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农村饮水工程运行管理的几点建议


农村饮水工程运行管理的几点建议 摘要: 宁夏西吉县是一个水资源严重匮乏的地区,农村饮水安全问题是关系 广大农村、 农民的生存和发展的全局性重大问题,而该县农村饮水工程建设已有 一定规模, 但工程建设中仍然存在重建轻管等问题,针对这些现状提出了几点建 议,确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。 关键词:农村饮水;管理;建议 1 西吉县农村饮水基本概况 西吉县位于宁夏南部山区,全县总人口 46.14 万人,其中农村人口 43.43 万 人,全县多年平均降水量 427.90mm,主要集中在 7、8、9 三个月,约占全年降 水量的 61%。 蒸发强烈, 年平均蒸发量高达 1490mm; 水资源贫乏, 无客水过境, 地表地下径流完全依靠降水补给,多年平均水资源总量为 7890 万 m3,量少、质 差、分布不均是全县水资源的最大特点。截止 2008 年底,全县共建成人畜饮水 工程 40 处,人饮机井 160 眼,人饮窖 2.73 万眼,土圆井 1.53 万眼,泉水改造 487 处,使全县 21.52 万人、7.61 万头大家畜和 8.57 万只羊解决了饮水困难。但 受经济条件和区域自然环境的制约和影响, 全县尚有 21.91 万人存在取水不方便、 水质超标等饮水不安全问题。 其中西部干旱片带窖水区和生活在沟谷台地、三级 阶地后靠梁峁饮用土圆井水的群众,由于干旱频繁发生,雨水集蓄有限,地下水 位下降,季节性缺水严重,水源保证率不足 90%的人口达 4.29 万人;祖厉河流 域全境,滥泥河、清水河流域大部,以及葫芦河少部分地区水质矿化度大于 1g /l,造成该流域 7.51 万人长期饮用苦咸水;近年来,伴随着马铃薯淀粉业的发 展壮大, 工业污水随意排放, 使葫芦河道两岸部分村组泉水及土圆井水耗氧量超 过了 3mg/l,据统计约有 0.41 万人受到影响;饮用含氟量超过 1.20mg/l 水的 人口 2.06 万人;同时,按照新的用水方便程度标准:垂直高差大于 80m,单程 运水距离大于 400m 的要求,全县还有 7.64 万人用水方便程度不达标。 2 西吉县农村饮水管理面临的主要问题 长期以来, 受计划经济体制影响,农村饮水工程建设特别是管理体制一直没 有脱离计划管理和行政管理模式,—些地区往往存在“建设-头热、管理-头冷” 的现象。重建、轻管一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题。单纯依靠 国家包建包管工程,会使农村饮水工作陷入“年年解困年年困”的怪圈。作为直接 受益者的农民群众长期习惯于吃“大锅水”、喝“福利水”,管水没责任、浪费水不 心疼。 3 对探索农村饮水工程运行管理机制的几点建议 事实证明,要长期稳定地解决农村吃水难问题,就必须打破“大锅水”和“福 利水”,建立与市场经济接轨的市场供水新机制。为此,自治区在农村饮水解困 项目建设之初就确定了“明晰所有权,放开建设权,搞活经营权”的原则,根据不 同类型工程的特点, 合理确定工程管理主体和法人主体。针对过去工程建设中存 在的重建轻管的问题, 各级水利部门按照自治区人民政府办公厅转发的《关于推 进小型水利工程产权制度改革的意见》 , 积极探索人畜饮水工程运行管理新机制, 因地制宜确定工程管理方式, 工程运行管理机制改革迈出新步伐,取得了较好的 效果。 3.1 集中联片供水工程管理模式 3.1.1 水利局直管 对跨乡镇的集中供水工程,由水利局组建供水管理总 站,在各乡镇组建供水管理站,实行企业化管理。隆德县在建的大水沟供水是涉 及峰台、城郊、联财等 9 个乡镇、26 个行政村、7


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