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关于美国农产品质量安全监管工作的考察和思考


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的管理在环保局 (EPA )、动

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他山之石

物的疫病及兽药管理在食 品 药 品 管 理 局 (FDA ), 在 分 工上是按照行业主管部门 的法定职责进行分工协作 的,但在执行 过 程 中 ,是 统 一按照国家标准及法律相 关规定统一按照法律规定 执行,特别是联邦法律与州 地方法律之间, 无论是

关于美国农产品质量安全 监管工作的考察和思考
鄂永利 (青海省绿色食品办公室

18 人赴美国参加农产品质量安全监管能力培训学习。 在培训学习期间先后赴美国农业部(USDA)、食品药品 局 (FDA)地 方 农 业 局 、农 产 品 检 测 检 验 机 构 、批 发 市
场、农场和食品加工企业等机构和单位实地学习考察。 同时, 邀请美国加利福尼亚州立大学国际商学院李诚 教授为全体学员就美国农业现状及农产品法律法规管 理体系进行系统培训。 通过培训学习和考察,本人对于 美国的农产品 管 理 体 系 和 现 状 有 了 一 定 的 了 解 和 认 识,特别是对美国农产品质量安全管理的法律法规、制 度、管理者、生产者、监管机构的责任意识,明确的责任 分工、高效的管理体系和体制留下了深刻的影响。

1 法律法规配套完善是执法监管的重要依据 1.1 法律法规体系配套统一。 在美国农产品质量安全
监管的法律法规体系很完善,而且法律法规间非常的 协调统一,法律体系配套性很强。 在美国涉及农产品 质 量 安 全 管 理 部 门 有 美 国 农 业 部 (USDA ),涉 及 农 药

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USDA、FDA、EPA 都 是 无 缝
对接,部门之 间 、联 邦 府 与 地方政府之间的法律都是 相互一致配套性强,并且地 方法律规定至少不低于联

810000)

邦法律规定,这种法律间的相互配套不会出现由于法 律间的相互矛盾和不一致现象导致执法混乱和无所 适从。

1.2

执法程序简单可操作。 在现场参观过程中体会

深刻是,无论批发市场还是生产企业都有农业部的驻 厂检验员,在肉类食品加工企业如火腿肠等的企业中 还有FDA 驻厂兽医检验员。 驻厂人员定期不定期检查 生产过程,每天要根据企业生产复杂性、管理性进行 常规检查。 驻厂人员按照分工和法律要求,签发检验 证书,对于出现的问题有一定的现场执法权。 因此,其 执法程序简单可操作。

2010年12月,由中国绿色食品发展中心组团一行

2 政府部门协调配合共同监管 2.1 部门之间分工清晰。 在美国涉及农产品质量安全
监 管 工 作 总 体 有 三 个 部 门 ,即 农 业 部 (USDA )负 责 植 物类农产品 和 未 经 加 工 的 动 物 产 品 也 就 是 初 级 农 产 品;环保局(EPA )负责农药的监管;FDA 负责加工类食 品和餐饮业、饮用水监管。 同时对于动物兽药的使用, 动物疫病的防治和动物的检疫由 FDA 负责监管。 无论 内销和进出口都由相应部门来监管,而且都是通过法 律来明确监管,依据什么管,怎么管。

2.2

机构内部结构合理。 纵观美国的农产品质量安全

监管情况,美国为了发挥机构系统效能,监管部门之间 及内部资源合理整合,保证运作高效,避免了职能重复 和责任空白,中央和地方之间分级管理,解决了中央和 地方之间的权限划分和快速沟通配合等机制问题。 例 如联邦政府和省两级政府均有相应的立法和执法权。 为了实现各级别、各地区相关政府之间的合作,美国采 取客观务实的职权体制并辅以灵活合作方式, 联邦政 府负责制定与执行国际贸易和跨州贸易产品质量安全
青海农牧业 2011 年第 2 期 ( 总第 106 期 )

法规与标准。 州食品安全机构管辖范围涵盖其辖区内 的所有农产品和食品。 它们与联邦政府合作贯彻农产 品法律法规, 并且有权限在与联邦法律不冲突的条件 下,在本辖区内制定和执行质量安全标准与规定,防止 本州内不安全产品的流通。 联邦政府农产品质量安全 机构都专门设计了当地联系的独立机构派驻各州。

分工,避免交叉和扯皮;加大监督检查的力度,全面开 展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全监 督工作,农业行政执法要从农业投入品转向以农产品 质量安全为重点的农产品生产全过程执法监督。

4.2

加强农产品质量安全检验检测体系建设,为农产

品质量安全保驾护航。 农产品质量安全检验检测体系 是对农产品质量安全管理的重要技术支撑体系。 美国 农产品质量 安 全 检 测 体 系 在 农 产 品 质 量 安 全 风 险 评 价、依法行政、市场监督、农产品进出口贸易中担负重 要职责。 我省农产品质量安全检验检测体系建设虽已 起步,但推进的力度不够。 农业系统要主动适应农产品 质量安全监督的需要,逐步建立省、州(地市)、县层次 清晰、职能明确、反应快捷的农产品质量安全检验检测 体系。 省级农产品质检中心应达到国际同类检验检测 机构水平,努力争取多边认证,市(州、地)级农产品质 检中心作为省级质检中心的区域性分中心, 承担省中 心授权的监督抽检任务; 县级建成综合性农产品质量 安全监测站,开展对农业生产全过程的快速监督检查。

2.3

生产企业按照标准自律意识较强。 在参观学习过

程中,大家普遍感觉到无论是生产者还是经营者质量 安全的法律和自律意识很强。 企业生产者违法成本和 代价很高,监管者责任 到 位 ,生 产 单 位 轻 易 不 会 去 触 及法律的底线。 一旦有不法行为造成质量安全问题, 法律规定的 处 罚 按 照 企 业 年 生 产 总 值 或 销 售 额 的 百 分十几甚至更高来处罚 ,导 致 企 业 倾 家 荡 产 ,同 时 生 产者还应承担相应刑事责任。

3 标准体系完备,检测、检验工作透明分开 3.1 标准体系完整统一。 在美国涉及农产品质量安全
的相关标准体系十分完 整 ,涉 及 到 了 投 入 品 、产 品 及 进出口贸易等方面。 在标准制定过程中釆纳各专门委 员会的各方面意见,同时规定了州和生产单位制定的 标准只能严 于 联 邦 政 府 发 布 标 准 。 关 于 检 验 检 测 工 作,联邦政府在各州开 展 针 对 的 抽 检 ,针 对 各 行 业 及 产品特点开展抽检,下达抽检任务。 检验检测机构完 成下达抽检任务,同时 ,生 产 企 业 可 以 按 照 标 准 安 排 自检,可以不检,但发生质量问题,处罚依据只能严于 标准来处罚,不得低于国家标准

4.3

加速推进农产品市场质量安全准入,将准入由产

品延伸至基地。 美国农产品借助超市这一连接基地和 顾客的平台实现了成熟的质量安全准入制度。 但我省 农产品市场质量安全准入制度尚未启动。 我从目前来 看, 我省应建立多元化的农产品市场准入管理模式。 一是建立监测制度。 定期或不定期地开展农产品产地 环境、 农业投入品和农产品质量安全状况的监测,确 保上市农产 品 质 量 安 全 符 合 国 家 有 关 标 准 和 规 范 要 求。 二是推广速测技术。 在西宁市的主要农产品生产 基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等 有毒有害物质残留检测 ,推 广 速 测 技 术 ,做 到 现 场 检 测,并将检测结果以适 当 的 方 式 公 市 ,确 保 消 费 者 的 知情权和监督权。 三是实施标识管理。 根据不同农产 品的特点,积极推行产 品 分 级 包 装 上 市 ,实 行 产 地 标 识制度和无公害农产品、绿色食品标识制度。 四是实 行追溯和承诺制度。 按照从生产到销售的每一个环节 可相互追查的原则,建立农产品生产、经营记录制度, 实现农产品质量安全的可追溯。

3.2

检验检测体系完整。 检验检测机构大部门是独立

开展承担检验检测任务 ,不 受 行 政 管 理 影 响 ,以 第 三 方检验检测身份出现, 检验检测结果对政府分开,对 社会公开,保证了检验检测的公正性、公开性。

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几点想法及建议 这次培训使我们看到了美国农产品质量安全管理

的特点和优势,通过对照,发现了正处于起步阶段的我 省农产品质量建设安全工作的差距和不足。 现就我省 农产品质量安全管理工作谈谈自己粗浅的想法。

4.1

加快农产品质量安全的立法,加大监督执法的力

度。 完善的法律法规是加强农产品质量安全监督的基 础。 当前我省农产品质量安全监督缺乏法律法规的支 撑,急需出台相关配套法规、规章或办法,建立既符合 我国国情又能与国际接轨的农产品安全管理制度。 在 着力抓好农产品市场质量安全准入规范管理的同时, 要加大对农业投入品市场准入监督的力度,严格控制 禁用限用农药、兽药和 饲 料 添 加 剂 的 使 用 ,明 令 禁 用 和限用农药淘汰的时间, 从根本上控制源头污染;要 进一步明确农牧、工商 、质 监 和 卫 生 等 部 门 的 职 责 和
青海农牧业 2011 年第 2 期 ( 总第 106 期 )

4.4

加大对农产品质量安全监督管理的投入,尽快提

高我省农产品质量安全监督水平。 农产品质量安全监 督是一项利民工程,各级政府要将农产品质量安全监 督纳入财政预算,拨专款扶持农产品质量安全监督管 理及检测体系建设,促进农产品安全规范的制定和宣 传,全面开展检测技术 和 方 法 研 究 ,将 此 作 为 今 后 农 业投入的重点列入各级政府的目标考核。 (收稿时间:2011.4)

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