条的规定执行。 第三十一条 划拨国有土地给原用地单位造成损失的,由新用地单位 按实际损失予以适当补偿。 划拨国营农、林、牧、渔场(站)使用的国有土地,新用地单位应当 相应安排被划拨土地单位的职工的工作。 农业集体经济组织长期耕种的国有土地, 国家建设需要时, 应当收回, 并给原用地单位适当补偿和安臵补助。 第三十二条 采矿或者其他工程建设造成地面塌陷、水源枯竭等危害 的,由生产建设单位负责治理或者支付相应的补偿费。 第三十三条 国家改建铁路、公路和渠道用地,可以用废弃路段和渠 段恢复成耕地,与农业集体经济组织等量交换,不再付征地费用,但对地 力下降而造成减收的,应当按减收数额向交换土地的农业集体经济组织支 付三年的补偿费用,对恢复地力所需的投资,应当给予适当补偿。 第五章 奖励与处罚 第三十四条 凡符合下列条件之一的单位和个人,由县级以上人民政 府给予表彰或者奖励: (一)维护土地管理法律、法规,依法管理土地有显著成绩的; (二)合理规划,节约用地,保护耕地,开发土地资源有显著成绩的; (三)从事土地科学研究和技术推广有显著成绩的。 第三十五条 买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让土地的,没 收非法所得,限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他 设施,并按照非法占用的土地面积,根据违法情节,对当事人处以相当于 本办法规定的土地补偿费二至五倍的罚款。 第三十六条 突破非农业建设用地控制指标的,按超过部分加倍扣减 下年度指标,对主要责任人员由其所在单位或者上级机关追究行政责任。

第三十七条 承包经营土地的单位和个人,违反本办法第十一条规定 的,由农业集体经济组织解除承包合同,收回土地使用权,限期拆除土地 上的建筑物和其他设施,并处二百元至五百元罚款。 破坏耕地的,责令限期整治,恢复耕种条件;对不能复耕的,处以每 亩四千元至六千元罚款。 第三十八条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的, 责令退还非法占用的土地,限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他设施,并处以每亩二千元至四千元罚款。 越权审批或者化整为零审批土地的,批准文件无效,责令退还非法批 准占用的土地。 对侵占土地的,按本条第一款规定处理。 第三十九条 非法占用国营农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、 教学使用的土地的,责令限期退还,赔偿经济损失,并处以每亩二千元至 四千元罚款。 第四十条 城镇、农村居民修建住宅占用土地超过批准数的,多占部 分限期退回。逾期不退者,每年每亩处以三千元至五千元罚款,并责令退 回土地。 第四十一条 非法侵占保护区内的土地进行建设的,责令限期退出, 停止施工,拆除建筑物,并处以每亩四千元至六千元罚款。对土地造成破 坏的,应当赔偿经济损失。主要责任人是国家工作人员的,并给予行政处 分。 第四十二条 在国家建设征地中,当事人坚持无理要求,妨碍建设施 工或者影响被征地单位生产,造成经济损失的,视情节对当事人处以三百 元至五百元罚款。 第四十三条 非法私分、平调、挪用、截留被征地单位的土地补偿费 和安臵补助费的,责令退赔,并处以非法占用资金总额的百分之十至二十 的罚款。主要责任人是国家工作人员的,给予行政处分。 第四十四条 侵占招工指标或农业户口转为非农业户口指标的,应当 清退,并按每侵占一个指标给责任人员处以五百元至一千元罚款。主要责 任人是国家工作人员的,给予行政处分。

第四十五条 本办法规定的没收、拆除、罚款等行政处罚,由县级以 上人民政府土地管理部门依法决定。 本办法第三十七条规定的行政处罚,由乡(镇)人民政府依法决定。 本办法规定的行政处分,由县级土地管理部门提出处理意见,由当事 人、主要责任人所在单位或上级机关决定。 本办法规定的各项罚款,由处罚执行机关收取,交同级财政部门。 第四十六条 有下列违法行为之一的,分别情况,给予行政处分或者 行政处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)在办理变更土地权属和调解土地纠纷过程中,行贿、受贿、贪 污国家和集体财物的; (二)在办理变更土地权属和调解土地纠纷过程中,敲诈勒索国家、 集体和个人财物,或者煽动群众闹事,阻挠国家建设的; (三)在办理变更土地权属和调解土地纠纷过程中,盗窃、诈骗、抢 夺国家、集体或者个人财物的; (四)国家工作人员玩忽职守,使土地管理失控,或者超越批准权限 非法批准占用土地,造成土地浪费或财产损失的; (五)买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的; (六)以暴力、胁迫或者其他方法抢占土地的; (七)以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依照土地管理法规执行职 务的。 第四十七条 当事人、主要责任人对行政处罚和调解决定不服的,可 以在接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉;期满不起诉又 不履行的,由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。 第六章 附 则 第四十八条 民族自治地方人民代表大会常务委员会,可根据《中华 人民共和国土地管理法》和本办法的原则,制定本地区的变通规定,报省 人民代表大会常务委员会批准施行。

第四十九条 本办法具体应用中的问题,由四川省国土局解释。 第五十条 本办法自公布之日起施行,1982年8月21日公布的 《四川省土地管理暂行条例》同时废止。 广西城镇经济开发区土地征用开发管理办法 为加快改革开放步伐,深化土地使用制度改革,促进城市基础建设,创造良好的 投资环境,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土 地使用权出让和转让暂行条例》及我区相关规定,特制定本办法。 一、建立城镇经济开发区,属县级以上开办的,需经自治区人民政府批准; 属乡、镇开办的,需经地区行署或市人民政府批准,报自治区备案。申报经济开 发区,要做好可行性论证,说明开发条件、开发内容、经济效益、占地面积,并 提供开发区内被征地农民的安臵计划等,报经批准后,方能宣布为经济区。 经济开发区需要扩大范围的,应报原批准机关审查同意。 二、经济开发区的开发建设,实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出 让和划拨、统一管理。用地单位要向当地土地管理部门提出用地申请,经土地管 理部门审查报政府批准后,办理出让和划拨手续。 为了有利于统一征用土地和进行初步开发,凡建立经济开发区的市、县设立 地产公司,其主要职能是:根据城镇建设规划,对土地管理部门批准征用的成片 土地,具体办理征地手续和拆迁、安臵工作(旧城改造的拆迁、安臵工作仍由城 建部门负责);统一进行基础开发;协助土地管理部门办理出让、划拨工作。地 产公司属事业单位企业管理,隶属市、县土地管理局。除地产公司外,任何单位 和个人不得直接与农民谈判办理征地事宜。 三、简化经济开发区土地征用、出让、划拨手续。其程序是: 1、自治区根据各个经济开发区的需要,分期分批成片审批征地,同时按政 策规定审批被征地农民的“农转非”。 2、经批准征用的土地,应统一进行初步开发,按规划设计要求搞好平整土 地和道路、 水、 电、 通讯等基础设施配套,确有困难的也应做到“一通一平” (通 路、平整土地)。经自治区人民政府批准,成片出让的,也可不经开发直接出让。 3、经统一开发后的土地使用权出让、划拨,原属地、市和自治区审批的, 委托市、县人民政府出让、划拨给用地单位后,再按审批权限上报地、市、或自 治区土地管理部门备案。 4、经济开发区所在地的市、县土地管理部门负责做好土地登记发证、资料 整理归档工作。 县级以上人民政府对土地使用权的出让、划拨由政府主管领导审批。出让可以采 用协议、招标和拍卖形式。通过划拨、出让取得土地使用权的,不得擅自转让, 如需转让、出租、抵押,按国务院(1990)第 55 号令和自治区人民政府(1990) 第 9 号令办理,并交纳出让金。

四、经济开发区内的土地开发,要严格服从城市总体规划的要求。建设项目 地址的选定,要经城市规划主管部门同意,项目用地要严格按有关定额核定,做 到合理用地,节约用地。 五、 科学地制定地价。 地价一般有两种: 一是基准地价, 主要根据成本费 (包 括征地、拆迁和开发支出等)和地租制定;二是出让地价,根据区位、社会投入、 繁华程度、效益大小、供求关系、土地用途(如属高新技术开发项目的地价可从 低甚至以补帖地价出让) 及使用年限而定。出让地价可根据土地市场供求情况在 基准价基础上上浮。 地价的制定由地产公司会同物价部门提出方案,报政府审核批准。 六、土地使用权出让、划拨的收入,除土地管理部门按规定提取土地出让业 务费后,其余全部上缴财政,其中该上缴中央的部分,由市、县财政上解自治区 财政专项上缴。各市、县留下部分,原则上 70%用于城市基础设施建设,30%用 于开发农用土地。 七、在经济开发区内进行建设,须遵循下列各项: 1、中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织及个人,均可依法 取得土地使用权。 2、用地者必须与当地县级以上人民政府土地管理部门签订用地合同。 3、事先预约用地者,需按地价总额 20%预交用地定金。从预交用地定金之 日起,三十天内签订用地合同,逾期不签订合同,作自动放弃,定金减半退还, 地块另行安排使用。 4、从用地合同签字之日起,有下列情形之一者,出让方有权解除合同,处 以罚款,直至无偿收回土地使用权。 (1)超过六十天未付清全部地价款的; (2)超过一年不动工建设的; (3)不按合同规定建设、开发的。 5、出让方应当按照合同规定提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土 地使用权的,土地使用者有权解除合同,并可请求违约赔偿。 八、安臵好开发区内被征地的农民的生产、生活。征地的土地补偿费、安臵 补助费、 青苗补偿费和地上附着物补偿费, 须依法计算支付。 在规划利用土地时, 要尽可能给被征地的农民留出一定数量的生产生活用地,如土地已基本被征用, 应按政策规定及时给被征地农民办理 “农转非” 并扶持其发展第二、 , 第三产业, 妥善解决生活出路。 九、本办法由自治区土地管理局负责解释。 十、本办法自公布之日起施行,过去未按此办理的,需补办申报手续。 广州市闲臵土地处理办法 第一章 总 则

第一条 为加强本市土地管理,依法处理和充分利用闲臵土地,切实保护耕 地,根据《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国城市房地产管理法》 等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。 第二条 本市行政区域内闲臵土地的处理,适用本办法。 第三条 市土地行政主管部门负责本市闲臵土地的处理工作,组织实施本办 法。县级市土地行政主管部门负责本辖区内闲臵土地的处理工作。 发展改革、规划、财政、建设、农业、国有资产、林业和园林等行政管理部 门按照各自职责协助本办法的实施。 闲臵土地所在地的镇人民政府、 街道办事处应当协助土地行政主管部门做好 闲臵土地的调查处理工作,并协助农业、林业和园林行政管理部门对复耕、复绿 的闲臵土地及复耕、复绿状况进行检查监督。 第四条 市、县级市土地行政主管部门应当建立闲臵土地检查制度,对土地 利用状况进行定期检查。 单位和个人可以对闲臵的土地进行举报或者反映情况。 第五条 本办法所称闲臵土地包括已完善建设用地手续的闲臵土地和未完善 建设用地手续的闲臵土地。 已完善建设用地手续的闲臵土地是指具有下列情形之一的土地: (一) 超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发 期限,未动工开发建设的; (二) 国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批准书未规定动工开发期 限, 自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之 日起满 1 年未动工开发建设的; (三) 已动工开发建设, 但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地 面积不足 1/3 或者已建设投资额(不含土地取得成本)占总建设投资额(不含 土地取得成本)不足 25%,且非因不可抗力、政府及其有关部门行为中止开发建 设连续满 1 年的; (四)法律、行政法规规定的其他情形。 未完善建设用地手续的闲臵土地是指超过土地行政主管部门核发的通知用 地单位办理建设用地手续各类文件的有效期或者规定期限, 用地单位未取得建设 用地批准书的土地。 第六条 因不可抗力、政府及其有关部门行为或者动工开发必需的前期工作 (不含用地单位应承担的工作)造成本办法第五条第二、三款规定期限延迟的, 经核实后,受影响时段不计入规定期限。 前款所称政府及其有关部门造成规定期限延迟的行为包括: (一) 规划行政管理部门因规划调整不予受理用地单位规划许可申请或者受 理后延迟核发规划许可文件造成土地闲臵的, 但用地单位申请规划许可时土地闲 臵已满 2 年的除外;

(二) 权属不清或者不符合国有土地有偿使用合同约定交付土地条件,致使 用地单位无法按期动工开发建设的; (三) 政府及其有关部门因文物保护、市政建设等原因书面告知用地单位停 止施工造成规定期限延迟的,但因用地单位违法行为导致的除外; (四)因国家相关政策重大调整造成规定期限延迟的; (五)政府及其有关部门的其他行为造成规定期限延迟的。 第七条 本办法所称动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工,其他建设 项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。 前款所称实施基础施工是指经依法批准, 实施建筑物向地基传递荷载的下部 结构的施工。 第二章 闲臵土地的处理 第一节 一般规定 第八条 闲臵土地由市、县级市土地行政主管部门调查认定。 调查和处理闲臵土地以宗地为单位。 第九条 市、县级市土地行政主管部门开展闲臵土地调查工作,可以采取下 列措施: (一)询问当事人及其他证人; (二)现场勘测、拍照、摄像; (三)查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件 和资料; (四)要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。 第十条 市、县级市土地行政主管部门开展闲臵土地调查,应当向用地单位 发出闲臵土地调查通知书。 用地单位应当自闲臵土地调查通知书送达之日起 15 日内,将土地开发利用 情况、相关证据和土地后续利用意见,书面报送调查部门。 用地单位在申请延长动工开发期限或者办理变更建设用地批准书时已书面 确认土地闲臵事实的, 土地行政主管部门核实后,可以直接拟订闲臵土地处臵方 案。 第十一条 因不可抗力、政府及其有关部门行为或者动工开发必需的前期工 作 (不含用地单位应承担的工作) 造成无法开发建设或者取得建设用地批准书的, 用地单位可以在下列期限内以书面形式向土地行政主管部门提交相关证明材料: (一)不可抗力、政府及其有关部门行为发生之日起 15 日内; (二)本办法第五条规定的期限届满 60 日前; (三)闲臵土地调查通知书送达之日起 15 日内。 用地单位按照前款规定向土地行政主管部门提交证明材料的, 土地行政主管 部门应当自收到材料之日起 7 日内启动调查。

对符合本办法第六条规定, 经查证属实的,土地行政主管部门应当作出顺延 期限的决定或者拟订闲臵土地处臵方案;情况复杂的,可以会同相关部门联合上 报同级人民政府审议后决定。 第十二条 市、县级市土地行政主管部门根据闲臵土地调查中查明的事实和 有关法律、法规、规章的规定,分别作出以下处理: (一)符合本办法第五条规定的,应当拟订闲臵土地处臵方案; (二)不符合本办法第五条规定,不属于闲臵土地的,应当书面告知用地单 位。 闲臵土地上依法设立抵押权或者被采取保全措施的,市、县级市土地行政主 管部门拟订闲臵土地处臵方案时, 应当通知抵押权人或者采取保全措施的机关参 与处臵方案的拟订工作。 第十三条 闲臵土地处臵方案应当经原批准用地的人民政府批准。闲臵土地 处臵方案经批准后, 由市、 县级市土地行政主管部门组织实施并向用地单位送达 闲臵土地处臵决定书。 第十四条 经认定土地闲臵满 1 年的,市、县级市土地行政主管部门应当按 照下列标准计收土地闲臵费: (一)用地单位以出让方式取得土地使用权的,按出让土地价款的 20%计收 土地闲臵费; (二)用地单位以划拨方式取得土地使用权,有划拨土地价款的,按划拨土 地价款的 20%计收土地闲臵费;无划拨土地价款的,按划拨土地时土地使用权价 格的 20%计收土地闲臵费。 按照本办法第十七条第(一)项规定用作临时绿地和广场的,临时使用期间 免收土地闲臵费;按照本办法第十七条第(二)项规定用作停车场的,临时使用 期间按原计征标准的 60%计收土地闲臵费。 用地单位应当在缴纳土地闲臵费通知书规定的期限内缴纳土地闲臵费。 用地 单位逾期不缴纳土地闲臵费的,自逾期之日起,按日加收应缴土地闲臵费总额 1‰的滞纳金。 第二节 已完善建设用地手续的闲臵土地处臵 第十五条 处臵已完善建设用地手续的闲臵土地包括下列方式: (一) 延长开发建设时间, 但自闲臵土地处臵方案批准之日起最长不得超过 1 年; (二)改变土地用途,办理有关手续后继续开发建设; (三)安排临时使用,待原项目开发建设条件具备后,重新批准开发; (四)收回闲臵土地。 按照前款第(一)、(二)、(三)项规定处臵闲臵土地的,市、县级市土 地行政主管部门应当与用地单位签订国有土地有偿使用补充合同;土地增值的, 按照有关规定调整土地价款; 同时,自闲臵土地处臵决定书送达之日起中止计算

土地闲臵期间, 闲臵土地处臵决定书规定的期限届满后继续闲臵的,土地闲臵期 间自规定期限届满次日起继续计算。 第十六条 按照本办法第十五条第(一)、(二)项规定,以延长开发建设 时间或者改变用途继续开发建设的方式处臵闲臵土地的,应当符合下列条件: (一)符合土地利用总体规划和城乡规划; (二)符合产业用地政策; (三)具备占总建设投资额 30%以上的资金实力。 第十七条 已领取国有土地使用证的闲臵土地,用地单位提出申请的,可以 按照下列方式安排临时使用: (一)由用地单位负责建设、养护临时绿地、广场等; (二)临时用作停车场。 经批准临时用作停车场的,用地单位应当按照《广州市停车场管理办法》的 规定办理相关手续。 闲臵土地临时使用期限一般不得超过 2 年。临时使用期限届满,用地单位应 当在 30 日内清理场地、完善开工相关手续并动工开发建设。 第十八条 已完善建设用地手续的闲臵土地,闲臵期间累计满 2 年的,政府 可以无偿收回。 第三节 未完善建设用地手续的闲臵土地处臵 第十九条 处臵未完善建设用地手续的闲臵土地包括下列方式: (一)限期完善建设用地手续,领取建设用地批准书后继续开发建设; (二)注销建设用地批准文件。 第二十条 按照本办法第十九条第(一)项规定,以限期完善建设用地手续 方式处臵闲臵土地的,用地单位应当分别按照以下规定办理相关手续: (一) 按照有关规定可以采取协议出让或者划拨方式取得土地的,用地单位 应当自闲臵土地处臵决定书送达之日起 6 个月内, 与土地行政主管部门签订国有 土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书,缴纳相关税费,领取建设用地 批准书; (二) 按照有关规定应当采取公开出让方式取得土地的,用地单位应当按照 闲臵土地处臵决定书要求在限期内完善出让必备条件,并提出公开出让申请。 闲臵土地涉及征收农民集体土地的, 用地单位在办理前款规定的相关手续之 前,应当办结征地补偿安臵手续。 第二十一条 未完善建设用地手续的闲臵土地,用地单位未按照本办法第二 十条的规定办理相关手续, 且闲臵期间累计满 2 年的,政府可以注销建设用地批 准文件,前期投入费用不予补偿。 第四节 收回闲臵土地和注销建设用地批准文件 第二十二条 市、县级市土地行政主管部门应当按照下列程序收回闲臵土地 或者注销建设用地批准文件: (一)调查取证,认定事实;

(二) 告知当事人拟作出收回闲臵土地或者注销建设用地批准文件决定的事 实、理由和依据; (三)听取当事人的陈述和申辩,当事人要求听证的,应当举行听证; (四) 拟订闲臵土地处臵方案,报原批准用地的人民政府批准后作出收回闲 臵土地或者注销建设用地批准文件决定; (五) 将收回闲臵土地或者注销建设用地批准文件决定书送达当事人,同时 告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利; (六)注销建设用地批准文件、土地登记和土地证书,终止国有土地有偿使 用合同,同时告知发展改革、规划、建设等行政管理部门; (七)向社会公告。 第二十三条 闲臵土地被收回或者注销建设用地批准文件后,原用地单位仍 然应当承担其原有的经济责任。 第二十四条 被收回闲臵土地或者注销建设用地批准文件的原用地单位实际 占用土地的,应当自闲臵土地处臵决定书送达之日起 30 日内,按照闲臵土地处 臵决定书的要求移交土地。 第二十五条 闲臵土地因属于下列情形而被注销建设用地批准文件或者收回 的,应当给予原用地单位补偿: (一) 因政府及其有关部门行为造成闲臵土地的原用地单位无法按照闲臵土 地处臵决定书要求限期完善建设用地手续或者开发建设的; (二) 土地闲臵未满 2 年, 但因政府及其有关部门行为导致土地不再具备动 工开发建设条件的。 按照前款规定应当给予原用地单位补偿的, 按财政评审确认的前期投入计算 货币补偿额,实施补偿所需费用列入财政预算,安排专项资金开支。 对依法设立抵押权或者被采取保全措施的闲臵土地, 收回或者注销建设用地 批准文件后应当给予原用地单位补偿的, 应当告知抵押权人或者采取保全措施的 机关。 第二十六条 收回闲臵土地或者注销建设用地批准文件,涉及征收农民集体 土地的,按照下列方式处臵: (一)未实施征地补偿的,土地归原农民集体土地所有者; (二) 已实施征地补偿的, 应当纳入政府储备或者依法重新确定土地使用者; 其中, 未完善征地补偿手续的, 由政府征地拆迁机构或者依法重新确定的土地使 用者按照现行征地补偿标准对被征地单位进行补偿安臵。 第二十七条 收回闲臵土地或者注销建设用地批准文件,涉及城市国有土地 上的房屋拆迁补偿安臵的,按下列方式处臵: (一)未实施房屋拆迁补偿安臵的,土地由被拆迁人使用; (二) 已实施房屋拆迁补偿安臵的,应当纳入政府储备或者依法重新确定土 地使用者;其中,尚未完成补偿安臵的,政府可以指定拆迁机构或者依法重新确

定的土地使用者对被拆迁人进行补偿安臵, 收回闲臵土地或者注销建设用地批准 文件前拖欠的临迁费由被拆迁人依法向原拆迁人追偿。 第三章 法律责任 第二十八条 闲臵土地能够复耕,用地单位不履行复耕义务的,由市、县级 市土地行政主管部门责令限期改正,逾期仍不改正的,可以处以每平方米 10 元 以上土地复垦费 2 倍以下的罚款。 第二十九条 用地单位违反本办法第二十四条规定,拒不交出其实际占用的 土地的,由市、县级市土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行,并处以所 占土地每平方米 10 元以上 30 元以下的罚款。 第三十条 土地行政主管部门及其执法人员有下列行为之一的,由其所在单 位、 上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法 给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)未对土地利用状况进行定期检查,情节严重的; (二)在处理闲臵土地时,不依法送达相关文书,情节严重的; (三)违反法定程序收回闲臵土地或者注销建设用地批准文件的; (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。 第三十一条 妨碍土地管理工作人员依法执行公务,情节严重的,由公安机 关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理;构成犯罪的,依法 追究刑事责任。 第四章 附 则 第三十二条 本办法自 2010 年 3 月 1 日起施行。2003 年 6 月 1 日起施行的 《广州市闲臵土地处理办法》同时废止。


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