当前位置:首页 >> 农林牧渔 >>

循环经济问题表现与对策


近几年,全国各地和相关行业形成了发展循环经济的热潮,我国循环经济的发展 有了较多的实践,也总结出了很多宝贵的经验,发展的障碍性因素。 循环经济发展中面对的主要障碍 (一)缺乏循环经济发展的有效运作模式 发展循环经济必须依靠市场机制才具有生命力。但是,由于循环经济发展首先 以解决资源短缺和环境污染为目标,即以社会效益最大化为目标,这使得市场机制 自身往往无法解决问题,必须走政府、企

业与市场相结合的道路,这就需要理顺循 环经济的运行机制,形成循环经济发展的有效模式: 循环经济是一项复杂的系统工程,需要各地方各部门、企业、消费者的共同努 力。目前,推动循环经济发展的外在动力和内在利益共享机制没有普遍形成,缺乏 循环经济发展的有效运作模式。 (二)促进循环经济发展的政策体系不完善 目前的政策在一些方面制约了循环经济的发展,主要表现在: 首先,缺乏促进循环经济发展的有效的激励政策。在推动资源回收和循环利用 方面,循环经济可以开展很多重要工资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收 处理费用机制等,都属于市场失灵的领域,企业缺乏积极性,这就需要政府的政策 引导和政策激励。但目前我国还没有建立有效的引导和激励政策体系。 其次,我国财税政策不完善,对使用节能节水产品和低油耗、低排量汽车及发 展节能建筑等财税扶持力度不够,对浪费资源的行为还没有限制性的税收政策。尽 管我国的燃油税改革方案早已成熟,政府有关部门一直声称将择机在全国公布实行, 但由于种种原因至今仍未颁布。燃油税迟迟不能开征,不利于油品的节约,也制约 了循环经济的发展。 (三)对发展循环经济的认识需要进一步深化 循环经济是一个新兴的经济发展模式。就当前的情况来看,各个地方和部门对 循环经济的认识仍然存在一定的偏差。 个别地方和企业还没有真正认识到发展循环经济的重要意义。个别地方和企业

并不认为发展循环经济能取得实际的效果。在这种认识水平下,发展循环经济的动 力必然不足。例如,目前一些企业的领导者没有将发展循环经济与实现企业的可持 续发展结合在一起。认识的不足使坚持经济利益导向的企业的环保意识不强,积极 性也不高,这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济形成了很大制约。 个别地方和部门对发展循环经济的迫切性认识不足。一些地方和部门只是从自 身的角度出发考虑问题,没有从全国范围、战略层次上考虑问题,导致对发展循环 经济的迫切性认识不足。比如,一些地方政府并不关心企业的节能降耗,认为企业 只要能够为地方贡献 GDP 和就业就可以,节约能源是中央政府需要考虑的事情。 个别地方和部门对循环经济缺乏深入了解。个别地方和部门对循环经济的概念、 内涵、作用机理、实现方式了解不多,对循环经济只是有一个含糊的概念。有的地 方将经济社会发展的各种美好愿望都纳入到循环经济框架之中;有的地方将循环经 济等同于废物的回收再利用。在缺乏深入了解的情况下,政府部门就无法营造推动 循环经济发展的良好外部环境,在循环经济发展过程中政府应承担的职能自然也无 法落到实处。 (四)尚未建立、健全促进循环经济发展的法律法规体系 世界上很多国家都通过立法强制推动循环经济发展,如日本、德国、法国、英 国、意大利、西班牙、新加坡、韩国等国家,都制定了综合性或单项的发展循环经 济、资源循环利用的法律。从日本、德国等国发展循环经济的实践可以看出,完善 的法律法规体系对于促进循环经济的发展是非常重要的。目前,我国尚未建立、健 全有利于推动循环经济发展的法律法规和政策体系。我国主要的循环经济法是《清 洁生产促进法》 ,该法并没有具体明确企业的责任和义务,可操作性不强。国家出台 的《节约能源法》《环境影响评价法》《可再生能源法》等一系列法律法规中,都 、 、 提出了发展循环经济相关方面的要求,但都没有系统性。现行的环境保护方面的法 律法规,其着力点是污染防控和末端治理,不能适应发展循环经济的要求。我国相 关法律法规之间还存在着不够协调、有关的配套措施不到位等问题。此外,我国还 缺少具体的专项法律法规,缺乏必要的强制性标准等技术法规。

(五)资源性产品的价格形成机制不健全 目前,我国反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制还不健全,导致资源 性产品价格不合理,许多资源性产品价格没有体现出资源和环境成本,出现了资源 短缺与浪费并存的现象。缓解资源约束压力的一个根本性途径是健全资源性产品的 价格形成机制,让价格真正起作用。 (六)循环经济的技术支撑体系有待加强 目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破,但总体上看,循 环经济科学技术的研究和应用明显滞后,缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术, 很多企业,特别是中小企业的技术力量薄弱,同时也缺乏了解相关技术信息的平台 和渠道。加强技术支撑体系对于循环经济的发展非常重要。 推进我国循环经济发展的几点政策建议 为贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》 ,实现循环经济的发展 目标,建议加强下述几个方面的工作: (一)引导各部门各地区用符合市场经济

规律的方式发展循环经济,积极探索循环经济发展的有效运作模式 循环经济实际上是经济学基本理论的体现和延伸,它与基本经济理论是一脉相 承的。发展循环经济,也要符合客观经济规律,也要顺应基本的市场经济规则。如 果出现了不经济的情况,政府部门应进行引导和协调,必要时应推出优惠政策或进 行适当补贴。例如,如果为了完善循环经济产业链或进行废物再利用的需要而损害 了个别企业的利益,政府应该担负起维护这些企业利益的职责,解决的方式有几种: 一是通过谈判和协调,让那些从发展循环经济中受益的企业去补贴那些因发展循环 经济而受损的企业;二是政府通过税收优惠、财政贴息等激励性政策对企业提供支 持;三是政府对企业直接提供补贴。如果用不符合市场经济规律、损害企业正当利 益的方式发展循环经济,那就会事与愿违,不会取得实际效果;如果忽视了市场机 制,过于依赖政府资金政策的支持,难以通过市场获得稳定的经济收益,这种循环 经济模式就难以持久。目前,个别地方和部门发展循环经济的热情很高,但有些方 法不符合经济规律,应加以改正,以免步入误区。

尽管我国在推动资源节约、资源综合利用、推行清洁生产,以及探索、总结循 环经济发展模式方面取得了一定进展,但循环经济发展在全国还处于起步阶段。应 及时总结循环经济试点项目的经验和问题,总结出重点行业、重点领域、产业园区 和城市发展循环经济的有效模式,为加快发展循环经济提供示范和借鉴,争取尽快 形成政府引导、市场主导、企业行动、公众驱动的循环经济有效运作模式。 (二)完善促进循环经济发展的政策体系,理顺循环经济的运行机制 应充分发挥市场机制在推进循环经济发展中的主导作用,同时借助财政、税收 等经济政策,优化循环经济各节点之间的连接,使循环经济中各个主体形成互补互 动、共生共利的关系,降低循环经济的运行成本,理顺循环经济的运行机制,实现 循环经济的动态稳定和长效发展。促进循环经济发展的政策应该充分细化,与财政 金融政策相协调配套, 防止政府不同部门按照部门利益和业绩需要“有选择”地加以执 行。 首先,制定和完善具体的激励制度。拓宽循环经济的投融资渠道,政府可适当 给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持,并发挥政府投资对社会投资的引导作 用,建立完善循环经济多元化的投资机制;坚持鼓励与限制相结合,引导企业推进 节约降耗,全面推行清洁生产;鼓励企业、公众尽可能使用再生物品,少用原生物 料。同时,要培育和奖励循环经济型企业,将发展循环经济与企业降低生产成本、 提高技术水平、完善内部管理有机结合起来,增强企业发展循环经济的积极性。 其次,完善并落实促进循环经济发展的财税政策。国家财政支出在向公共财政 转变的过程中,应加大对环境保护和循环经济发展的支持力度。制定具体的财税政 策鼓励发展废旧物资回收和再生利用的产业,建立生产者责任延伸制度、再生资源 分类回收、不易回收的废旧物资回收处理费用机制;完善资源综合利用和废旧物资 回收利用税收优惠政策,调动企业发展循环经济的积极性;尽快择机出台燃油税。 第三,健全资源性产品的价格形成机制。今后应加快资源价格机制的改革,进 一步推动水、电、石油天然气、煤炭、土地等资源价格的市场化改革,逐步形成能 够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。

第四,建立和完善生态环境补偿机制。政府应提供有力的政策支持和稳定的资 金渠道,建立和完善生态环境补偿机制,以此促进循环经济和环保产业的发展。建 立生态环境补偿机制应当遵循以下原则:一是谁利用谁补偿,谁受益或者谁损害谁 付费,将生态环境破坏所造成的外部成本内部化;二是有利于保护地区与受益地区 共同发展的原则;满足需要与现实可行相结合的原则。生态环境补偿机制应是多层 次的。 (三)深化对循环经济的认识,彻底转变片面追求 GDP 增长、忽视资源节约和 环境保护的倾向 要提高各级领导干部对循环经济的认识和领导能力,将发展循环经济放在贯彻 落实科学发展观的战略高度上去考虑,将加快循环经济发展作为一项重要工作来抓。 一是引导各级领导干部正确认识加快发展循环经济在促进经济增长、促进产业 结构优化升级、节约能源、保护生态环境等方面的重要意义,采取有效的推进措施。 二是深化领导干部、企业家和社会各界对循环经济的认识,彻底转变片面追求 GDP 增长、忽视资源节约和环境保护的倾向。 三是树立和推广一批发展循环经济的正面典型,营造推动循环经济发展的有利 的舆论环境。引导消费者转变消费观念,努力倡导节约型消费和“绿色消费”,树立有 利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。 (四)推行清洁生产方式和园区生态化改造,实现污染物减量化、资源化、无 害化 第一, 全面推行清洁生产。 认真贯彻实施 《清洁生产促进法》 积极推行 ISO14000 , 环境管理标准,制订重点行业清洁生产评价指标体系,对污染物严重超标企业和使 用有毒有害原材料企业实施强制性清洁生产审核,逐步建立完善可行的清洁生产管 理体制和实施机制。 第二,按照循环经济的原则要求,推进工业园区的生态化改造。通过优化整合, 促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放,全面加强工业园区的生态环境建设。 具备条件的工业园区,要按照产业链、供应链的有机联系,逐步实现上、中、下游

物质与能量逐级传递,资源循环利用。 (五)健全促进循环经济发展的法律法规体系,加大执法和监督检查力度 结合我国国情,尽快制定循环经济法律,健全促进循环经济发展的法律法规体 系。当前要抓紧制定与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》 ,规定循环 经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任。研究建立生产者 责任延伸制度,明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处 理和再利用的法律义务。修订《固体废物污染环境防治法》《矿产资源法》等专门 、 性的环境法律,对资源的节约、回收、再用、再生利用做出进一步的规定。为了促 进循环经济的开展,有必要在法律的框架内由政府制定一些条例,并在条例的指导 下,制定或完善有关的部门行政规章。 (六)构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系,使技术进步在循环经济发展 中发挥更大的作用 要实现循环经济所追求的经济和环境多项目标,必须依靠技术进步。而要突破 传统发展模式,使技术进步在循环经济发展中发挥更大的作用,必须在政府支持和 引导下加大对循环经济共性和关键技术的研究开发投入,构建良好的技术支撑和技 术咨询服务体系,推广应用先进适用技术,及时向社会发布有关循环经济技术、管 理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等,为参与循环经济 的企业特别是中小企业提供技术服务。应开展多渠道筹资,带动社会资金投入循环 经济共性和关键技术的研究开发。此外,还应大力开展国际间的科技合作,积极引 进和消化、吸收国外先进的循环经济技术和管理手段。加快先进适用技术的推广, 不仅要搞好示范项目,还要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作,使示 范的技术推广出去,在推动循环经济发展中真正发挥效益。


相关文章:
循环经济问题表现与对策
循环经济问题表现与对策_农林牧渔_专业资料。d近几年,全国各地和相关行业形成了发展循环经济的热潮,我国循环经济的发展 有了较多的实践,也总结出了很多宝贵的经验...
我国循环经济发展存在的问题及对策
我国循环经济发展存在的问题对策_经济/市场_经管营销_专业资料。我国循环经济发展存在的问题对策 2014 年 03 月 03 日 00:00 来源:《中国集体经济》 2014...
发展循环经济存在的问题和对策分析
发展循环经济存在的问题和对策分析 摘要:循环经济以低消耗、低排放、高效率为基本特征,是解决资源环境制 约问题的最佳途径。 本文对发展循环经济存在的问题和对策作...
我国循环经济发展存在的问题和对策
我国循环经济发展存在的问题和对策 ▲▲一、循环经济的内涵 所谓循环经济,是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。它 不仅要求经济活动遵循...
循环经济发展存在的问题与对策研究
循环经济发展存在的问题与对策研究_从业资格考试_资格考试/认证_教育专区。循环经济发展存在的问题与对策研究 摘要:改革开放 30 多年来,我国的经济增长取得了举世...
浅谈我国发展循环经济存在的主要问题及解决的对策
浅谈我国发展循环经济存在的主要问题及解决的对策 摘要: 本文就我国发展循环经济存在的主要问题进行了分析,并就如何解决 这些问题提出了自己的一些看法, 以期能够为...
我国循环经济发展中存在的问题与对策
我国循环经济发展中存在的问题与对策_军事/政治_人文社科_专业资料。浅析我国循环经济发展中存在的问题与对策 【摘要】循环经济是当前一种全新的经济发展模式,是针对...
企业发展循环经济存在的问题及对策分析
企业发展循环经济存在的问题对策分析_经济/市场_经管营销_专业资料。企业发展循环经济存在的问题对策分析 [摘要]社会经济的飞速发展,资源环境对社会发展的影响日益...
我国发展循环经济的成就、问题与对策分析
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国发展循环经济的成就、问题与对策分析 作者:冯夏宗 吴秋璟 包丽华 来源:《沿海企业与科技》2006 年第 12 期 [摘要...
关于循环经济发展的对策和建议
关于循环经济发展的对策和建议李石刚 [内容摘要]本文根据目前循环经济发展趋势,对我市循环经 济发展现状进行了调研,详细分析了我市循环经济发展中存在的 问题,并...
更多相关标签:
罚款经济问题及对策 | 蔡甸区经济问题与对策 | 学困生表现及对策 | 心理失衡的表现及对策 | 孩子叛逆的表现及对策 | 血液循环不畅通的表现 | 循环系统疾病临床表现 | 经济全球化的对策 |