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三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设工程概况


三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设工程概况 三北及长江中下游地区等重点防护林工程主要解决三北和其他地区各不 相同的生态问题。具体包括三北防护林工程,长江、沿海、珠江防护林工程 和太行山、平原绿化工程。

一、三北防护林工程 工程的背景情况 为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失 的状况,国务院批准上马了三北防护林防护工程。1978 年

11 月 3 日, 国家计划委员会以计计[1978]808 号文件批准国家林业总局《西北、华 北、东北防护林体系建设计划任务书》。1978 年 11 月 25 日,国务院以 国发(1978)244 号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北 风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》,至此,三北防 护林工程正式启动实施。

工程建设范围

按照总体规划,三北工程的建设范围东起黑龙江的宾县,西至新疆 的乌孜别里山口,北抵国界线,南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布 长汗达山、喀喇昆仑山,东西长 4480 公里,南北宽 560-1460 公里。地 理位置在东经 73°26'—127°50',北纬 33°30'—50°12'之间。包括 陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、 辽宁、吉林、黑龙江 13 个省(自治区、直辖市)的 551 个县(旗、市、 区)。工程建设总面积 406.9 万平方公里,占全国陆地总面积的 42.4%。

工程建设期限 三北工程规划从 1978 年开始到 2050 年结束,历时 73 年,分三个阶 段、八期工程进行建设。1978-2000 年为第一阶段,分三期工程。1978 -1985 年为一期工程,1986-1995 年为二期工程,1996-2000 年为三 期工程;2001-2020 年为第二阶段,分两期工程。2001-2010 年为四期 工程,2011-2020 年为五期工程;2021-2050 年为第三阶段,分三期工 程。2021-2030 年为六期工程,2031-2040 年为七期工程,2041-2050 年为八期工程。

总体规划建设内容与规模 三北工程规划造林 3508.3 万公顷(包括林带、林网折算面积),其 中人工造林 2637.1 万公顷,占总任务的 75.1%;飞播造林 111.4 万公顷, 占 3.2%;封山封沙育林 759.8 万公顷,占 21.7%。四旁植树 52.4 亿株。 规划总投资为 576.8 亿元,建设任务完成后,使三北地区的森林覆盖率

由 5.05%提高到 14.95%,风沙危害和水土流失得到有效控制,生态环境 和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。

四期工程建设情况 2001 年,三北防护林四期工程规划经国家计委批复,四期工程正式 启动实施。三北防护林四期工程涉及三北地区的十三个省、自治区、直 辖市的 590 个县(旗、市、区),总面积 405.39 万平方公里,占国土总 面积的 42.2%。到 2010 年,在有效保护好工程区内现有 2787 万公顷森 林资源的基础上,完成造林 950 万公顷,工程建设区内的森林覆盖率净 增 1.84 个百分点,建成一批比较完备的区域性防护林体系,初步遏制了 三北地区生态恶化的趋势。在沙区,力争用十年左右时间,使 40%的沙 化土地得到初步治理,使风沙危害程度和沙尘暴发生频率有效降低。毛 乌素、科尔沁、呼仑贝尔三大沙地基本得到治理,生态环境有较大改善。 在水土流失区,使 50%以上的水土流失面积得到基本治理,治理区的土 壤侵蚀模数下降 30%以上,流入黄河的泥沙量明显减少。在平原农区, 以现有农田防护林为基本框架,建成多林种、多树种、网带片相结合的 高标准农田防护林体系。

长江中下游地区等五个防护林体系建设工程 工程的背景情况 1978 年,三北(西北地区、华北北部、东北西部)防护林体系建设 工程启动实施后,为从根本上扭转我国长江、珠江、海河等大江大河及

沿海地区生态环境恶化的状况,1989 年、1990 年、1987 年、1994 年、 1996 年,先后启动长江中上游防护林、沿海防护林、平原绿化、太行山 绿化、珠江流域防护林体系建设工程。到 2000 年底,5 个防护林工程一 期建设结束。 根据《国民经济和社会发展十五计划纲要》,2000 年国家林业局组织编 制了长江、沿海、珠江、太行山绿化、平原绿化等5个防护林体系建设 二期工程规划。

(一)长江中上游防护林体系建设工程 一期工程累计完成营造林面积 685.5 万公顷。其中,人工造林 422.5 万公顷,飞播造林 7.5 万公顷,封山育林 221.0 万公顷。幼林抚育 34.5 万公顷。工程实施 11 年来,森林覆盖率由 1989 年的 19.9%提高到 29.5%,净增 9.6 个百分点。治理水土流失面积 6.5 万平方公里,治理 区土壤侵蚀量由治理前的 9.3 亿吨降低到 5.4 亿吨,减少了 42.0%。改 善了农业生产环境,增强了抵御旱、洪、风沙等自然灾害的能力,维护 了水利工程效益的发挥。 营建的防护林有效庇护农田 666.7 万公顷以上, 仅此一项按减灾增益 10%计算,产生的间接效益就达数十亿元。国家在 重点科技攻关项目中安排了长江中上游水源林、水保林营造技术研究, 取得了一大批科技攻关成果,解决和提供了工程建设的关键技术,并为 今后的防护林工程建设提供了技术储备。在多年的治理实践中,工程区 科技人员和干部群众针对不同自然和社会状况,探索总结了许多成功的 生态建设与治理模式,提高了防护林工程建设的成效。

二期工程建设范围包括:长江、淮河、钱塘江流域的汇水区域,涉 及青海、西藏、甘肃、四川、云南、贵州、重庆、陕西、湖北、湖南、 江西、安徽、河南、山东、江苏、浙江、上海 17 个省(市)的 1033 个 县(市、区)。规划造林任务 687.6 万公顷。其中人工造林 313.2 万公 顷,封山育林 348 万公顷,飞播造林 26.45 万公顷。规划低效防护林改 造 388.1 万公顷。

(二)珠江流域防护林体系建设工程 1996 年,一期工程首批启动实施了 13 个县,1998 年国家实施积极 的财政政策,加大了珠防建设的资金投入和支持力度,又先后试点启动 了 34 个县。到 2000 年,一期工程建设共完成营造林 67.5 万公顷,其中 人工造林 23.45 万公顷, 飞播造林 2.76 万公顷, 封山育林 28.19 万公顷。 完成低效防护林改造任务 12.88 万公顷,四旁植树 1.7 亿株。由于一期 工程建设启动晚、建设时间短,营造的防护林的效益还没有充分发挥出 来。工程建设加快了工程区造林绿化进程,取得了一定的生态效益,对 促进石漠化地区植被恢复起到了积极的作用。工程区宜林荒山面积大幅 度减少,有林地面积得到增加,为促进农民增收和石漠化地区经济发展起 到了积极的作用。通过工程实践,培养了一批工程技术管理骨干和懂技 术的林农。尤其是工程区技术人员和广大干部群众在实践中摸索出一套 符合珠江流域石漠化综合治理的造林绿化技术和适用与本地区的治理模 式,为二期工程建设及大规模开展石漠化治理奠定了基础。

二期工程建设范围包括:江西、湖南、云南、贵州、广西和广东 6 个省(自治区)的 187 个县(市、区)。规划造林 227.87 万公顷,其中 人工造林 87.5 万公顷,封山育林 137.2 万公顷,飞播造林 3.1 万公顷。 规划低效防护林改造 99.76 万公顷。

(三)沿海防护林体系建设工程 一期工程建设累计完成造林 323.67 万公顷,其中人工造林 246.44 万公顷,封山育林 71.98 万公顷,飞播造林 5.26 万公顷。工程区森林覆 盖率由一期建设前 24.9%增加到目前的 35.45%, 上升 10.55 个百分点, 平均每年增加一个百分点。通过一期工程建设,沿海基干林带建设有了 突破性进展。全国大陆海岸线长 18340 公里,已有 17146 公里的海岸基 干林带已基本合拢。绿化宜林荒山 190.17 万公顷,荒山面积从 231.66 万公顷减少到目前的 41.56 万公顷,减少了 82%。营造农田防护林 1.80 万公顷,新增农田林网控制面积 38.71 万公顷,农田林网控制率达到 70.05%,比建设前的 65%,增加 5.05 个百分点。沿海地区水土流失面 积由建设前 396.97 万公顷降至目前的 288.41 万公顷, 治理面积达 108.56 万公顷。发展用材林 20.36 万公顷,经济林 79.92 万公顷,使营林造林, 木材采伐,木材加工,果品生产,果品加工等林业产业得到长足发展, 林业产值从建设前 13.34 亿元增加至现在的 88.81 亿元, 为建设前的 6.66 倍。 二期工程建设范围包括:辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、 浙江、福建、广东、广西、海南等 11 个沿海省(自治区、直辖市)的

220 个县(市、区)。规划造林 136.00 万公顷,其中人工造林 68.3 万公 顷,封山育林 61.4 万公顷,飞播造林 6.33 万公顷。规划低效防护林改 造 97.93 万公顷。

(四)太行山绿化工程 一期工程累计完成造林 295.2 万公顷, 其中人工造林 164.57 万公顷, 飞播造林 30.63 万公顷,封山育林 100 万公顷。此外,还完成四旁植树 1.7 亿株。工程区森林覆盖率从 15.30%提高到了 21.58%,增加了 6.28 个百分点。工程区林草植被覆盖度显著提高,活立木蓄积量增加了 3000 万立方米。工程区水土流失面积已由治理前的 61149 平方公里减少到 49214 平方公里,使水土流失面积占工程区总面积的比重由 50%降到了 40%。工程建设促进了当地群众脱贫致富和农村经济增长,太行山区国民 生产总值由 1994 年的 317 亿元增加到(2000 年)1389 亿元,实现了翻 两番的目标;林业产值由 9.5 亿元增长到 27.5 亿元,增加了 2.9 倍;林 果收入由 86 元提高到了 457 元,提高了 5.3 倍。太行山区初步形成林产 品资源生产基地,以及与之相对应的原产品加工、包装、储运、销售等 第三产业的一条龙服务体系。森林植被的保护和增加,美化了环境,净 化了空气,使太行山区旅游资源得到挖掘和丰富。一期工程建设探索了 高标准的径流技术整地、爆破整地、鱼鳞坑、水平沟、反坡梯田、石坝 梯田整地,以及就地培育大容器苗,生物制剂浸根,石片或地膜、草皮、 桔杆覆盖等一套适用的技术办法,产生了良好的效果。

二期工程建设范围包括:河北、山西、河南、北京三省一市 73 个县 (市、区)。规划造林 146.2 万公顷,其中人工造林 67 万公顷,封山育 林 50.7 万公顷,飞播造林 28.5 万公顷。规划低效防护林改造 45.1 万公 顷。

(五)平原绿化工程 按照《全国平原绿化“五、七、九”达标规划》,截止 2000 年底, 全国 920 个平原、半平原、部分平原县(市、旗、区)中有 869 个达到 了部颁“平原县绿化标准”,占规划数的 94.5%。平原绿化取得了显著 成效。全国平原绿化累计完成造林 698 万公顷,平原地区森林覆盖率由 1987 年的 7.3%提高到现在的 15.7%,增加了 8.4 个百分点;新造农田防 护林 376.8 万公顷,保护农田 3256 万公顷,农田林网控制率由 1987 年 的 59.6%增加到现在的 70.7%,提高了 11 个百分点,道路、沟渠、河流 两岸绿化率达到了 85%以上。目前,平原地区有林地面积已达 1518 万公 顷,活立木蓄积达 6.2 亿立方米。平原地区还发展各类经济林 503 万公 顷。资源的增加,带动了林纸、木材等林副产品加工业和第三产业的蓬 勃发展。各地因地制宜,采取林粮、林果、林菜、林药、林草间作等多 种农林复合经营方式,大力发展速生丰产用材林、名特优新经济林,有 力地促进了平原地区农村产业结构调整,增加了农民收入,涌现出一大 批通过平原绿化实现脱贫致富的先进典型。 平原绿化结合绿色通道建设, 促进了城乡绿化一体化进程,极大地改善了平原地区的人居环境,特别

是在一些经济比较发达的地区,基本实现了农田林网化、城市园林化、 通道林荫化、庭院花果化,建成了人与自然相和谐的人居生活环境。 二期工程建设范围包括:北京、天津、河北、山西、山东、河南、 江苏、安徽、陕西、上海、福建、江西、浙江、湖北、湖南、广东、广 西、海南、四川、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆 26 个省、市、自治区的 944 个县(市、旗、区)。规划建设总任务 552.1 万公顷。其中新建农田防护林带折合面积 41.6 万公顷,荒滩荒沙荒地绿 化 294.5 万公顷, 村屯绿化 112.7 万公顷, 园林化乡镇建设 30.4 万公顷, 改造提高农田林网面积 72.9 万公顷。


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