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在新型农村社区建设中 如何维护农民群众的利益


在新型农村社区建设中 如何维护农民群众的利益
在全市新型农村社区建设推进会上,市委书记毛超峰强 调,新型农村社区建设自始至终要坚持的一个原则是:要始 终维护农民群众的权益和利益,不能为了建设社区而建设, 任何时候都不能把农民的利益丢掉。各级党委、政府无论采 取什么形式建设新型农村社区,最终的结果就是让农民群众 的利益和权益通过这种方式得到维护。商水县在推进新型农 村社区中坚持科学规划、统筹兼顾、群众自愿、量力而行的 原则,注重引导发动,实行分类指导,加大政策支持,稳步 阶梯推进,切实维护广大农民群众的利益,收到很好成效。 按照市委农办领导安排,我们组织人员就在新型农村社区建 设中如何维护农民群众的利益进行了调研,并提出一些建 议。 一、 我县采取的主要措施 在发动中充分调动群众积极性。 1、在发动中充分调动群众积极性。 通过印发《新农村 建设工作简报》,举办专题讲座,开展专项督查等形式,教 育引导广大干部群众积极主动地参加到新型农村社区建设 中来。先后播发专题新闻 120 条,编发《商水新农村建设工 作简报》10 期,印发宣传单 10 万份,印刷墙报 500 多期, 刷写标语 5000 多幅。通过大力宣传教育,全县上下在新农 村建设过程中的主体意识、责任意识和共建意识显著提高。
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为加快新农村建设,各乡镇还分别组织示范村干部和村民代 表赴新乡、鹿邑、沈丘等地参观考察。通过开展大规模的参 观学习活动,进一步明确了方向,坚定了信心,鼓舞了干劲, 为加快推进全县新型农村社区建设注入了动力。 在规划中充分尊重群众意愿。 2、在规划中充分尊重群众意愿。聘请省、市规划设计 部门,将全县 571 行政村(居委会)规划为 90 个中心社区、 科学编制每一个新型农村社区的详细规划。 126 个基层社区, 根据各社区实际编制完善了相配套的产业发展规划, 引导在 建社区加快土地流转,发展集约种植、养殖,并有针对性地 引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业, 切实解决好群众非农就业问题。同时,根据各个社区产业发 展、经济基础、区域位置,因地制宜,分类实施。在规划过 程中,采取“五要工作法” (要知道、要参与、要当家、要 监督、要满意) ,充分发挥群众民主权益;在社区布局上, 为便于群众耕种农田,服务半径一般设计在 1.5 公里,最多 不超过 2.5 公里; 在社区风格上, 结合各地实际, 各具特色。 如黄寨郑埠口安居小区结合农贸市场发展, 主要建设底商多 层住宅楼,黄寨刘井和谐社区和练集朱集社区结合产业发 展,主要建设别墅式住宅,城关乡大井和集聚区家庙结合周 商一体化发展,主要建设高层住宅;在社区配套上,结合当 地风俗习惯,创新殡葬改革措施,规划建设农民公墓或骨灰 堂。
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3、在建设中加大支持力度。县委、县政府出台《关于 在建设中加大支持力度。 加快推进新型社区建设的意见》,制定了具体的奖补办法, 建立多元化、多层次、多渠道投入机制。一是设立启动资金。 对自建规模达到 200 户的新型农村社区,三年内启动的,每 个借支 100 万元启动资金,完成任务的不再偿还;二是设立 奖补资金。对新型农村社区建设中老村拆迁腾出的土地,每 亩奖补 2 万元;三是扩大奖补力度。出让集体土地使用权形 成的土地出让金净收益部分,全部返还用于社区公共基础设 施建设;对在社区建房、购房的村民,给予适当的物质补贴 或折款补贴, 如练集朱集阳光社区对每户社区住宅补贴 4000 元,刘井和谐社区每户水泥,外墙漆等折款 8600 元;对经 济条件较差的,协调提供贴息贷款;入住社区的村民可以免 费参加劳动就业培训,优先安排就业岗位等。四是调控整合 项目。合理调控整合各部门资源,对交通、农业、林业、水 利、卫生、商业、建设、文体教育等部门项目资金捆绑使用, 集中向新型社区倾斜,主要用于社区道路、绿化、供排水、 文化大院、村民活动广场、卫生室和便民超市等公共基础设 施建设。五是开展“一事一议”。充分发挥群众在新型农村 社区建设中的主体作用,通过开展“一事一议”筹集建设资 金。六是吸引社会投资。协调金融机构积极向社区基础设施 建设、农民贷款等方面投放资金;加快推进房地产进乡镇步

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伐,鼓励和引导民间资金、社会资金以多种方式参与新型社 区建设。 二、存在的主要问题 商水县新型农村社区建设仅处于起步阶段,启动的几个 试点还很不完善,整体上特别在维护农民群众利益上探索的 还不多,措施是还不够到位。主要表现在: 1、社区规划还不完善。虽然我县已完成了(2010 年— 社区规划还不完善。 —2020 年)县域村镇体系规划、20 个乡镇体系规划和 90 个 中心社区规划的编制,但是按照《城乡规划法》应走的程序 还没有走完,加上我县对上级的规划设计经费没有完全到 位,目前规划成果仍不能指导建设实践,必将制约新型农村 社区建设工作的顺利进行。由于规划不到位,规划编制的严 肃性无法落实,导致了农村建房出现无序建设势头,非法占 地违法建房现象突出,为加快推进新型农村社区建设增加了 阻力。另外,当时规划时的主体还是中心村建设,与新型农 村社区建设还有相当大的差距,需要进一步完善。 资金严重短缺。 2、资金严重短缺。 新型农村社区建设的主要投资来源 包括节省土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累 的资金、争取的政策扶持资金四部分。但土地置换资金到位 滞后,土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位,而 土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付;多数农 村集体经济基础比较薄弱,农民群众不很富裕,主要靠农民
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群众自身筹集解决困难很大,农民建房每户需投入 12—15 万元,根据全县农民人均纯收入情况,大部分农户能够接受 的支付能力在 5 万元左右,就是手中宽裕的农户也会习惯性 地储备部分资金用于防备生活中的各种风险,而不可能一次 性地拿出自己的全部储蓄;财政政策捆绑、项目整合的扶持 资金非常有限,难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转 资金缺口。据测算,建一个 500—800 户的中等社区,水、 电、路等基础设施投入需要 800—1500 万元,加上社区服务 中心、卫生室、文化大院、体育器材等配套设施,需公共投 入 1500—2000 万元。按照目前我县对刘井、朱集示范点的 资金整合情况看,大约能整合资金 500 万元左右,建设缺口 依然很大。 3、推进机制还不健全。新型农村社区建设是一项综合 推进机制还不健全 性系统工程,涉及到经济社会方方面面、多个部门,但由于 缺乏统筹协调,部门之间未形成协调统一的规划建设机制, 相关部门各唱各的戏、各吹各的调,未形成合力。 三、几点建议 1、尽快完善社区规划。当前农业还是农村的主导产业, 尽快完善社区规划。 农业收入是农民的主要收入,新建社区住房只有符合农业生 产实际,才能让群众看得上、愿意买。一是建设农家储藏室。 粮食是农业生产的基本产品,要规划建设具有农家特色的储 藏室,解决群众的后顾之忧。二是建立大型农具区。随着农
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业生产的现代化,拖拉机、三轮车、脱粒机、收割机等大型 农具越来越多,要在社区规划大型农具区,解决大型农具户 的后顾之忧。三是建立畜禽养殖区。养殖业在我县农村发展 很快,很多群众因担心自家养不成畜禽而不愿入住社区。为 解决这方面的问题,要规划建设畜禽养殖区,基本满足群众 饲养各类畜禽的需要。四是是建立风俗服务区。农村有特定 的风俗,婚庆方面有吹唢呐、摆喜宴等风俗,殡葬方面有守 灵、戴孝、送葬等风俗,要规划建设庆典礼堂、殡葬服务厅 等设施,为农村婚庆和殡葬服务。 加大资金投入。 2、加大资金投入。 一是要最大限度地挖掘和提高土地 的收益。充分利用土地级差地租,使低效益的资产变为高效 益的资产,非经营性的资产变成经营性的资产,从土地资源 的升值、房地产资源的增值中来聚集资金。二是成立专门机 构,负责整合各部门涉农资金,按照“渠道不乱、各负其责、 各计其功”的原则,不改变投资管理渠道,在发改委、财政、 审计部门的监督下, 严格按照建设项目总体规划, 集中投放, 综合使用,努力形成多元化投入格局,提高项目资金利用整 体效益。三是引导社会资金投入。运用市场的办法,积极引 导企业、个体业主参与新型农村社区建设,鼓励社会资本和 产业资本在农村发展产业和社会公共事业。对农村经营性公 益工程,实行“谁投资、谁管理、谁收益” 。

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3、积极探索体制机制。完善土地经营权流转机制。建 积极探索体制机制。 立健全流转服务平台,把土地流转与标准化基地建设、龙头 企业发展结合起来,与农民专业合作社、农民中介服务机构 结合起来,提高土地产出率和农业劳动生产率。完善新型农 村社区建设投入机制。采取财政补贴、民办公助、以奖代补 等方法,充分激发群众参与建设的主动性,鼓励和吸引境外 资金和社会闲置资金参与新型农村社区建设;整合政府可控 资源,将惠农资金、涉农资金、支农项目统筹安排、捆绑使 用,积极整合涉农资金和项目倾斜新型农村社区建设。创新 基层民主管理机制。全面推广“四议两公开”工作法和农村 “六大员”制度,切实加强农村基层组织建设,提高基层组 织的凝聚力和战斗力,加快形成农民自主决策、自我管理的 长效机制。 4、切实增强支撑力。狠抓粮食、畜牧和林业生产,巩 切实增强支撑力。 强支撑力 固新型农村社区建设的基础;推进农业产业化和现代农业, 提高新型农村社区建设的经济支撑能力;大力发展以生态休 闲农业为主的近郊型经济,提升产业层次,增加农民收入; 加大对农民工的培训力度,培育新型农民,提升新型农村社 区建设主体的素质。 5、加强组织领导。将新型农村社区建设作为一把手工 加强组织领导。 程,摆上党委、政府的重要议事日程;要把新农村建设工作 纳入目标管理体系,作为绩效考核的重要内容,狠抓工作落
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实;加强对新型农村社区建设的指导和协调,及时宣传好的 典型,推广好的经验,努力营造推进新型农村社区建设的浓 厚氛围。

二〇一一年十一月二十九日

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