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新疆经济发展的现状问题及出路


新疆经济发展的现状问题及出路
姓名: 姓名:马卫兵 单位: 单位:西北民族大学榆中校区 班级: 级经济学<2> <2>班 班级:2011 级经济学<2>班 指导老师: 指导老师:王臣 摘要: 摘要:
本文在全球经济逐渐复苏的国际形势下和“十二五”规划全面开展的背景下,分析了 新疆经济发展的现状和存在的问题,最后指出了未来新疆

发展的方向。

关键词: 关键词:
经济发展 问题 优势 产业

Abstract: Under the international situation which global economy comes to recovery gradually as well as the national background that the Twelfth Five Years Plan bring into effect, this text analysis the actuality of Xinjiang economic development and some problems that exist in economy, pointing out the direction of Xinjiang development in future. Key words: Economic development Problem Advantage Industry

一、现状
1. 总体态势: 总体态势:
“十一五”期间新疆地区经济发展指标
GDP(亿元) 人均收入(元) 地方财政一般预 地方财政一般预 指标 算收入(亿元) 算支出(亿元) 年份 2006 3045.26 15000 219.46 678.47 2007 3523.16 16999 285.86 795.15 2008 4183.21 19797 361.06 1059.36 2009 4277.05 19942 388.78 1346.91 2010 5437.47 25057 500.58 1698.91 注: “十一五”期间新疆 GDP 平均增长率为 10.6% 数据来源:根据《新疆统计年鉴 2010》的数据整理而成。

近些年来,新疆经济保持了平稳较快的发展势头,特别是“十一五”期间,由上表可 知,其 GDP 平均增长率为 10.6%,高出“十五”期间 0.6 个百分点,特别地,在 2010 年新 疆 GDP 首次突破 5000 亿大关, 是经济发展的里程碑。 同时人均收入和财政收入也齐头并进, 有力地为新疆经济发展提供了资金支持。这种良好的发展迹象为新疆经济在“十二五”期间 再创佳绩奠定了雄厚的物质基础,同时也增强了企业在疆投资发展的信心。

济结构: 2. 经济结构:

2006——2010 2006——2010 年新疆三大产业产值发展状况 ——
3000.00

2500.00

单位:亿元

2000.00 第一产业 第二产业 第三产业

1500.00

1000.00

500.00

0.00 2006年 2007年 2008年 2009年 单位:年 2010年

图 1-1
“十五”期间三大产业比重

20.01% 39.44% 第一产业 第二产业 第三产业 40.55%

图 1-2
“十一五”期间三大产业比重

18.01% 34.60% 第一产业 第二产业 第三产业 47.39%

图 1-3 数据来源:根据《新疆统计年鉴》数据整理而成

新疆经济在宏观上保持了较快增长的同时,在经济结构上也逐渐趋于优化。从图 1-1 可 看出,自 2006 年以来,三大产业产值总体向上增长,但增长速度有所不同。其中第一产业 增长速度明显放缓,而二三产业速度则比较快,表明新疆工业化快速推进,同时经济发展的 效益得到了提高。由图 1-2 和图 1-3 的比较可得知, “十一五”期间第一产业比重较“十五” 期间下降了 2 个百分点, 第二产业的比重有了较大的增加, 这与新疆丰富的矿产资源有密切 的关系。 二三产业在总产值中的比重不断增加表明新疆经济正在走向高效率高附加值的产业 发展道路。

城镇化与消费水平: 3 城镇化与消费水平:
城镇化: 城镇化:
进入 21 世纪,新疆城镇化发展突飞猛进。根据新疆统计年鉴,2000 年,新疆总人 口为 1849.41 亿,而城镇人口达 624.18 亿,到了 2009 年这一数据分别为 2158.63 亿,860.21 亿。如果单从人口比重考虑,新疆城镇化率在 2000 年为 33.75%,到 2009 年为 39.85%。而 在 2010 年新疆兵团的城镇化率已突破 50%,这表明新疆的城镇化发展进入了加速期。

消费水平: 消费水平:
“十一五”期间居民消费支出

14000 12486 12000 9975 10546 10000 单位:元 7875 8000 6000 3590 4000 2000 0 2006 2007 2008 2009 2010 单位:年 2661 2984 2000 2320 农村居民 城镇居民 8986

数据来源:根据《新疆统计年鉴》数据整理而成

由上表可知,新疆居民的消费支出逐年增加,特别是城镇居民的消费支出增长尤为明 显,这从侧面说明了新疆居民收入的不断增加,为国家,为新疆以扩大内需寻求国民经济增 长点的方针创造了条件。 近几年来,随着新疆经济的快速发展和民生问题的改善,居民的消费欲望不断膨胀, 根据新疆统计年鉴居民消费水平的状况表明, 新疆居民在保障生存资料的基础上不断增加发 展和享受资料的消费支出,说明疆内消费将会有很大的市场吸引力。

通过以上三个大方面的具体分析新疆经济发展的现状。新疆经济在宏观和微观上都保 持了良好的迹象,因而,有理由相信新疆经济发展已迎来大好的发展时期。

二、问题
新疆经济发展在取得巨大成就的同时,也在从中出现了不少问题。主要是出现在以 下几个方面: 农业产业化进程慢. 农业产业化是以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、 产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化 加工、社会化服务、企业化管理,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经 营体系,使农业走上自我发展,自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经 营方式和产业组织形式。 它的实质上是指对传统农业进行技术改造, 推动农业科技进步的过 程。 这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变, 是加速农业现代化的有效途径。 但是,新疆农民长期以来受小农经济思想的影响,市场观念和市场意识不强,农业生产具有一 定的盲目性。其次,新疆绿洲分布呈点状或块状,所以农业布局比较分散,难以形成区域化 和和专业化的管理。 再者, 农民文化素质偏低, 农村生产力差, 无法形成大规模机械化生产, 因而,农业缺乏集约化,规模化。最后,农业内部之间和与其他行业之间缺乏交流协作,导 致农业无法有效地延长其产业链,农业附加值低,一体化进程难以推进。 新型工业化相对滞后。新型工业化,就是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进 信息化,就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥的工业化。凭着资源优势,新疆工业化在几十年的发展中渐成规模,但其工业结构还是 传统型的。轻重工业发展不协调,对资源的依赖性程度比较大,高污染、高耗能的工业仍然 是主体。同时,工业信息化程度低,难以推进新兴工业,和高新技术产业以及与此相关的服 务业。经济增长方式的粗放和经济结构的老化,对于新疆推进绿色经济、低碳经济和节能经 济,以增强可续发展的动力具有很大的阻碍作用。 地区经济发展和城乡收入差距较大。由于各地的条件差异,新疆各地区经济发展呈 现巨大的落差, 以南北疆发展尤为突出, 长期以来, 北疆地区由于交通、 地理和政治等优势, 经济发展步伐较快,其工农业基础在发展中逐步夯实,这使南疆地区发展难以望其项背。经 济的这种不协调往往会影响社会的稳定与和谐 ,导致南疆地区的暴力冲突时有发生。而城 乡之间的发展差距也不容乐观, 尤其是收入差距。 从前面城乡居民消费支出的统计图中我们 就可清晰地看出,城乡居民的消费支出差距逐年增大,两极分化比较严重,这说明在改革开 放的三十多年中, 农民并没真正享受到多少成果, 这对未来新疆经济的发展会产生不利影响。

三、出路
1 发展优势 地缘优势: 地缘优势:
新疆位于中国西北部,对内,与西藏、甘肃、内蒙古相连;对外,与印度、巴基斯坦、 阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古这些国家毗邻。单从地理 位置而言, 新疆就有四个市场, 即国内市场—包括自身在内的广阔的西部市场。 中亚市场 (阿, 塔,吉,哈) ,南亚市场(印,巴) ,北亚市场(俄,蒙) 。在当前全球经济萎靡不振的状况 下,北美,西欧,东亚等传统国际市场需求不足,所以急需开发新兴国际市场。而中亚地区

随着其经济的日趋发展,经济市场需求不断膨胀,新疆作为毗邻中亚的地区具有“近水楼台 先得月”的优势。同时在它的南部和背部都有“金砖之国” (印度,俄罗斯) ,两国作为地区 发展强国,市场前景非常广阔。再者,新疆还是内地企业打开上述国际市场的陆上通道,因 而,做好‘跳板’和‘纽带’角色又是新疆自身发展的一大亮点。

资源优势: 资源优势:
新疆拥有丰富的自然资源, 足够吸引世界的目光和发展自身经济, 以下是其资源的简述。 最大的内陆淡水湖——博斯腾湖面积约 1000 平方公里,是中国最大的内陆淡水湖。 地势最高的天然冰场——天山博格达峰下的天池, 海拔 1980 米, 在冬季是中国地势最高 的天然冰场。 对外开放山峰最多的省区,新疆目前已对外开放 11 座山峰,是中国对外开放山峰最多 的省区。 最大的现代冰川——额喇昆仑山北坡的音苏盖提冰川, 面积约 380 平方公里, 是中国最 大的现代冰川。 唯一的野骆驼保护区——新疆若羌县南部的阿尔金山野骆驼自然保护区, 面积 1.5 万平 方公里,是中国唯一的野骆驼自然保护区。 唯一的河狸自然保护区——新疆青河县境内的布尔根河两岸, 是中国唯一的河狸自然保 护区。 最大的自然保护区——新疆若羌县南部的阿尔金山自然保护区,面积 4.5 万平方公里, 是中国最大的自然保护区。 最大的地下水利灌溉系统, 新疆吐鲁番地区有坎儿井 1000 多条, 总长度 3000 多公里 (其 中仍在沿用的坎儿井 686 条,已干涸的坎儿井 354 条),是中国最大的地下水利灌溉系统。 质量最优的白玉——新疆的和田玉举世闻名, 有白玉、青玉、碧玉、墨玉、黄玉等品种。 其中白玉在世界上非常稀少,其色白如羊脂,质地细腻滋润,质量在中国玉石中名列第一。 甘草资源最丰富的省区——新疆的甘草分布面积达 1300 万亩, 蕴藏量在 100 万吨以上, 是我国甘草资源最丰富的省区。 麻黄资源最丰富的省区——新疆的麻黄分布面积约 1500 万亩, 蕴藏量约 50 万吨, 是中 国麻黄资源最丰富的省区。 雪莲面积分布最广的省区——新疆的雪莲分布面积约 30 万亩,是中国雪莲面积分布最 广的省区。 唯一的野生核桃林——新疆巩留县江嘎德萨依一带的野生核桃林, 有近万株核桃树, 它 不仅是我国唯一的野生核桃林, 也是世界上已发现的两个野生核桃林之一 (另一个在独联体 境内)。 最大的野果林——新疆巩留、新源两县交界山区的野果林,面积 14 万多亩,是我国规 模最大的野生果林。 最大的天然胡杨林——新疆天然胡杨林, 总面积约 630 万亩, 是中国面积最大的天然胡 杨林。 罗布麻分布最广的省区——新疆各地均有罗布麻分布,蕴藏量约 65 万吨,是中国罗布 麻分布最广的省区。 石油资源总量最多的省区——新疆石油资源极为丰富,石油的资源总量达 300 亿吨左 右,是中国石油资源总量最多的省区。 煤炭资源量最多的省区——新疆的煤炭资源总量为 2.19 万亿吨,是全国煤炭资源量最 多的省区。

锂盐产量最大、 品种最多的省区——新疆锂盐的年产量为 7000 吨左右, 品种有氯化锂、 氢氧化锂、炭酸及高纯炭酸锂、氟化锂、金属锂等,是我国产量最大、品种最多的锂盐生产 基地。 面积最大、数量最多的硅化木群——新疆准噶尔盆地东部将军戈壁的硅化木群,面积 2000 多亩,硅化木 1000 多株,是我国面积最大、数量最多的硅化木群。 云母储量和产量最多的省区——新疆的云母储量占全国首位, 产量约占全国云母产量的 70%,是我国云母储量和产量最多的省区。 (资料来源:中国经济网综合 )

政策优势: 政策优势: 优势
新疆作为自治区与内地省区相比,在经济发展中,自身有一定的灵活性和自主性。而且 中央政府每年都会有财政上的专项资金对新疆发展予以支持。为了推动新疆经济跨越式发 展,国家出台了内地省市对口支援新疆各区市的政策,同时成立“乌洽会”同中亚等地区的 国家进行贸易交往。近年来,新疆经济发展进入关键时期,为了加快发展步伐,2010 年在 中央新疆工作座谈会上正式批准新疆喀什成立经济特区, 与内地四个经济特区齐名, 喀什成 为第五个经济特区,这对新疆发展而言如虎添翼。而在“十二五”开局之年,2011 年, “乌 洽会”脱胎换骨,正式升级为“亚欧博览会”,同时,首届“亚欧博览会”也在当年九月在 新疆乌鲁木齐拉开帷幕, 吸引了五湖四海的商家和地区领导人, 让更多人增强了对新疆投资 发展的信心。 以上种种政策的倾斜, 对新疆的发展产生着无形的推动力, 所以新疆发展必须充分利用 这些政策。

重点发展产业(潜力产业) 2 重点发展产业(潜力产业)
1)边境贸易 1)边境贸易
凭着得天独厚的地缘优势, 新疆边境贸易从无到有并在发展中取得了显著的成绩。 2007 年新疆边贸进出口总额为 94.2 亿美元,比上年增长 45%。其中,出口总额 80.7 亿美元, 增长 54%;进口总额 13.5 亿美元,增长 10%。在出口总额中,边境小额贸易 80.69 亿美 元。在进口总额中,边境小额贸易 13.48 亿美元。2004 至 2007 年新疆贸易进出口额分别 为 56.26 亿美元、79.4 亿美元、91.03 亿元、137.16 亿美元。呈逐年上涨趋势。2001 年以 后,新疆边贸呈现门类齐全、出口商品附加值逐步提高、经营方式多样的局面。 从 2001-2007 年边贸进出口额看,除 2003 和 2007 年有下降,其余年份都是上升的。由 此可知新疆边贸对新疆贸易的贡献逐增长。 随着边贸的不断发展,其呈现出 .边贸形式多元化,进出口商品品种不断优化,旅游购 物成为边贸主体,民营外贸企业逐步成长,边民互市形成规模特点。这些特点代表着新疆边 境贸易欣欣向荣和未来的发展趋向。 边贸之所以还能成为潜力产业,是基于以下几点。第一,边贸经营政策的不稳定。一方 面,国内贸易政策频繁调整(开展边境贸易 20 年来,国家三次调整了边贸政策);另一方 面,国外政策多变,朝令夕改。两者同时影响了贸易往来的持续性。为此,贸易双方要加强 沟通和交流,建立长期有效的贸易合作机制,增强政策的连续性和稳定性。第二,贸易规则 不规范,不平等贸易时有发生。由于贸易各国存在政策和观念的差异,在涉外经贸中,中国 商人遭受商业欺诈也屡见不鲜。对此,双方必须在求同存异的基础上,在 WTO 的框架内构

建双方都认可和接受的贸易法规,促进贸易正常化,平等化。第三,贸易规模小,商品结构 不合理。由于距离与交通的因素,内地企业入驻新疆进行边贸少之又少,同时新疆本土企业 实力有限, 在边境地区很难形成大规模的优势产业。 而且长期输出以劳动密集型和资源密集 型为主的产品,使其竞争力日益下降。针对此,新疆地方政府要加强招商引资,让有实力的 企业入驻新疆,促进边贸规模化,同时加大对企业的科技支持,推动商品结构的优化,提高 其竞争力。

2)房地产 2)房地产
房地产业是国民经济的重要支柱产业之一, 尤其表现在房地产业所占比重及其巨大的产 业关联度和居民的居住消费支出等诸多方面。 虽然新疆属于西部偏远和欠发达地区, 房地产 业没有东中部地区拉动经济贡献那么大,但是,新疆正在逐步加快发展,并且已具备了跨越 式发展的条件。2009 年,自治区完成房地产开发投资 230.84 亿元,占到当年地区生产总值 的 5.4%,比十年前提高了 3.4 个百分点;销售商品房 1327.64 万平方米,比 2008 年增长 39.1%;商品房销售额 351 亿元,比上年增长 64.2%。 近十多年来,新疆房地产业得到了较快发展,仅 1999 年到 2009 年,11 年累计完成开 发投资 1331.9 亿元,房屋销售面积 7545.02 万平方米,房屋销售额 1517.05 亿元,城镇居 民住房条件有了明显改善,人均住房建筑面积由 1998 年的 17.16 平方米,增加到 2009 年 底的 24.6 平方米。根据新疆统计年鉴提供的数据分析,1999 年,我区当年完成房地产开发 投资仅 23.45 亿元,到 2009 年,完成房地产开发投资已达到 230.84 亿元,十年完成房地 产开发投资增长了近 10 倍, 年平均增长率为 38.88% (其间最高的 2001 年增长 72.23%) 。 特别在未来新疆经济社会快速发展的十年中,我们以比较保守的数字估算,如果年平均以 20%的增长速度计算,到 2020 年房地产开发投资将达到 1716 亿元;如果年平均以 25%的 增长速度计算, 2020 年房地产开发投资将达到 2689 亿元,是 2009 年的 11.6 倍。届时, 到 房地产业将毫无凝问地成为新疆国民经济的重要支柱产业之一, 并将为新疆经济社会发展做 出巨大贡献。

图 2-1 新疆房地产开发投资额

2500000

2000000

完 成 投 资 额

1500000

1000000

500000

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008





(资料来源:新疆统计年鉴 2009) 从图2-1中我们可以看出,新疆房地产开发投资额在2000年后出现逐年增长的态 势,从2000年的574347万元上升到2008年的2286267万元,增长了298%,比上年增长了

35.83%,增幅较大。说明新疆房地产前景良好,企业对房地产行业发展非常看好。

3000000

2500000

房屋销 售额

2000000 住宅 1500000

1000000

商业营 业用房

500000


0





2-2 新 疆

19 96

19 98

20 00

20 05

20 07

20 03

19 97

19 99

20 01

20 04

20 06

房地产销售额情况 资料来源:新疆统计年鉴 2009 从图 2-2 可知新疆房地产房屋销售额一路攀升, 特别是自 2006 年以来, 销售增幅增大, 且住宅成为主要的收入来源,说明随着新疆人口的增加,对住房的需求越来越大,这就要求 新疆房地产加快建设步伐,特别是对住宅房的建设. 2010 年房地产企业景气指数 季度 本期实际 比上年同期增长 一 132.1 41.5 二 131.0 21.6 三 138.5 15.9 四 133.1 -2.8

资料来源:新疆统计年鉴 2010 从上表可以看出,2010 年新疆房地产企业景气数总体表现出良好的迹象,虽然在第四 季度有所下滑(这跟国家对房市的调控力度加强有关),但这并不妨碍疆内房市健康增长的 前景。 “十二五”开局以来,国家对房地产行业非常重视,接连出台了多项政策来调控房价, 规范房地产健康发展,这使一路攀升的房价开始回落,房市逐渐降温,全国各大城市房价均 出现环比下降的状况, 但这是主要针对内地房地产投机炒作等问题出台的, 新疆房地产行业 中这些问题并不突出,所以房市并不会出现严重的缩水,因而,未来新疆房地产仍然具有增 长的潜力和势头。 虽然新疆房地产在二十多年的发展中得到了迅速的成长,但是与其他一些省区相比, 其房地产并未得到充分的快发。

2008 年西部 10 省房地产开发投资额

20 08

20 02

单位: 单位:万元

1600 房地产开发投资额 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆

(资料来源:新疆统计年鉴 2009) 从上图可以看出,与西部 10 省相比,新疆房地产开发投资额较少,仅为 228.6 亿元, 其中,四川、重庆、陕西 3 省的房地产投资额相对较高,分别为 1451.7、990.9 和 762.2 亿元,说明新疆在房地产开发投资方面有待加强.
3000

2500

本年 施工 房屋 面积

2000

1500

本年 竣工 房屋 面积

1000

500

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008





新疆主要年份房地产竣工与施工面积 (资料来源:新疆统计年鉴 2009)

单位: 单位:万平方米

房屋施工和竣工面积可以进一步反映新疆房地产市场服务的供应情况, 并且这一指 标与国家宏观政策和金融政策有密切关系。 从上图可以看出, 新疆历年房屋竣工面积都比较 稳定,增长缓慢,但施工面积却逐年增长。这一情况反映了新疆房地产市场开发投资缓慢、 金融紧缩、很多开发商出于占地目的而是大量土地闲置等原因有关。 根据以上房地产的状况,新疆房地产未来要要从以下几个方面发展: 第一,利用新型城市化推动新疆房地产。城市化是一个地区经济发展的重要标志,新 疆城市化发展还有很大的潜力, 所以要加快建设城市化的步伐, 要把解决符合条件的农业转 移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,

提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,完善城市管理,全方位提高城镇化发展水平, 以此推进房地产的发展。 第二,结合民生问题,大力加强低价商品房、经济适用房、保障房、廉租房的供应。 “十二五”规划国家对人民住房问题给予了极大的重视,所以,新疆房地产要根据国家的政 策,推动房市服务民生。 第三,出台优惠政策,改善投资环境,引导和扶持房地产企业做强做大。新疆的房地 产业起步晚,现正处于快速发展的初级阶段,应积极运用宏观调控手段,出台优惠政策,为 房地产业发展营造一个良好的发展环境。 同时制定优惠政策, 激励房地产企业开发的积极性, 地块出让坚持批量、 成规模面向房地产开发企业推出, 对出让地块实行净地出让政策和后续 纠纷责任制度。指导和鼓励房地产企业向集团化、规模化、品牌化方向发展,并积极引导房 地产企业从房地产市场向资本市场等其它要素市场同步发展, 不断增强企业的融资能力、 创 新能力和核心竞争力。 第四,加强房地产市场的预测,监管,规范其市场秩序。为了避免像东部地区一些城 市的房市出现恶性发展的现象,要建立房市预警机制,及时了解房地产发展动向,以做出符 合市场经济的房市决策。同时,严厉打击囤积、炒买炒卖土地等违法违规的行为,促进其健 康发展。

3)石化产业 3)石化产业
自新中国成立后,新疆石化工业发展迅速,先后形成了克拉玛依油田、彩南油田、火烧 山油田、石西油田、吐哈油田、塔河油田、塔里木油田等年产量超过 100 万吨原油的大型油 田。之后形成新疆油田公司、塔里木油田公司、吐哈油田公司、西北石油局西北分公司四大 石油勘探开发公司,其中新疆油田公司和塔里木油田公司年产量突破 1000 万吨,原油产量分 别居中国陆上石油工业第四第五位。 近几年, “西气东输”工程的实施,又为石化产业的发展提供了契机,也为新疆把资源 优势转化为经济优势提供了机会, 同时与之相关的产业得到了成长, 从而创造了大量的就业 机会,活跃了地区经济。 “西气东输”工程使石化产业由石油开采转向油气开采与加工,为 东部地区能源供给提供了良好的保障。 由于地质和地理的原因, 新疆油气开采成本不断提高, 因而很多企业都望而却步,致使石化产业并未得到充分的发展。因而,未来新疆石化产业要 更加注重石油化工,加工,:把新疆建成国家最大的石油天然气生产基地、国家能源陆上安 全大通道和西部地区重要的石油化工基地。 具体而言,要建立石化基地,要做到以下两点: 第一,加快石化产业结构的调整,使石化产业由单纯的开采向石油天然气加工,化工 发展。 对此, 要引进大量先进的机器设备和技术人才, 同时还需培养这方面的管理人才。 强化管理,加强创新,使油气加工,化工技术得到不断地提高和更新。另一方面,要延 长石化产业的产业链。提高石油加工,化工技术是为了拓宽石化发展的渠道,使之由一 个主干不断衍生出枝干,不断丰富其内容。例如,石化的深加工可以延伸到电力,建筑, 国防等方面,使石化产业得到循环利用,产出效率不断提高。 第二,加强与俄罗斯和中亚等国的能源交流,建立良好的能源合作机制。随着我国与 中亚各国的密切交往, 能源合作已是未雨绸缪。 ,正在建设的石油管道和已经建设完成的 石油管道都会成为未来能源问题的关注点, 而作为中国能源接替区的新疆,要以新疆的 地理位置优势,依靠新疆健全的石油加工、化工工业基地,就可以吸引俄罗斯和中亚等能 源大国的注意,尤其是中亚一些不具备完善石加、 石化能力的国家, 使新疆成为它们能源

加工的外包地和进军中,日、韩和其他国家的通道。另一方面,加工这些国家的石油,也 会成为新疆石油化工工业的长远收益之一。 (资料来源:根据全刊杂志赏析网资料整理而成)

4)旅游业 4)旅游业
旅游业是一种依靠旅游资源与设施,专门从事招徕、接待游客的行业,它已经不 再是一个单一的产业,而是一个综合的产业群,主要为游客提供交通、游览、住宿、商品销 售、娱乐、邮电通信等服务。旅游业是第三产业的重要组成部分,是世界上发展最快的新兴 产业之一,具有产业关联度高、产业链长、对相关行业带动性强等特点,拥有“朝阳产业” 的美称。旅游资源、旅游设施与旅游服务是旅游业赖以生存与发展的三大要素,而旅游资源 则是其中最基本的要素。新疆地处欧亚腹地,外与 8 个国家接壤,内与三省相连具有很强的 地缘优势,而新疆旅游资源则具有丰裕度密度大、独特性强、知名度高等特点,这使得新疆 旅游业的发展具有了较坚实的基础与深远的潜力。 新疆旅游业起步于改革开放之初, 经过 30 余年的发展已是硕果累累, 为新疆的经 济、社会、文化等方面的发展做出了重大的贡献。从图 1-1-1 中可以得出,在 2000 与 2008 年间新疆旅行社总数由 130 家增长到了 446 家, 其中国际旅行社由 38 家增长到 56 家, 国内 旅行社则由 92 家增加到了 390 家。旅行社以较快的速度增加表明新疆旅游业的进入壁垒较 低,同时也说明整个行业拥有较高的经济利润,市场盈利空间较大。在旅行社个数增加的同 时,新疆旅游总收入(国际旅游收入与国内旅游收入之合)也在稳步的由 2000 年 70.53 亿 元增加到 2008 年的 207.38 亿元,其变化趋势如图 1-1-2 所示。随着旅游收入的增长,新疆 旅游业已逐渐成为新疆的支柱产业,从 2000 年到 2008 年新疆旅游业总收入占新疆 GDP 百 分比一直维持在 5%左右,旅游业已是新疆经济发展不可或缺的鲜活源泉。 图 1-1-2 2000—2008 年新疆旅游收入总额变化趋势图

资料来源:由新疆统计年鉴 2001—2009 中数据整理而来。

图 1-1-3 2000—2008 年新疆旅游收入占 GDP 比例

资料来源:由新疆统计年鉴 2001—2009 中数据整理而来。 新疆旅游业的发展不仅给新疆经济增添了活力, 也为新疆的社会文化发展做出了重要贡 献。新疆是一个多民族地区,因为历史与地理上的原因与祖国内地、沿海地区交流较少,这 也给新疆蒙上了一层神秘的面纱。 旅游业的发展带来了少数民族地区经济的发展使得社会更 加稳定,同时不同文化之间的交流也增进了新疆的眼界,使外界更加了解新疆的优势资源、 深厚的历史文化积淀等等, 这也同时增强了外界对新疆的关注, 进一步的加强新疆经济的发 展。

当然新疆旅游业在发展中也存在不少问题。首先,旅游业之间各自为主,缺乏完善的 体系和规划。由于景区开发的有限规模,致使旅游投资比较分散,难以形成有影响力的旅游 区,同时,对旅游业的认识不足,行业内部缺乏合作,未能形成一体化的,成规模的旅游产 业,以致旅游资源开发度不高,产业潜力并未得到发挥。其次,旅游区宣传力不够。旅游只 有靠宣传才能被人知晓,从而创造顾客源。长期以来,新疆旅游业在宣传方面做得欠佳,而 且宣传方式单一,宣传内容单调,对游客缺乏足够的吸引力。再次,产业链间衔接性较差。 旅游产业关联度很高,是一个综合的产业群,它是集景点经营、旅行社、餐饮服务业、娱乐 业与商业一体的, 而新疆旅游业在发展中并未对此足够重视, 致使游客对服务与消费并不满 意,产生了“负效应” 。 因而,未来旅游业发展需要政府和企业加大投资,加强管理,正确规划,在宏观上形 成一个比较完善的旅游产业体系。 同时旅游产业链中的各行业要加强交流与合作, 尽量形成

一个制度框架,是游客享受优良的一条龙服务,进而实现总体的多赢。对于宣传,企业和政 府要利用各种媒体,拓宽宣传渠道,而且还要在宣传形式和内容上大做文章,以吸引游客的 目光。除此之外,旅游业还需要做一些工作。第一,加快生态旅游业建设,凭着复杂的地质 地理条件,新疆形成了高山、荒漠、戈壁、绿洲等多种地形区。这为生态旅游的发展提供了 丰富的资源。所以,要在生态旅游内容中要加入不同的主题形成主题公园,使旅游更加多元 化。第二,加强自然风景区的质量。加强景区的质量,不仅是对游客的服务质量而言,更是 对景区自身而言。对于前者,要加强行业规范,严厉打击“宰客”现象。对于后者,一方面, 要求游客爱护景区的一花一木;另一方面,要定期对景区进行修缮。第三,加强民族风情旅 游的开发。新疆是个多民族聚集区,各民族在交往和发展中形成了特色鲜明的风情文化,这 为新疆旅游业的发展提供了特色的旅游资源。所以,要在发展中注重与民族文化结合,让新 疆旅游业在未来多点开花。

5)文化产业 5)文化产业
当今时代,文化成为经济发展的重要资源,资本循环周期短,投资回报率高,能够产 生较强的资本积聚和放大效应, 文化产业已经成为许多国家和地区寻找新的经济增长点的有 效途径。作为少数民族聚集的地区,新疆孕育了绚丽多姿的民族文化,这是新疆最独特的资 源,以这种独特资源为依托的产业,由于特色鲜明、得天独厚的优势条件在激烈的市场竞争 中占有可观的优势。 新疆地处亚欧大陆腹地与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、俄罗斯等8个国家相邻,从 而成为亚欧两大洲民族、经济、文化交流的必经之地,世界四大文化体系——中国文化、印 度文化、欧美文化和伊斯兰文化的交汇之地。新疆在发展民族文化产业方面具有特色文化、 地理区位和资源等优势。

① 文化优势 新疆生活着维吾尔族、汉族、哈萨克族、乌兹别克族等13主体少数民族外,还有其他 民族,共计47个民族,他们有自己特殊的发展历史、经济生活和宗教信仰。从古至今,各民 族在这块土地上繁衍生息,传承与创造出丰富多彩的本民族文化,同时,各民族之间又相互 吸收借鉴其他民族的文化, 形成了丰富多彩的具有地方民族特色的新疆文化。 例如吐鲁番文 明、楼兰文明、米兰文明、龟兹文化、阿尔泰草原文化、伊犁乌孙文化。 ② 地理区位优势 新疆地处欧亚大陆中部,是欧亚两大洲民族经济、文化交流的必经之地,作为丝绸之路 这条大通道的主干段和枢纽地段, 使得新疆的西域文化带有明显的与中原文化和欧洲文化相 互融合的痕迹。 “丝绸之路”的古道、罗布人神秘的命运变迁、楼兰文明和罗布文化的深厚 底蕴、各民族文化神秘的历史起源以及各种奇特的地貌特征等都给新疆文化蒙上了一层原 始、古朴、神秘的色彩,成为吸引各地游客和学者眼球的亮点。 ③资源优势 新疆的历史文化遗址、文物和文物藏品等资源数量众多,分布广泛。这些是非常珍贵的 旅游资源,主要有以下几种。 1.历史文化资源。如交河故城、阿斯塔纳古墓群、高昌古城、哈密王府、苏巴什古城等。 2.生态文化资源。如坎儿井、天池、雅丹地貌、沙漠和戈壁、魔鬼城、喀纳斯湖和赛里木 湖那拉提草原和巴音布鲁克草原、火焰山等。 3.民俗文化资源。如维吾尔族麦西来甫、十二木卡姆,哈萨克族阿肯弹唱,蒙古族祭敖包、 那达慕大会,锡伯族西迁节,吐扈特蒙古东归,维吾尔和哈萨克等民族特色饮食。

4.宗教文化资源。如克孜尔石窟、吐鲁番柏孜克里克千佛洞、伊斯兰建筑、穆斯林工艺美 术、巴扎和麻扎等宗教建筑和宗教文化,正是开拓国际穆斯林旅游的雄厚物质基础,对内地 民众具有文化旅游吸引力,对中亚和阿拉伯国家穆斯林民众具有文化感召力。 根据以上优势,未来新疆文化产业要注重以下几个方面的发展: 第一,加强文化融资和投资。新疆拥有大量丰富多彩的文化资源,要想充分地开发和利 用它就必须拥有雄厚的资金支持。长期以来,文化产业投资规模小,融资渠道单一,致使产 业效益一直不尽如意。所以,一方面,政府要对发展文化产业的企业给予政策倾斜和必要的 物质支持,使其加大投资规模。另一方面,要拓宽融资渠道,开放民间融资,建立多元化的 融资渠道,以保障文化产业发展的物质基础。 第二,加快建立具有竞争力的文化产业集团。在未来发展中,要通过合并、重组、兼并 等方式,将那些规模小、效益差的企业淘汰,从而组建一个规模化、集约化和具有强竞争力 的文化运营集团,努力培育一个个上市公司,从而得到更多人的认可和支持。 第三,开拓文化市场,打造文化品牌。由于受到文化消费层次的限制和忽视文化品牌的 建设,使新疆文化产业名不经传,缺乏市场影响力。因而,要加强精神文明建设以提高文化 消费层次和品位。同时,巩固传统文化市场,积极开拓新的文化市场,以创新和特色建设文 化品牌,甚至可以通过电影电视以及音乐塑造一个新疆的文化卡通形象。 第四,培养民族文化产业的人才。新疆文化产业的可持续发展离不开髙经营、高管理和 高文化知识的专门人才。所以,一方面,要引进文化产业人才,支持文化产业建设。另一方 面,开设专门的院校或在已有的院校中开设相关的专业,为文化发展输送人才。 第五,文化科技创新,不断提高新疆文化产业竞争力。要加速发展新疆高科技文化产业 和新兴文化产业, 用高新技术和先进适用技术改造和提升传统文化产业, 形成高新文化产业 为先导、基础文化产业和主导文化产业为支撑、各类文化产业全面发展的产业格局,推动新 疆传统文化产业向现代文化产业转变。 要将文化产业与信息产业相结合, 走新型产业化道路。

6)物流业
随着新疆经济的发展,同国内东、中部地区和周边国家的交往日益密切,物流业的发展 必不可少。 近些年,国际国内大型物流企业开始关注新疆,由“中国物流百强企业”南方物流投资 4 亿元、占地 500 亩的南方物流新疆综合物流园项目在乌鲁木齐经济技术开发区加紧建设;澳 大利亚孚克斯物流国际集团投资 5000 万元,收购新疆金豹运输公司,在新疆开展矿山物流服 务;投资 2 亿元的亚中机电物流中心、投资 3 亿元的新疆百商五交化物流配送中心等逐渐聚 集人气,同时在米东区将建一个 200 亩的仓储基地、在阿克苏将建一个全疆最大的棉纺物流 基地。同时,公路交通运输基础设施快速发展, 截至 2007 年底,自治区公路通车里程 14.5 万公里(含兵团),其中:高速公路 1009 公里,一级公路 1474 公里、 二级公路 8444 公里、三级公 路及以下 23461 公里;全区机动车保有量达到 195 万辆,其中民用汽车保有量 82 万辆,营业性 客车达 4.4 万辆,货车达 20.6 万辆。而正在修建的高铁路线,将会进一步完善新疆交通网, 推动物流的高效发展。 “十一五” 期间,以乌鲁木齐为中心,逐步建立了乌鲁木齐北站生产资料 加工配送园区和若干个工业消费品配送中心、农副产品和生鲜食品加工配送中心,在奎屯、 阿克苏、库尔勒各建了一个地区性综合物流配送中心,形成了社会化、高效运转的物流配送 网络。 但是新疆物流业作为后起之秀,在发展中仍存在一些不足。诸如管理体制僵硬滞后(目 前新疆物流管理权限被分别划分成铁道、交通、民航、经贸等若干个不同的部门,没有一个 部门或机构能够统筹协调管理,开展跨区域、行业、多式联运的社会化物流困难重重) 、物 流企业竞争不强(物流企业大多是由传统的运输公司或储运公司改名而来的,规模小,管理不

规范,专业化程度低) 、现代物流体系尚未形成、物流管理技术水平低等问题。 为此新疆物流业今后要做以下问题: ①改革物流管理体制。要统一物流管理权限,建立专门的领导机构,沟通和协调各部门 间利益和分歧。 ②建立综合的物流中心,提高物流服务质量。物流企业要敢于扩大规模,规范管理,加 强协作能力,增加物流经营的业务,打通国内国际物流市场,建立合作交流关系,提升疆内 物流的竞争力。 ③构建现代物流网络。依托互联网,与发货中心、运输中心、配送中心等相关部门间实 现信息共享。其次,与各大网络商城保持紧密的联系与合作,依靠自身完善的网络体系和高 效的配送服务,充当网络商城的送货中心。 ④重视物流管理人才的培养。 新疆物流企业员工中专业技术人员较少,整体素质偏低,影响 物流企业对新思想、 新技术的接受能力。 应充分重视和发展培养物流管理和技术人才的高等 教育,加强对物流从业人员的在职培训。

7)金融业
金融即资金的融通,它是货币信贷、信用活动以及与之相关的经济活动的总称,包括 银行业、保险业、证券业、租赁业等。随着现代经济的快速发展,金融业的重要性越来越明 显,它的发展既反映着国民经济发展的状况,又是国家做出决策的重要依据。 改革开放以来, 新疆金融业得到较快的发展。 信用社、 储蓄银行、 合作社等纷纷建立, 带动了地区经济的发展, 尤其是在西部大开发战略实施后, 国内各大商业银行入驻新疆开设 分支机构,区域性银行也相继建立,盘活了新疆经济。 年份 项目 金融机构各 项存款(亿 元) 金融机构各 项贷款(亿 元) 2006 2007 2008 2009 2010

4040.78

4614.62

5399.34

6845.07

8870.02

2412.69

2685.00

2826.53

3782.92

4973.16

(资料来源:新疆统计年鉴) 从上表可以看出, “十一五”期间,各大金融机构存贷款额稳步上升,说明新疆金融业 欣欣向荣, 同时也反衬出新疆经济的平稳发展。 而且金融业在第三产业产值中的比重逐步上 升。在2006年、2007年、2010年里新疆第三产业的产值依次为1058.16亿元、1246.89亿元、 1766.69亿元,而金融业的比重则为9.38%、11.97%、12.75%。说明金融业在第三产业中发挥 得分作用越来越大,正在成为新疆经济发展的增长点。 但是新疆金融业也存在一些问题。 从以上信息我们可知, 金融业在第三产业的比重虽然 逐年上升,但整体比重仍然较低,对经济增长的贡献率非常有限。其次,金融业发展的层次 低,格局单一,涉及领域少,未能很好地支持实体经济的发展。再者,金融机构的资金运用 结构也存在问题。从下图可以看出在金融业资金运用中贷款比重过大、资金运用不合理、不 协调,缺乏多样化,多层次化。

2010年新疆金融机构资金运用结构 2.8% 各项贷款 0.7% 行内资金往来 5.6% 29.1% 61.8% 有价证券及投 资 库存 其他

(资料来源:新疆统计年鉴2010) 因而,新疆金融业在未来发展中,首先,要建立完善的现代金融体系。学习和借鉴东 部发达地区以及西方发达国家的金融体制,不断修正自身金融业中的痼疾。其次,拓展多元 化的融资渠道和融资方式。要通过直接、间接融资,权益融资,负债融资的方式拓展融资渠 道。具体而言,发展上市公司,通过发行股票向全社会集资或者债券进行融资,从而形成一 个多元化多层次的融资格局。其次,政策要统一,协调推动金融业资本的高效运营。产业政 策、信贷政策以及财政政策要相互协调,调节和控制金融资本的流向,要逐步引导资本向有 价证券及投资、保险和信托方向流动,以促进资本的协调运用,同时加快这些行业的发展。 最后,推动金融服务社会。建立专业性、区域性、以及政策性的金融机构,更好的因地区的 发展需要而提供有力的支持,同时建立民生金融,用于改善和解决民生问题,从而让更多人 参与金融。

8)教育
“百年大计,教育为本”教育是一个地区兴旺发达的法宝,因而得到各个国家和地 区的重视。自新中国成立后,新疆教育坚持贯彻国家教育方针,使其得到了较好的发展。在 义务教育法颁布后,新疆教育事业日趋繁荣。根据新疆统计年鉴,2006 年在疆任教的教师 人数为 269278 人,其中普通高等学校 13783 人,中等学校 120777 人,小学 134718 人,而 到了 2010 年,这些数据依次为 278775 人,16506 人,128306 人,133963 人。总数增长了 3.53 个百分点。 同时, 在校学生受教育的层次也不断提高。 2006 年受高等教育的人数为 20.77 万人,占受教育人数的 5.1%,到了 2010 年,则依次为 26.38 万人,6.8%,这为新疆各项事 业的发展提供了强大的智力保障,成为新疆经济腾飞的推动力。 虽然新疆教育事业蓬勃发展,但又得在发展中正视一些不足。首先,教育经费投入不 足,教育资源分配不合理,致使各地区教育硬、软件配备差距大,城乡教育差距大,教育不 公平现象比较严重。 其次, 教育办学形式单一。 长期以来, 办学都是以政府主导的公办学校, 私立、民办学校少之又少,这使得教育事业发展无法产生质的变化。同时,夜校、成人学校 也是寥寥无几,导致知识教育更新慢。再次,在校学生结构不尽合理。从上述的数据可知, 高等学校学生人数只占 6.8%,说明新疆居民整体文化偏低,高等教育人才短缺将会制约新 疆经济的发展。 针对以上问题,新疆教育要向以下方面发展: ①加大教育经费的投入。 教育经费的投入应随国民经济的发展而增加从而支持教育欠 发达地区和农村地区的教育事业。合理分配教育资源,保障每个人的受教育权利,实现教育 公平。 ②促进教育办学的多元化。 要鼓励和支持引导社会民间个人开办教育, 从而拓展教育 融资渠道。同时,推动夜校、电大、成人学校等丰富的办学形式,使知识教育渗透到每个角

落。 ③巩固义务教育,扩大职业教育,提高高等教育的办学质量。九年义务教育是基本, 所以要在普及义务教育方面狠下工夫。 继续实行 “两面一补” 的政策, 成立义务教育奖学金, 支持支持经济贫困而学习优秀的孩子完成学业。 根据新疆劳动力市场的需要确定职业教育的 方向,扩大其规模,用以解人才短缺的燃眉之急。对于高等教育,要加大教育力度,改善教 育环境,注重知识与科研的相结合,提高高等教育的人才质量。 ④办好“内出班”和“内高班” 。为了让本土学生获得更好的教育,让部分学生到教 育发达的疆内城市和东部沿海发达的地区接受教育, 缓解新疆教育资源紧缺的状况, 同时提 高教育质量。 ⑤开展信息网络化教育。为了适应信息时代的要求,必须构建教育信息网络,实施远 程信息教学,多媒体教学,实现教育资源的共享,同时增强学生的知识接受能力。

9)农业
农业是国民经济发展的基础,对经济的平稳发展起着基础性、保障性作用,所以, 经济发展绝不能忽视农业的发展。经过60多年的发展,新疆农业硕果累累。粮食产量不断增 加,农业产值屡创新高,农民收入不断增加, “特色农业”“红色产业”在西部大开发的口 、 号下异军突起,林牧业也在其中大放光彩,推动着新疆农业的发展。截止2010年底,我区粮 食产量由2006年的895.22万吨增加至1150.7万吨,而农业产值则达到1846.18亿元。随着工业 化的不断推进, 我区农业机械化水平也逐渐提高, 农业产业链的附加值也在经济结构的优化 下不断提高,现代农业化体系正逐步确立。 但是在农业发展中也存在一些问题。首先,农业产值结构不合理。2010年在农业 产值结构中,农业(种植业) 、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业的比重分别是 74.6,1.9,20.4,0.7,2.4,各行业比重严重失调,林牧业贡献率与实际能力相差太大,产业结构 有失偏颇。其次,农业产业化进程慢。由于农民文化素质偏低,导致机械化操作普及较慢, 农业生产效率常常不尽如意,从而影响了农产品的深加工能力,当然附加值也比较低了。再 者,水利基础设施相对滞后。水资源分配无法与农作物生长期的需水量相匹配,而且,很多 农业地区还在大面积使用漫灌的方法。长此以往,造成水资源的浪费,其利用率不高,农作 物的产量有限。 因此,未来农业发展要注意以下几点: ①调整农业产业结构,逐步提高林牧业的比重。要在保证种植业的基础上,加快 林牧业的发展。在宜林宜草的地区大规模还林还草开展林牧业。林业要与瓜果相结合,将其 打造成一个既有林又有过的果林业。对于农牧业,要把科技带到这个行业中来,利用生物科 技加强良种的陪育。其次, 要与农产品加工企业建立联系,形成一个通畅的营销渠道。 ②提高对农产品的加工能力,延长其产业链。需要技术指导员大力培训农民,使其 快速掌握机械化操作,提高机械化水平。同时,要在农业产业中建立上、中、下游的良好协 作关系,保持产业链良好的衔接性。上游负责农作物的产出,中游负责农作物的初级加工, 下游负责深加工,最终进入市场。 ③加快水利设施的建设,发展节水农业。建立蓄水工程,保障农业用水之需,同 时,根据干湿程度在不同地区发展滴灌、喷灌农业,以缓解水资源紧缺的状况。 ④打造具有竞争力的“特色农业” 。新疆由于自身独特的气候地理条件,形成了特 色农业。优质的长绒棉,红色番茄,哈密瓜,大红枣,香梨,葡萄,苹果等在品质上都胜于 其他省区。所以,可以通过举办瓜果文化节,农业博览会等形式吸引各地的来客,以认可这

些特色的农产品,从而获得市场,获得竞争力。

参考文献: 参考文献: 1.苏斌, 《新疆经济结构的现状、问题及其对策建议》 新疆财经学院副教授论文,2005 2. 2006—2010《新疆统计年鉴》中国统计出版社 3.祝小兵.《浅论建立我国石油安全战略体系》.世界经济研究,2004 4. 阿依祖克热·吐尼亚孜, 《新疆文化产业的优势及发展对策》同济大学硕士论文,2010 5. 王新红, 《新疆文化产业发展思考》新疆经济报,2006 6. 简德三、王洪卫, 《房地产经济学 》上海财经大学出版社,2003

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