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浅析农产品质量安全监管工作现状及对策


河北渔业 2011 年第 7 期( 总第 211 期)

专论与综述

doi: 10. 3969/ j. issn. 1004- 6755. 2011. 07. 020

浅析农产品质量安全监管工作现状及对策
戎海新
( 鹿泉市水产管 理处, 河北 鹿泉 050200)

200

6 年以来, 食品安全 事件接连不断发生, 上海 多宝鱼 、和 染色馒头 河南双汇的 瘦肉 精 、 山东 毒韭菜 、 河北三鹿 三聚 氰胺 奶粉、 红心鸭蛋事件 、 北京的 福寿螺致病 等事件充 分暴露了食品安全管理存在 企业把关不严、 监管 部门审查不严、 监测部门检测不严 等问题, 给部 分非法生产厂家钻了空子, 导致食品安全问题愈 演愈烈, 直接叩问着生产者自身的监管体系和政 府的监管体制。有关资料显示: 对社会治安、 食品 安全、 交通安全、 职业安全、 生产安全、 财产安全、 医疗安全、 环境安全、 婚姻安全、 隐私安全、 信息安 全 11 项安全问题调查, 你最担心什么? 食品安全 以 72% 的比例拔得头筹。 食品安全 问题是中 国消费者的最大不安, 也是中国政府的一块心病。

2

农产品质量安全监管对策

农产品质量安全是项复杂的系统工程, 只有 从整个产业链的角度构建起更加完善有力的监管 体系, 才能保障农产品质量安全。如何把农产品 安全的篱笆扎得更紧? 2 1 健全机构, 要突出政府的主导作用 农产品质量安全管理涉及多部门如农业、 质 监、 卫生、 工商等, 但部门编制、 经费有限, 面对越 来越广阔的市场, 不可能包办一切。各部门间权 责不清和监管盲区并存, 因此, 政府要有专业化的 机构去管理, 保证监管部门有充足的人员和经费; 在乡镇建立食品安全协管站, 在村、 街道设置一批 负责任的监督员, 发动社会力量进行监督, 形成一 个完整、 立体、 多维的监管监督系统, 才能真正让 百姓 吃得安全、 吃得放心 。 2 2 大力宣传, 营 造农产品安全工作良好社会 氛围 加强对农产品安全的宣传教育应是我们当前 着力抓好的一项基础性工作。要利用多种传媒手 段向全社会大力宣传 农产品质量安全法 食品 安全法 等法律法规, 争取做到家喻户晓、 人人皆 知, 提高全民农产品安全意识; 要采取形式多样、 内容丰富的宣传方式加强对农产品生产者的宣传 教育, 强化其农产品质量安全第一责任人的意识, 宣传规范生产经营行为, 增强其农产品安全意识, 引导生产者、 加工者、 经营者加强自律, 要大张旗 鼓地宣传优质农产品、 优良品牌和优秀企业等正 面典型, 同时对制售伪劣农产品危害人民群众身 体健康的反面典型及时曝光, 提高全社会的农产 品安全意识和群众自我保护能力, 形成人人关心 农产品安全的良好社会氛围。 2 3 增加投入, 促进农产品安全监管水平提升 ( 下转第 62 页) 55

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我国农产品质量安全监管工作现状

目前, 我国农产品安全管理只有两方面力量, 一是企业和农户自律, 但是没有强力的社会监督; 二是政府监管。在政府监管方面, 我国的农产品 安全监管体制经历了从 食品卫生法 到 食品安 全法 再到 农产品质量安全法 的艰难转变, 尤其 在三鹿奶粉事件之后, 实行 地方政府负总责, 监 管部门各负其责 的分段监管模式, 而出现问题 之后, 多头管理成为相互推诿扯皮的最佳借口, 导 致了 七八个部门管不了一头猪, 十几个部门管不 了一桌菜 。中国是一个农业大国, 小农经济, 分 散的种植和养殖是影响我们农产品质量安全统一 监管的制约因素。生产者即农户是农产品安全的 第一责任人, 安全的农产品是生产出来的, 不是靠 监管出来的, 更不是靠检测出来的。因此, 农产品 安全问题不是简单的企业和农户的责任, 也不能 完全 依 靠法 律法 规 和监 管 部门 的 约束 来 彻底 解决。

河北渔业 2011 年第 7 期( 总第 211 期) 续表
品名 梭 子 蟹 规格 活 0 2 0. 16 0 2雌 0 2~ 0 3 0 5 野生 0 5 甲 鱼 0 5 活 青虾 基围虾 0 03~ 0 04 半滑 舌鳎 带 鱼 扇贝 海红蟹 黄颡 鲂 鱼 0 15~ 0 3 0 15 活 活 活 0 1 养殖 价格 200 110 230 280 100 44 180 50 46 42 50 44 280 30 16 市 场 品名 鳗鱼 鲈 鱼 0 6 活 0 5( 淡水) 0 6 活 规格 价格 42 56 37 5 42 50 50 50 44 50 67 5 50 53 47 30 46 90 57. 5 70 24 22 80 活 0. 8 100 36 33 市

水产商情



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鲟 鱼

0 6 黄花 鱼 南美 白对虾 大 菱鲆 乌鳢 乌龟 膏蟹 鲅鱼 毛虾 0 2 0 5 10cm 0 01~ 0 02 12cm 0 4~ 0 5 0 7 活

12~ 36 石家庄市方北由由水鲜城 30 90 36 22 19 廊坊市朝阳市场 张家口市马路街市场 张家口市马路街市场 张家口市马路街市场 邯郸市和平市场

( 上接第 55 页) 进一步加大财政对农产品安 全工作的投入, 建立农产品安全专项资金, 加大对 农产品生产基地建设、 无公害农产品申报创建和 名优品牌农产品的引导性投入。努力整合农产品 监测资源, 建立科学、 集中、 高效的农产品安全技 术支撑体系, 整合分散在各部门的检验检测资源, 组建县( 市) 农产品综合检测中心, 也要在超市和 集贸市场、 农产品生产基地建立一批便民农产品 安全检测点, 方便消费者和生产者进行农产品安 全检测, 形成系统的监督检验检测网络, 建立一支 高水平的农产品安全检验检测队伍。通过政策引 导、 资金扶持、 舆论宣传等手段, 使农产品安全监 管工作水平不断提高。 2 4 强化责任, 理顺农产品安全监管体制 首先, 监管部门要改变 头疼医头, 脚疼医脚 的整治模式, 建立起统一、 权威、 高效的农产品安 全监管体制, 强化责任、 做好本职工作; 其次监管 62

各部门密切配合, 协同动作, 通过联合检查, 信息 共享等方式形成监管合力和完整有效的农产品安 全监管网络, 从源头上封堵漏洞, 而不是被动地 亡羊补牢 , 从而构 建农产品 安全监管 工作新 格局。 2 5 突出重点, 推动农产品安全专项整治再上新 台阶 要将监管的重点和工作重心下移, 要大力发 展无公害、 绿色农业, 建立统一规范的农产品质量 安全标准体系, 完善农产品质量安全例行监测制 度和农产品安全追溯制度。加强对农业投入品使 用的管理和支持, 从源头上防止农产品污染。严 厉查处违法使用违禁药物行为, 完善监督抽查和 农产品安全例行监测制度, 不断提高监管水平, 使 农产品安全专项整治工作再上新台阶。
( 收稿日期: 2011- 04- 15)


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