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台湾工业社会工作的发展经验与启示[1]


2009年6月第2期Jun, 2009 NO.2

台湾工业社会工作的发展经验
与启示①

沈 黎
(上海师范大学社会学系,上海 200234)

[摘 要] 台湾近几十年的经济快速增长,工业社会型态及个人工作价值的改变,以及社会多元化的影响,
使得员工个别需要的变迁与增长

日益受到企业和社会的重视。于是,工作场域的概念开始进入社会工作
学者及实务工作者的视野,工业社会工作获得了长足的发展与进步。本文旨在从中国台湾地区工业社会
工作的发展历程、服务内容、实施模式及发展趋势进行分析,以期能对内地社会工作界有所启示。
[关键词] 工作场域;工业社会工作;多元化;专业化
[中图分类] C916 [文献标识码]A [文章编号] GDB-10146(2009)02-0079-06

随着社会变迁而产生的复杂需求,经过50年的发展历程,中国台湾地区的工业社会工作已经呈79
现出多元化的趋势,其在专业发展上亦趋向于提供更为广泛的介入焦点。今天,台湾企业组织应对
服务专业化的需要,已经不再视组织为唯一的服务提供者,更多企业与外部专业机构合作,进而扩
展职场人性服务的范围,使得有需要的员工可以因着这样的联结关系,获得更完整、全面的服务。
而台湾工业社会工作的历史与经验,给中国内地提供了很好的启示,让我们思考在构建和谐企业的
进程中,社会工作该如何发挥更为积极的积极作用。

一、台湾工业社会工作的发展历程

台湾最早的工业社会工作可以追溯到1958年由天主教会成立的“天主教职工青年会”,该会强
调促进青年劳工的人格发展,并引发社会大众对职工青年的重视 [1]。但工业社会工作的真正发展启
于1970年代,我们可以将随后的历史沿革大致分为三个阶段。

[收稿日期] 2009-02-19[作者单位] 上海师范大学社会学系。

①本文系上海师范大学社会学重点学科资助项目。

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第一阶段(1970-1978),民间回应阶段。这一阶段是企业回应员工需求(尤其是针对新进员工
的工作适应或住宿员工生活辅导),社会服务机构逐渐参与处理员工处理工作上或生活上的问题。

最早关注员工辅导议题的是台湾松下电器,它于1972成立大姐协助组织(Big Sister),选任
资深女性人员扮演员工与主管间的桥梁,开启了台湾企业组织施行工业社会工作的开端。1974年
台湾的美国无线电公司成立“温馨家园”,辅导住宿女工的生活与工作适应。1976年东元电机设立
“心桥信箱”,协助员工解决生活与职务问题 [2]。自此以后,不少企业相继在内部推动不同的员工
服务活动。

与此同时,台湾的社会服务机构也开始投入对员工的服务。“救国团”是台湾民间社会服务团
体第一个推动相关服务的机构,以1974年起推动一系列的工厂青年活动较为著名。之后台湾张老师
基金会亦通过各种讲座、书刊、训练、活动等方式,专责推展工厂青年辅导活动。

第二阶段(1978年至1990年代中期),政府推动阶段。这一阶段政府推出一系列政策,大力推
广劳工辅导人员体系。

1978年台北县社会局首先成立劳工辅导组,成为地方政府运用社会工作者推行劳动服务的范
例,随后桃园县、彰化县于1970年设立劳工组。1980年 “行政院 ”青辅会甄选工厂辅导员,给予职前训
练并分发至各厂从事工厂辅导工作。1981年台湾省政府明确将社会工作者的工作内容加入劳工服务
一项[3]。随后各县市陆续成立劳工局(科)开展相关劳工服务。

除了政府部门直接开展相应劳工辅导服务之外,政府更强调通过政策法令来推动劳工服务。
1980年“加强劳工福利重点措施”、1981年“加强工厂青年服务要点”与“厂矿劳工辅导人员设
置要点”、1982年“劳工辅导人员训练标准”、1988年“现阶段劳工政策纲要第一期执行方案”

[3]
80 等,这一系列政策法令极大推动了劳工辅导服务的提供与工业社会工作的发展 。当时“救国

团”训练许多志愿性质的“劳工辅导员”,各企业纷纷设立专职或兼职的劳工辅导人员从事劳工
辅导工作。

第三阶段(1990年代中期至今),工业社会工作整合服务阶段。这一阶段企业配合劳工委员会
积极推动,并且强调整合人力资源管理发展、劳资关系、员工心理辅导及员工协助方案的工业社会
工作服务系统。

随着社会变迁,传统劳工辅导在功能上已经不能满足多重需求员工的需要。1994年“行政
院”劳工委员会配合社会变迁与需求,将过去所推广的“劳工辅导”更名为“员工协助方案”,
将原先着重在个人心理动力的工作内容扩展到员工的生活、家庭与社会适应,建立起整合型的工
业社会工作模式[4]。同时有相当多的学者研究与论文相继投入工业社会工作领域,为台湾工业社
会工作本土化知识的形成与积累做出了积极贡献。总之,这一阶段的台湾工业社会工作从解决问
题的视角转为预防为主的策略,从狭义的劳工福利转为关注整体需求为重点的福利服务,重视以
员工的权益、专业督导、专业整合、早期发现问题与多元转介的观点,来为员工设计和开展多元
化的专业服务。


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二、台湾工业社会工作的服务内容

目前台湾的工业社会工作服务内容相当多元,“行政院”劳工委员会将工业社会工作服务内容
大致分为工作、生活、健康三个层面 [3]。但在服务的实施过程中,社会工作界更倾向于根据社会工
作与实施的深浅,将服务内容分为四大类:

1.休闲娱乐性服务
休闲娱乐性服务的目的在于使员工及家属能在工作之余,通过适当的休闲活动,缓和精神紧
张、恢复体力,并充实生活内容,增加生活意义与价值。所以,常见的服务除了提供员工及家属
文艺活动、户外踏青、室内讲座等,还包括举办运动会、眷属联谊、社区服务、公益活动等。

2.教育成长性服务
教育的目的是要提高生产力、激励士气、减少监督者负担、减少事故发生率与增加企业的安全
与弹性,因此能使员工能通过认知性的学习,增加个人处理问题与面对问题的能力,达到预防问
题或早期发现问题的功效,进而获得个人的终身成长。常见的这类服务,包括新进员工讲习会、心
理卫生推广活动、第二专长训练、学习团体或读书会等。

3.干预治疗性服务
干预与治疗性方案是台湾工业社会工作中相当重要的部份,主要处理员工已发生的问题。其中
包括:压力管理、酗酒戒毒、忧郁焦虑、人际关系、婚姻调适等问题的纾解。因此,这类服务主要
是运用社会工作的专业技巧,由专业的社会工作者或心理咨询师根据问题类型与严重程度,给予专
业的服务介入。

4.组织发展性服务
组织发展本质上是为提升企业文化及成员能力,以适应环境变化,进而达成生存与发展目标的
目标。这类服务主要是协助企业进行员工管理,并塑造组织文化及气氛,达成员工个人与事业单位
的生涯规划与管理,以改善企业现有的经营困境,回应当前经济与社会环境的要求。

三、台湾工业社会工作的实施模式

工业社会工作要能够发挥功效,除了要借助组织内外专业人士外,必须深入组织,让员工广为
了解、接受,让每位员工能及时获得必要的援助。这就涉及到工业社会工作的实施模式的议题。台
湾“行政院”劳工委员会将工业社会工作常见的实施模式分为内部设置、外部委办、共同委办和联
合服务中心四种 [3]。

1.内部设置模式
内部设置模式指企业自行设置工业社会工作专责部门,聘用具社会工作、心理、谘商、辅导等
专业训练人员来进行本项目。企业内部专责部门,除可直接协助解决员工问题,亦可为企业建立外
部资源系统,作为外部推介的协助管道。此模式了解企业内部组织文化,且能配合其它部门的业


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务,并可以为组织弹性量身订做企业内部所需方案,且可随时协助实时性之问题。

2.外部委办模式
外部设置模式指企业付费委托外部具有社会工作、心理、谘商、辅导等专业训练人员或机构,
提供工业社会工作的专业服务。此模式具较完整的专业性服务,易获得最新专业讯息与技术服务,
并且保密性较高,较获员工信任。

3.共同委办模式
多个企业共同委托外部具有社会工作、心理、谘商、辅导等专业能力的专业服务人员或机构,
提供工业社会工作的专业服务。共同委办的方式,适合规模较小的企业运用资源共享的方式,来达
到企业对员工的照顾。当然,共同委办的企业需以产业背景和内部员工特质相近为宜,这样才能使
共同委办的实施方式达到共识并发挥效益。

4.联合服务中心模式
联合中心模式指多个企业联合成立一个专门提供各企业工业社会工作服务的联合服务中心。联
合服务中心设立专人管理,聘用具有社会工作、心理、谘商、辅导等专业服务人员,并处理各企业
员工请求协助的事项。此模式联合所有资源,具经济与专家效益。由于其具完整与深入的专业性服
务,故易获最新专业讯息与服务,同时员工有较多的选择机会。

总之,各企业根据各自的企业规模、员工问题性质、企业财源、管理者认识等不同因素,选择
相应合适自己企业的实施模式,以达到服务员工的目的。例如中华汽车、福特汽车、台电、台积电
等企业就选用内部设置模式;目前承接委办模式的社会工作机构主要包括张老师、生命线等;而劳
工委员会于新竹成立的“员工协助服务中心”则是联合中心服务模式的典范。

四、台湾工业社会工作的未来展望

工业社会工作在台湾近几十年来的得到了长足的进步,伴随着社会结构的转型、新型实务领域
的拓展、以及新方案的实施,台湾的工业社会工作也面临着更多的挑战与机遇。

1.台湾工业社会工作实务领域的延展
当下台湾的工业社会工作也正在通过应对新型问题而实现服务的转型。这其中包括了:
(1)外籍劳工的服务。日益增多的外籍劳工,使得社工界意识到外籍劳工在异地所面临的问
题不仅在技术管理上,更重要的是在文化冲击、生活调适、心理辅导、休闲安排、财政支配以及与
管理的沟通协调等方面都需要专业辅导的规划。如果能够通过专业人士的跨文化的辅导服务,可以
解决这些外劳的问题。
(2)劳资争议的处理。劳资争议和关厂歇业的安置也是台湾日益突出的议题。对于劳资双方
的争议,透过客观、中性的处理过程,以非正式的方式介入,经常较能避免劳资双方正式且大规模
的冲突,对特定问题的处理也较能提供满足个别化需求的有效方法。
(3)工会活动的辅导。台湾的工会活动日渐活跃,但是很明显的是大部份工会组织仍未健

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全,究其根源,劳工普遍对工会组织缺乏认同。而工业社会工作可提供具体的计划,不论是谘商方
案,或是健康福祉方案都有助会员解决工作、生活等问题,进而促进对工会组织的认同。

(4)人性管理的发展。传统标准化的科学管理模式随着劳工需求层次的提升与复杂化,逐渐
无法满足大部份的工作者,基本上人性的多样变化对管理的要求一直都是最大的挑战。台湾工业社
会工作试图基于对人类行为科学的深层了解,关切个别案主的生理、心理、社会需求,同时考虑个
人、组织与家庭的利益,显然能够弥补科层管理非人格化所导致的疏离倾向。
2.台湾工业社会工作的未来方向
对于台湾工业社会工作未来的规划方向,大致包括了以下几个方面 [1] [2] [3]:(1)加强工业社
会工作倡导工作,提高参与动机;(2)配合组织变动,建造及强化内部工业社会工作服务系统,
同时希望政府加快脚步,让工业社会工作有法源依据;(3)积极连结与整合外部社会资源,建立
服务网络;(4)工业社会工作应配合企业的“社会责任”与“成本效益”;(5)定位工业社会工
作服务人员的角色与功能及建立督导制度,以提升专业能力与服务绩效;(6)服务内涵从“个人
需求”走向“群体需求”,从“活动办理”走向“方案设计”,从“事务性服务”走向“机能性服
务”,并朝向多元化、专业化发展;(7)服务模式从“被动等待”转为“主动出击”,并提供多样
化与套餐式的选择。

五、台湾工业社会工作对中国内地本土实践探索的启示

中国内地工业社会工作的发展挑战与机遇并存,当今职场员工的心态已经随着教育水平的提

高、大众传播媒体的普遍化、工作要求的专业化以及外在同行的竞争恶化,变得更加复杂与多变,83

有关医疗、教育、妇女、家庭、法律、心理与生理、工作、休闲娱乐、就业以及人际关系问题越来
越突出。因此,除了加强现代人本管理以外,更要借鉴台湾地区工业社会工作发展的成功经验,从
整个社会的系统出发,即政府、企业、社会福利界、社工教育界的整合与参与,大力开展本土工业
社会工作的探索:

1.政府完善劳工政策,加强劳工福利监管
政府作为社会经济发展的监管者和整个社会福利政策的制定者,在本土工业社会工作的探索中
应该扮演积极的角色 [5](P20-23)[6](P12-13)。政府一方面需要透过免税优惠鼓励企业雇主完善社会福利设
施,开展雇员服务;另一方面可以拨款资助社会福利机构为有需要的劳工提供福利服务。而最重要
的还是健全劳工福利政策,加强对企业劳工福利政策实施的监管,具体内容应该包括:促进工会组
织健全与发展、修订并执行劳资关系的有关法律法规、妥善处理劳资争议、加强国际劳工服务领域
的联系与合作、督促工商企业改善劳工设施与条件、推行劳工教育与辅导制度、改进劳工保险业务
和保障制度、加强劳工福利政策的执行与监管、健全劳工行政组织,加强劳工就业服务,切实提高
劳动者的劳动能力,保障劳工权益,增进劳工福祉,促进劳资和谐。

2.企业承担社会责任、提供员工全人服务

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企业组织的发展有赖于企业发展及奉献,企业在创造利润、对股东利益负责的同时,还要承担
对员工、对社会和环境的社会责任,而开展工业社会工作服务是企业切实履行社会责任的重要指
标。一方面,企业可以聘用专业社会工作人员或借用社会福利机构人员来为员工提供诸如辅导、危
机处置、教育训练、员工自助方案、工余时间方案等服务;另一方面,企业可以通过整合社会价值
与企业管理价值,将企业视为“场域”,通过促进企业与社会的融合互动,全方位提升员工的福利
福祉。总之,企业考虑员工身心灵整合的需要是未来企业发展的新转向。

3.社会福利界重视劳工议题,强调赋能予人理念
社会福利界应当对目前劳工领域存在的问题有更多的敏感性,承担起关心弱势群体与维护社会
公平、正义的责任。因此,社会福利界一方面应该加大对劳工福利权利的宣传和倡导,参与劳工福
利服务政策的制定与监督;另一方面对于社工在“工作场域”的专业角色以及如何回应现时劳工议
题的转变,有清楚的界定与认识,树立起工业社会工作的形象。同时,注重发挥劳工界自身能力,
培育劳工自我维权及自我服务的意识,积极协助工会在劳工服务中发挥更为广泛的影响。

4.社工教育界加强工业社工研究,推进工业社工教育
社会工作教育是推行专业社会工作的根本。训练合格的工业社会工作人才,是推动社会各界、
工商企业接纳工业社会工作服务的前提 [7](P17-19)。首先,社会工作教育界需要开展大量关于劳工问
题现状、劳工需求方面的调研,进行工业社会工作服务模式、内容、实施以及技术方面的研究,切
实深入了解劳工问题;其次,可以举办类似的研讨会,出版相关的通讯、文章以及研究报告,做工
业社会工作发展的积极倡导者;再次,可以开设工业社会工作的课程,提供关于劳工问题、劳资关
系、工业社会学、工业心理学、企业管理、管理心理学、人事管理以及社会工作方面的科目,鼓励

[8]
84
有志于劳工服务的学生选修 ;最后,应该结合教育科研的资源,大力开展工业社会工作的实习与
社会实践服务,为工业社会工作的实务提供源源不断的动力。

[参 考 文 献]

[1]谢鸿钧.工业社会工作实务[M]. 台湾:桂冠图书公司,1996.
[2]苏景辉.工业社会工作实务——员工协助方案[M]. 台湾:桂冠图书公司,1990.
[3]行政院劳委会.员工协助方案手册[M]. 台湾:“行政院劳委会”,1998.
[4]王方、范淑婷.员工协助方案与新人力资源管理[J]. 人力资源发展季刊,2000(157).
[5]刘斌志、沈黎.工业社会工作:美国经验与本土探索[J]. 华东理工大学学报(社会科学版),2006(4).
[6]沈黎、刘斌志.和谐企业视野下的工会工作与企业社会工作[J]. 工会论坛,2006(6).
[7]沈黎.工会社会工作:理念与方法[J]. 工会理论研究,2008(3).
[8]Michal, E.M.; David, B.Social Services in the Workplace: Repositioning Occupational Social
Work in the New Millennium [M]. New York:Haworth Press, 1999.
(责任编辑:魏甫华)



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