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生物质发电政策分析


增刊 2011 年 12 月

Journ al of North China Electri c Power Universit y( Soci al Sciences)

华北电力大学学报( 社会科学版)

Suppl Decembe r 2011

生物质发电政策分析
— — — 以广

西扶南生物能源有限公司为例 李全慧
( 华北电力大学 人文与社会科学学院 , 北京   102206)

  摘  要 : 近年来 , 生物质发电在我 国很多 地方兴 起 , 我 国也建 立起相 关的一些 政策 。 广 西扶 南生物 质能 有限公司是一家以蔗渣发电的生物 质发电 企业 , 也是广 西第一 家盈利 的生物质 能企业 。 论文以 广西扶 南生 物质能有限公司为个案 , 分析生物质发电政策 。 关键词 :生物质发电 ; 政策 ;案例 中图分类号 : F407 .61    文献标识码 : A    文章编号 : 1008-2603( 2011) S 1-0018-04

能减排的战略举措 , 是保护生态环境的重要途径 , 一 、问题的提出 ( 一) 发展生物质发电的必要 了实现人口 、能源 、 环境和经济的协调持续发 展 , 包括中国在内的世界各国正在致力于可再生 能源的开发 , 以缓解危机和满足能源消费结构多 元化的要求 。 作为可再生能源之一的生物质能源 以其循环 、 清洁的优势倍受青睐 。 长期以煤炭资 源消费为主的中国 , 在发展高能耗工业推动经济 粗放增长过程中 , 面对能源浪费和短缺严重 、 环境 破坏和污染突出的现实 , 为了保持国民经济持续 快速发展 , 也开始借鉴国外的先进技术来发展本 国的生物能源 。 积极发展生物质能产业 , 可以有 效替代高污染 、 高排放的化石能源 , 降低薪柴使用 量 , 资源化利用畜禽粪便等农业废弃物 , 是推动节
生物质能 生物质发电和生物燃料生产 59 60 61 62 63 64 大中型沼气工程供气和发电 生物质直接燃烧发电 生物质气化供气和发电 城市固体垃圾发电 生物液体燃料 生物质固化成型燃料 包括大型畜禽场 、养殖小区 、工业有机废水和城市污水工程 利用农作物秸秆 、林木质直接燃烧发电 利用农作物秸秆 、林木质气化供气和发电 用于清洁处理和能源化利用城市固体垃圾 , 包括燃烧发电和填埋场沼气发电 利用非粮食作物和林木质生物质为原料生产液体燃料 将农作物秸秆 , 林木质制成固体成型燃料代替煤炭 商业化 、推广应用 技术改进 、项目示范 技术研发 、推广应用 基本商业化 技术研发 项目示范

有利于建立资源节约型和环境友好型社会 , 促进 人与自然和谐发展与经济社会的可持续发展 。 生物质发电是生物质能利用的重要形式 。 近 年来 , 我国生物质发电取得了一定发展 , 装机容量 逐年增加 , 已培育形成了较完整的设备制造能力 和产业服务体系 , 对促进农村发展 、 实现节能减排 发挥了很好的作用 。 ( 二) 我国生物质发电的政策 近年来 , 我国制定了《可再生能源法》 、 《中国 应对气候变化国家方案的通知》 等政策 , 以生物质 发电等重点 , 大力推进生物质能源的开发和利用 。 《可再生能源 产业发展指导目录》( 如 下图所示) 中 , 鼓励发展生物质发电 。

   在生物质发电的原料环节 , 为了保障原料充 足供应 , 国家发改委《关于生物质发电项目建设管 理的通知》 发改能源( 2010) 1803 号 , 规定原则上 ,
收稿日期 : 2011 -10-20

生物质发电厂应布置在粮食主产区秸秆丰富的地 区 , 且每个县或 100 公里半径范围内不得重复布 置生物质发电厂 。

作者简介 : 李全慧 , 女 , 华北电力大学人文与社会科学学院硕士研究生 。

 

李全慧 : 生物质发电政策分析 — — — 以广西扶南生物能源有限公司为例

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在生物质发电的生产环节 , 国家发改委《关于 生物质发电项目建设管理的通知》 规定生物质发 电的规模 , 即生物质电站建设规模以可保证供应 的资源量为基础确定 , 一般安装 2 台机组 , 装机容 量应与资源量匹配 , 考虑到生物质燃料的运输半 径 , 一般不超过 3 万千瓦 。 在生物质发电的销售环节 , 《电网企业全额收 购可再生能源电量监管办法》 规定电网企业全额 收购其电网覆盖范围内生物质发电并网发电项目 上网电量 。 《可再生能源发电有关管理规定》 和 《可再生 能源发电有关管理规定》 对生物质发电接入电网 系统做了规定 。 可再生能源并网发电项目的接入 系统 , 由电网企业建设和管理 。 对直接接入输电 网的生物质发电等大中型可再生能源发电项目 , 其接入系统由电网企业投资 , 产权分界点为电站 ( 场) 升压站外第一杆( 架) 。 发电企业应当积极投 资建设可再生能源发电项目 , 并承担国家规定的 可再生能源发电配额义务 。 《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》 和 《可再生能源发电有关管理规定》 对生物质发电电 价附加 、电价补贴和生物质发电项目接网费作了 具体规定 。《可再生能源电价附加收入调配暂行 办法》 第七条规定省级电网企业应收取的可再生 能源电价附加按以下公式计算 , 并作为电价附加 调配的依据 : 电价附加金额 =电价附加 ×加价销 售电量 ; 加价销售电量 =省级电网企业售电总是 -农业生产电量 ; 第九条 可再生能源电价补贴包 括可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃 煤机组标杆上网电价的部分 、国家投资或补贴建 设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用 高于当地省级电网平均销售电价的部分 , 以及可 再生能源发电项目接网费用等 。 其中 : 可再生能源发电项目补贴额 = ( 可再生能源 上网电价 -当 地省级电网脱 硫燃煤机组标杆 电 价) × 可再生能源发电上网电量 。 公共可再生能源独立电力系统补贴额 = 公共 可再生能源独立电力系统运行维护费用 -当地省 级电网平均销售电价 ×公共可再生能源独立电力 系统售电量 。 公共可再生能源独立电力系统运行维护费用 =公共可再生能源独立电力系统经营成本 × ( 1+ 增值税率) 。 可再生能源发电项目接网费用是指专为可再

生能源发电项目上网而发生的输变电投资和运行 维护费 。 接网费用标准按线路长度制定 : 50 公里 以内为每千瓦时 1 分钱 , 50 -100 公里为 每千瓦 时 2 分钱 , 100 公里及以上为每千瓦时 3 分钱 。 《可再生能源发电有关管理规定》 第七条指出 可再生能源发电项目的上网电价 , 由国务院价格 主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和 不同地区的情况 , 按照有利于促进可再生能源开 发利用和经济合理的原则确定 , 并根据可再生能 源开发利用技术的发展适时调整和公布 。 实行招 标的可再生能源发电项目的上网电价 , 按照中标 确定的价格执行 ; 电网企业收购和销售非水电可 再生能源电量增加的费用在全国范围内由电力用 户分摊 , 具体办法另行制定 。 我国的“ 十一五” 规划首次将单位 GDP 能耗 在五年内降低 20 %作为约束性指标与国 民经济 增长指标共同提出 , 这一宏观政策目标表明了政 府已把节能降耗提升为国家意志 。《国务院关于 印发“ 十二五” 节能减排综合性工作方案的通知》 指出“ 十二五” 各地区节能目标 , 全国“ 十二五” 时 期单位国内生 产总值能 耗降 低率 16 %, 2006 2015 年累计降低 32 . 01 %。 《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 提出 了深化循环经济试点 , 组织制糖等重点行业循环 经济推进计划 。 要完成 “ 十 二五” 的节能减 排目 标 , 发展制糖行业的循环经济 , 发展生物质发电起 着重要作用 。 二、 在扶绥发展 生物质能 、投资 建厂的原 因 分析 ( 一) 广西的能源情况 、甘蔗资源丰富和相关 研究所的建立 “ 十一五” 是广西壮族自治区由工业化初级阶 段向中期阶段转变的关键时期 。 在这个阶段 , 广 西将集全区之力大力发展 “ 一轴两廊” 工业格局 , 着力建设有色金属 、 汽车机械 、石油化工 、钢铁锰 业、 电力工业 、 制糖食品 、 农产品加工 、 高新技术等 产业 , 精心培育林浆纸 、 水泥建材 、 现代中药 、 生物 质等产业 , 积极开发海洋产业 。 这些产业的基础 和依托是能源 , 没有能源产业的支撑 , 广西 “ 十一 五” 规划的实施和实现将是一纸空文 。 在广西的能源消费组成中 , 有“ 五煤三油两水 电” 之说 , 即 在能源 的消费 构成中 , 煤占 50 %左 右 , 石油天然气等油气 资源占 30 %左右 , 水电占

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20 % 左右 。 事实上 , 广西煤炭资源储量较少 , 是国 内主要缺煤省区 , 储量仅占全国总储量的 0 . 3 %, 全广西 2007 年能源消费总量从 2002 年的 0 . 298 亿吨标准煤上升到 2007 年的 0. 61 亿吨标准煤 , 仅仅 6 年时间 , 绝对增量为 0 . 312 亿吨 , 为 2002 年消费总量的 104 . 7 %, 煤炭缺口达 3000 万吨左 右 , 对外依存度达 90. 10 %, 且煤炭交通运力已到 达极限 ; 广西虽然在理论上是石油 、 天然气的富有 区 , 但由于现实条件的限制 , 石油 、天然气资源开 采也十分有限 , 对外依存度为 99. 44 %; 广西水电 资源虽然比较丰富 , 但总装机容量已达到 1946 万 KW , 水能资源已经开发完毕 , 水能资源优势已不 复存 在 , 并 且 已 经 开 始 对 外 依 存 , 依 存 度 达 30. 08 %。 与此相对应 的是 , 作为全国 生物质 能 源、 海洋能源( 风能 、潮汐能) 禀赋丰富的地区 , 广 西上述能源的 开发与利用尚 未起到改变能源 结 构、 有效补充能源缺口的作用 。 2011 年 9 月 , 国务院下发 《“ 十二五” 节能减 排综合性工作方案》 , 对广西的节能减排提出名确 目标 — — —“ 十二五” 期间广西区内生产总值能量消 耗相比“ 十一五”期间降低 15 %, 2006 -2015 年累 计生产总值能耗降低 27. 94 %; 2015 年 , 广西化学 需氧量排放总量控制为 74 . 6 万吨 , 其中工业和生 活排放总量控制为 53 . 6 万吨 , 2015 年比 2010 年 化学需氧量排放总量减少 7. 6 %, 工业和 生活排 放总量减少 7 . 8 %; 2015 年 , 广西氨氮排放总量控 制为 7 . 71 万吨 , 其中工业和生活氨氮排放总量控 制为 5 . 13 万吨 , 2015 年比 2010 年氨氮排放总量 减少 8 . 7 %, 其 中 工 业 和 生 活 排 放 总 量 减 少 8 . 9 %; 2015 年 , 广 西二氧 化硫 排放总 量控制 为 52. 7 万 吨 , 2015 年比 2010 年降 低 7. 9 %; 2015 年 , 广 西氮氧 化物 排放 总量 控制 为 41. 1 万吨 , 2015 年比 2010 年降低 8 . 8 %。 为了完成国务院 下达的指标 , 广西各级政府都将目前的任务中心 放在如何降低能源消耗上 , 发展生物质发电在减 轻化石燃料压力的同时 , 对减少二氧化碳 、二氧化 硫和烟尘的排放有明显效果 。 广西大部分地区属于南亚热带季风性气候 , 各地年平均气温 16 ~ 23 ℃; 而年降水量在 1100 ~ 2800mm , 逐月相对湿度多在 75 %~ 80 %; 广西现 2 有土地总面积 2316 万 km , 山地 、 石山 、 平原分别 占 38 . 9 %、19 . 7 %、20 . 6 %, 土壤 类 型既 有 砖 红 壤、 赤红壤 、 红壤等地带性土壤 , 又有多种垂直性 土壤 , 其中 264. 85 万 km 的耕地以红壤为主 , 而
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可利用但又未开发的 371 . 60 万 hm 土地主要由 荒草地 、 裸岩 、 石砾地 、芦苇地和滩涂地构成 , 分别 有 163 . 50 万 、 143. 80 万 、0 . 14 万和 9 . 00 万 hm 2 , 有大量的不 能种植水稻的低 坡荒地适宜种 植甘 蔗 。 这些气候和土壤资源能够充分满足大力发展 甘蔗的生产要求 。 广西是我国最大的甘蔗主产区 , 甘蔗种植面 积占全国总面积的 45 % 以上 , 蔗糖产量占全国的 58 %, 其产 糖量居 全 国首 位 。 2007 ~ 2008 年 榨 季 , 广 西制 糖 产 量为 937 万 吨 , 占 全 国 总 量 的 63. 14 %, 保持着我国第一的食糖产区的地位 。 制 糖产业是广西经济的一大支柱产业 , 甘蔗是广西 主要蔗区的蔗农的主要收入来源 。 从 1996 年到 2007 年广西甘蔗供给产量整体表现为增长趋势 。 广西近 10 年来在甘蔗产量上一直位居全国 第一 , 广西全区有 53 个县( 市、 区) 种植甘蔗 , 其中 21 个县财政收入的 50 % 来自糖业税收 。 近年来 , 由于广西大力推广甘蔗种植生态高效技术 , 努力 提高甘蔗单产 、总产和含糖量 , 取得了显著成绩 。 广西甘蔗单产稳步提升 , 糖料蔗种植面积和产量 均超历史最高水平 。 调查资料显示 , 2007 年广西 甘蔗种植面积比 2006 年增加 14 . 27 万 km , 增长 了 14. 1 %。 2007 年 广西甘蔗 总产量达 7737. 47 万吨 , 种 植面 积 和 总产 量 分 别 比 2006 年 增 长 20. 7 %和 21 . 3 %, 其中糖料蔗种植面积 98 . 57 万 hm2 , 产量 7536. 78 万吨 , 分别比 2006 年增长了 21. 1 %和 22 . 3 %。 到 2008 年广西甘蔗种植面积达 102 . 93km 2 , 2007 ~ 2008 年榨季广西进厂原料达 7688 万吨 , 比上个榨季增加 2 097 万吨 。 作为广西支柱产业之一的制糖工业 , 每年产 生的甘蔗渣资源丰富 。 截止 2009 年 5 月末 , 我国 2008 至 2009 全国 甘蔗糖 总产 量 为 1242 . 89 万 吨 , 其中广西 763 万吨 。 按每生产 1 吨糖产 1. 1 吨绝干甘蔗渣计 , 广西甘蔗渣年产量约 840 万吨 , 这为发展甘蔗渣发电奠定了基础 。 国家级研究中心落户广西 , 助力综合利用甘 蔗资源 , 助力发展甘蔗渣发电 。 2009 年 2 月 , 国 家科技部正式批准组建的国家非粮生物质能源工 程技术研究中心落户广西 , 该中心以甘蔗 、木薯等 非粮生物质能源作物为主要研究对象 , 解决我国 非粮生物质能源产业发展的系列共性关键性技术 问题 。 这对广西丰富的甘蔗资源高值化综合利用 提供了良好发展机遇 。
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李全慧 : 生物质发电政策分析 — — — 以广西扶南生物能源有限公司为例

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( 二) 投资建生物质能发电厂 , 一般会考虑以 下因素 1 .原料是 否充足 。 这是发展生物质发电 首 要考虑的因素 , 也是能否建立生物质发电企业的 先决条件 。 2 .自然条 件和社会条件 。 当地的自然环 境 是否适合发展生物质发电 ; 是否有相关的政策支 持生物质发电企业的发展也是生物质发电企业要 事先考查清楚的重要因素 。 ( 三) 扶绥县概况和甘蔗生产情况 扶绥县土地总面 积为 2836 平方公 里 , 耕 地 150 万亩 。 扶绥县 地处低纬 , 属南亚热带 季风气 候区 , 气候温和 , 雨量充沛 , 光 、热 、 雨同季 。 年平 均气温在 21 . 3 —22. 8 ℃, 历年最低气温 -0 . 6 ℃, 历年最高气温 39 . 5 ℃。 日平均气温 ≥10 ℃的 年 累计积温为 7502 ℃, 年平均日照 1693 小时 , 无霜 期长达 346 天 。 全区年降水 量 1050 —1300m m 。 扶绥县气温偏热 , 适宜各种动植物繁衍生息 。 主 要农作物有甘蔗 、 水稻 、 玉米 、 花生和木薯 、水果 、 瓜菜等 。 县内盛产龙眼 、荔枝 、柑橙 、芒果 、 香蕉 、 西瓜等亚热带水果及黑皮 冬瓜 、甜南瓜等瓜菜 。 坚持用现代工业理念抓农业 , 不断壮大蔗糖 、剑 麻、 林化等特色农业产业 。 扶绥县是中国第一产糖县 , 中国第一产蔗县 , 被称为“ 甘蔗之乡” , 2007 -2008 年榨季以后入厂 原料蔗保持在 500 万吨 以上 。 扶绥 县原属广 西 48 个贫困县之一 , 依靠发展蔗糖生 产于 1996 年 宣告脱贫 ; 2003 年成为广西经济发展十佳县 ; 05 -06 年榨季入厂原料蔗 465 . 65 万吨 , 产糖 56. 78 万吨 , 原料蔗产量和产糖量均居全国第一 , 第一次 成为产蔗产 糖全国 第一县 ; 2006 年县 财政收 入 4 . 6792 亿元跻身广西经济发展十佳和中 国西部 百强 县 。 全 县甘 蔗种 植面积 到 2010 年 已超 过 120 万亩 。 三 、企业成绩和运行管理概况 广西扶南生物质能有限公司是国内建设周期 最短的生物质电厂 , 是广西第二家投产的生物质 电厂 , 也是 广西第一家实现盈利的生物质电厂 。 广西扶南生物质能有限公司 30M W 生物质能( 蔗 渣) 发电项目是广西壮族自治区统筹推进的重点 项 目 , 由 广 西 扶 南 东 亚 糖 业 有 限 公 司 、M P ENERGY CO . LT D 和广西东亚扶南糖精有限公 司共同投资建设 , 总用地面积 173 亩 。 项目装机

容量 3 万 千瓦 , 年发电量 1. 7 亿千 瓦时 , 总 投资 2 . 97 亿元 , 主要以广西南宁东亚糖业集团下属糖 厂生产过程中产出的甘蔗渣作为燃料 。 项目年消 耗蔗渣燃料约为 43 万吨 , 这和标准煤 11 万吨 。 项目于 2010 年 1 月开工建设 , 同年 12 月底建成 投产 。 项目建 成后 , 最大 上网功率 30MW , 涉 及 年运行 300 天 , 年输送公共电网 1. 73 亿千瓦时 。 它的运营发电 , 优化了当地的能源结构 , 增加就业 岗位 , 对农民增收有重要意义 , 为广西扶绥县及其 周边地区经 济建设和社会发 展提供稳定的 电力 保证 。 广西扶南生物质能有限公司的主要燃料是甘 蔗渣 , 由广西扶南东亚糖业有限公司和广西东亚 扶南糖精有限公司提供 , 每年供应 23 -25 万吨 , 不足部分收购谷壳 、 木糠 、 树皮 、木薯干 、 甘蔗叶等 生物质燃料 。 公司用加工好的生物质燃料在锅炉 中燃烧 , 产生蒸汽 , 蒸汽推动抽汽凝汽式发电机组 发电 , 最后将电能送到南方电网变电站 。
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( 责任编辑 : 李潇雨)


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