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2015年广西公务员招考笔试方法


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2015 年广西公务员招考笔试方法
2015 年 广 西公 务 员招 考 公 告 信 息 | 面 试公 告 | 海 量复 习 资 料及 真 题 下 载 : http://www.dwz.cn/vtqpA 2015 年广西公务员考试课程推荐:http://www.dwz.cn/DCndg 一自然状况 (一)我国的地理位置 (

1)位置:东半球、北半球,亚洲东部,太平洋西岸。 (2)疆域:陆地领土面积约为 960 万平方千米,仅次于俄罗斯、加拿大,位 居世界第三位。 领土四至: 最北点位于黑龙江省北部漠河以北黑龙江主航道中心线处,最南 点位于南海南部的曾母暗沙, 最东点位于黑龙江与乌苏里江主航道中心线的交汇 处,最西点位于新疆的帕米尔高原。东西横跨 62 个经度,约 5 000 千米。南北 纵跨 49 个纬度,约 5 500 千米。 (3)邻国:我国的陆地边界全长约 2.28 万千米。有 14 个陆上邻国,东邻朝 鲜,南邻越南、老挝、缅甸,西南和西部与印度、不丹、尼泊尔、巴基斯坦、阿 富汗接壤, 东北和北部与俄罗斯、 蒙古为邻, 西北与哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦为邻。 (4)领海(从北到南):渤海、黄海、东海、南海。海岸线长约 1?8 万千米,日 本、菲律宾、马来西亚以及文莱等国与我国隔海相望。 (二)我国的地形地貌

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1.地形特点 我国地形多种多样, 五种基本类型都有, 但以山地占 33%为最多, 高原 26%, 盆地 19%,平原 12%,丘陵 10%。 (1)四大高原:青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、云贵高原。 (2)四大盆地:塔里木盆地(最大的盆地)、准噶尔盆地、柴达木盆地(地势最 高的内陆大盆地)、四川盆地。 (3)三大平原:东北平原、华北平原、长江中下游平原。 2.地势特点 我国地势西高东低,呈三级阶梯状。 3.我国的主要山脉 (1)东北—西南走向: 最西列是大兴安岭—太行山—巫山—雪峰山;中间一列 是长白山—武夷山;最东列是台湾山脉,其主峰玉山是我国东南沿海最高的山峰。 (2)东西走向: 最北列是天山—阴山;中间一列是昆仑山—秦岭;最南列是南岭。 (3)西北—东南走向:主要有阿尔泰山、祁连山、巴颜喀拉山等,多位于我 国西部。 (4)珠穆朗玛峰海拔 8 844.43 米, 为世界最高峰, 位于我国与尼泊尔交界处。 (三)我国的气候特点 我国的气候具有以下三大特点:

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(1)显著的季风特色。 我国冬季盛行偏北和西北风, 夏季盛行东南或西南风。 寒潮、梅雨和台风是我国常见的气候现象。在季风的影响下,我国大多数地区冬 季寒冷干燥,夏季炎热湿润,易发生旱涝灾害。 (2)明显的大陆性气候。由于陆地的热容量较海洋小,所以当太阳辐射减弱 或消失时,大陆又比海洋容易降温,因此,大陆温差比海洋大,这种特性即称之 为大陆性。我国大陆性气候表现在:与同纬度其他地区相比,冬季我国是世界上 同纬度最冷的国家,夏季则是世界上同纬度最热的国家(沙漠除外)。 (3)多样的气候类型。我国幅员辽阔,最北的漠河位于 53°N 以北,属寒温 带,最南的南沙群岛位于 3°N,属热带,而且高山深谷、丘陵盆地众多,青藏高 原海拔 4 500 米以上的地区四季常冬, 南海诸岛终年皆夏, 云南中部四季如春, 其余地区绝大部分四季分明。 (四)我国的南北分界 通常来说,我国的南方和北方的地理分界线是秦岭—淮河一线。秦岭—淮 河一线是我国 800mm 年等降水量线, 水田旱地分布分界线, 1 月份 0℃等温线, 水稻、 小麦种植分界线, 亚热带与暖温带的分界线, 湿润区与半湿润区的分界线, 亚热带季风气候与温带季风气候的分界线, 冬季河流结冰区与不结冰区的分界线。 从农业生产及人们生活习俗来看, 秦岭—淮河南北的差异就更明显。 北方耕 地以旱地为主,主要作物为小麦和杂粮,一年一熟或两年三熟;南方则主要是水 田,农作物主要是水稻和甘蔗、茶叶等亚热带经济作物,一年两熟或三熟。人们 平常所说的“南稻北麦”“南甜北咸”“南船北马”, 正是这种差异的真实写照。

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(五)我国的河流湖泊 我国的河湖地区分布不均, 内外流区域兼备。我国外流区域与内流区域的界 线大致是:北段大体沿着大兴安岭—阴山—贺兰山—祁连山(东部)一线,南段比 较接近于 200 毫米的年等降水量线(巴颜喀拉山—冈底斯山), 这条线的东南部是 外流区域,约占全国总面积的 2/3,河流水量占全国河流总水量的 95%以上, 内流区域约占全国总面积的 1/3, 但是河流总水量还不到全国河流总水量的 5%。 我国的主要河流有长江、黄河、珠江、淮河、黑龙江、京杭运河等。中国湖泊众 多,共有湖泊 24 800 多个,其中面积在 1 平方千米以上的天然湖泊就有 2 800 多个。湖泊数量虽然很多,但在地区分布上很不均匀。总的来说,东部季风区, 特别是长江中下游地区,分布着中国最大的淡水湖群;西部以青藏高原湖泊较为 集中,多为内陆咸水湖。著名的湖泊有鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、太湖、巢湖、 青海湖等。 二行政区划 国家为便于进行有效的行政管理,对领土进行分级分区域划分,把国家疆域 划分为不同层次的行政区域。目前我国行政区划分为省级、地级、县级、乡级四 级,地级行政区包括地级市、地区、自治州和盟。 目前,我国共有 34 个省级行政区,其中包括 23 个省、4 个直辖市、5 个自 治区和 2 个特别行政区。 4 个直辖市分别为:北京、天津、上海和重庆。其中重庆是 1997 年被设为 直辖市的。

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5 个自治区分别为: 内蒙古自治区(1947 年)、 新疆维吾尔自治区(1955 年)、 宁夏回族自治区(1958 年)、广西壮族自治区(1958 年设广西僮族自治区,1965 年“僮”更名为“壮”)、西藏自治区(1965 年)。其中,新疆维吾尔自治区是我 国面积最大、与邻国陆地边界最长、邻国接壤数最多的省级行政区划单位。 另外,国家为了适应新时期经济、社会等发展的需求,在特定地区设立经济 技术开发区,使它们在政策、税收、发展平台等方面获得特别照顾。主要有以下 两类: (1)经济特区。我国的经济特区是指允许外国企业或个人以及华侨、港澳同 胞进行投资活动并实行特殊政策的地区。 目前我国共有 5 个经济特区: 深圳(1980 年)、珠海(1980 年)、厦门(1980 年)、汕头(1981 年)、海南(1988 年)。其中海 南是唯一的省级经济特区。 (2)国家级新区。国家级新区,是指新区的成立以及开发建设都上升到国家 战略,总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核,相关特殊优惠 政策和权限等由国务院直接批复,在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,鼓 励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。目前我国副省级新区主要有:上海 浦东新区(1990 年)、天津滨海新区(2009 年)、重庆两江新区(2010 年)、浙江舟 山群岛新区(2011 年)、甘肃兰州新区(2012 年)、广东南沙新区(2012 年)、陕西 西咸新区(2014 年)、贵州贵安新区(2014 年)。 三资源能源概况 (一)我国的土地资源

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我国土地资源有四个基本特点: (1)绝对数量大,人均占有少。虽然我国的陆地国土面积的绝对数量居世界 第 3 位, 但在面积位居世界前 12 位的国家中, 我国人均占地面积仅居第 11 位。 (2)类型复杂多样,耕地比重小。 中国地形、气候十分复杂,土地类型复杂 多样, 为农、 林、 牧、 副、 渔多种经营和全面发展提供了有利条件。 但也要看到, 有些土地类型难以开发利用, 而且对中国农业生产至关重要的耕地,所占的比重 仅约 10%。 (3)利用情况复杂,生产力地区差异明显。土地资源的开发利用是一个长期 的历史过程。 由于我国自然条件的复杂性和各地历史发展过程的特殊性,我国土 地资源利用的情况也极为复杂。 (4)分布不均,保护和开发问题突出。 这里所说的分布不均,主要指两个方 面:其一,具体土地资源类型分布不均。其二,人均占有土地资源分布不均。中 国广阔的草原资源利用不充分, 畜牧业生产水平不高,而在局部草原又面临过度 放牧、草场退化的问题。 (二)我国的水资源 河流和湖泊是中国主要的淡水资源。因此,河湖的分布、水量的大小,直接 影响着各地人民的生活和生产。我国人均径流量为 2 200 立方米,是世界人均 径流量的 24.7%。各大河的流域中,以珠江流域人均水资源最多,人均径流量 约 4 000 立方米。长江流域稍高于全国平均数,约为 2 300~2 500 立方米。海 滦河流域是全国水资源最紧张的地区,人均径流量不足 250 立方米。

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我国水资源的分布情况是南多北少,而耕地的分布却是南少北多。比如,小 麦、棉花的集中产区——华北平原,耕地面积约占全国的 40%,而水资源只占 全国的 6%左右。水、土资源配合欠佳的状况,进一步加剧了我国北方地区缺水 的程度。 我国水能资源蕴藏量达 6.8 亿千瓦,居世界第一位。70%的水能资源分布在 西南四省、市和西藏自治区,其中以长江水系为最多,其次为雅鲁藏布江水系。 黄河水系和珠江水系也有较大的水能蕴藏量。目前,已开发利用的地区,集中在 长江、黄河和珠江的上游。 (三)我国的矿产资源 我国幅员广阔,地质条件多样,矿产资源丰富,有矿产 171 种,已探明储 量的有 157 种。其中钨、锑、稀土、钼、钒和钛等的探明储量居世界首位。煤、 铁、铅、锌、铜、银、汞、锡、镍、磷灰石、石棉等的储量均居世界前列。 我国矿产资源分布的主要特点是地区分布不均匀。如铁主要分布于辽宁、冀 东和川西,西北很少;煤主要分布在华北、西北、东北和西南区,其中山西、内 蒙古、新疆等省区最集中,而东南沿海各省则很少。这种分布不均匀的状况,使 一些矿产相当集中,如钨矿在 19 个省区均有分布,储量却主要集中在湘东南、 赣南、粤北、闽西和桂东—桂中,虽有利于大规模开采,但也给运输带来了很大 的压力。 为使分布不均的资源在全国范围内有效地调配使用,就需要加强交通运 输建设。 (四)我国的生物资源

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1.植物资源 我国幅员广阔,地形复杂,气候多样,植被种类丰富,分布错综复杂。在东 部季风区有热带雨林,热带季雨林,中、南亚热带常绿阔叶林,北亚热带落叶阔 叶常绿阔叶混交林,温带落叶阔叶林,寒温带针叶林以及亚高山针叶林、温带森 林草原等植被类型。在西北部和青藏高原地区,有干草原、半荒漠草原灌丛、干 荒漠草原灌丛、 高原寒漠、 高山草原草甸灌丛等植被类型。 植物种类多, 据统计, 有种子植物 300 个科、2 980 个属、24 600 个种。其中被子植物 2 946 个属(占 世界被子植物总属的 23.6%)。比较古老的植物,约占世界总属的 62%。有些植 物,如水杉、银杏等,现在世界上其他地区已经绝灭,都是残存于我国的“活化 石”。种子植物兼有寒、温、热三带的植物,种类比全欧洲多得多。此外,还有 丰富多彩的栽培植物。从用途来说,有用材林木 1 000 多种,药用植物 4 000 多种,果品植物 300 多种,纤维植物 500 多种,淀粉植物 300 多种,油脂植物 600 多种,蔬菜植物也不下 80 余种,成为世界上植物资源最丰富的国家之一。 2.动物资源 我国是世界上动物资源最为丰富的国家之一。据统计,全国陆栖脊椎动物约 有 2 070 种,占世界陆栖脊椎动物的 9.8%。其中鸟类 1 170 多种、兽类 400 多种、两栖类 184 种,分别占世界同类动物的 13.5%、11.3%和 7.3%。在西起 喜马拉雅山—横断山北部—秦岭山脉—伏牛山—淮河与长江间一线以北地区, 以温带、 寒温带动物群为主, 属古北界;线南地区以热带性动物为主, 属东洋界。

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其实,由于东部地区地势平坦,西部横断山南北走向,两界动物相互渗透混杂的 现象比较明显。 (五)我国的海洋资源 我国是一个陆海兼具的国家,大陆海岸线长达 1.8 万千米,加上岛屿海岸线 总长约 3.2 万千米。按照国际法和《联合国海洋法公约》的有关规定,我国主张 的管辖海域面积可达 300 万平方千米,接近陆地领土面积的 1/3。其中与领土 有同等法律地位的领海面积为 38 万平方千米。 在我国的海域中, 面积在 500 平方米以上的岛屿 7372 个, 大陆架面积居世 界第 5 位。我国拥有丰富的海洋资源。油气资源沉积盆地约 70 万平方千米,石 油资源量估计为 240 亿吨左右,天然气资源量估计为 14 万亿立方米,还有大量 的天然气水合物资源, 即最有希望在本世纪成为油气替代能源的“可燃冰”。我 国管辖海域内有海洋渔场 280 万平方千米,20 米以内浅海面积 2.4 亿亩,海水 可养殖面积 260 万公顷;已经养殖的面积 71 万公顷。浅海滩涂可养殖面积 242 万公顷,已经养殖的面积 55 万公顷。我国已经在国际海底区域获得 7.5 万平方 千米多金属结核矿区,多金属结核储量达 5 亿多吨。 (六)我国的能源结构及特点 (1)我国一次能源资源的基本特点是富煤、贫油、少气,“以煤为主”的能 源结构短期内难以改变,煤炭将继续承担起保障我国能源供应的主要责任。 (2)我国能源的储量和产量居第一位的是煤,远远超过石油和天然气。我国 是全球第二大石油消费国,虽然石油蕴藏量丰富,原油产量大,但是由于产量增

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长低于消费增长,因此石油主要依靠进口。根据 2013 年发布的《2012 中国国 土资源公报》,我国石油对外依存度已达 57.8%,随着经济的快速发展,油气 消费需求逐年攀升, 我国国内油气市场面临着短期供求关系失衡频发、供需矛盾 突出的严峻形势, 油气供应短缺已经成为制约我国经济持续、高速发展的重要因 素。 四四大经济区域 目前,我国经济区域通常划分为东部、中部、西部和东北四大区域。 东部地区包括:北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东 和海南 10 个省(直辖市)。 中部地区包括:山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南 6 个省。 西部地区包括:内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘 肃、青海、宁夏和新疆等 12 个省(直辖市、自治区)。 东北地区包括:辽宁、吉林和黑龙江 3 个省。 注:为科学反映我国不同区域的社会经济发展状况,国家统计局在 2011 年 6 月 13 号将台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区划入东部地区的范围。 五三大经济带 1.长江三角洲及沿江地区经济带 1992 年, 十四大提出“以上海浦东开发为龙头, 进一步开放长江沿岸城市, 尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心城市之一,带动长江三角洲和整个长 江流域地区经济的新飞跃”。1995 年,十四届五中全会进一步明确:建设以上

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海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带。至此,中国最大的区域经济体—— 长江经济带正式展现在世人面前。 长江三角洲及沿江地区经济带东起上海市,西至四川省,包括上海、江苏、 浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川七省二市,是我国目前经济发展速 度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。 2.珠江三角洲经济区 1994 年 10 月 8 日,广东省委在七届三次全会上提出建设珠江三角洲经济 区。“珠三角”最初由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、江门 7 个城市组 成(不含香港、 澳门 2 个特别行政区), 也就是通常所说的珠江三角洲。 后来, “珠 三角”的范围调整扩大为由珠江沿岸广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠 州、江门、肇庆 9 个城市组成的区域,这也就是通常所指的“珠三角”或“珠三 角经济区”。 3.环渤海经济区 环渤海经济区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经 济区域,包括北京、天津两大直辖市及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地 区,共五省(区)二市。2004 年,环渤海经济圈概念基本形成。 六我国的发展现状及综合国力 (1)2009 年,我国出口总值已经超过德国,成为世界第一大出口国。货物进 口额仅次于美国,居世界第二位。

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(2)2010 年,我国的 GDP 总量已经超过日本,成为仅次于美国的世界第二 大经济体。但是人均 GDP 水平还相对较低,中国还是一个“穷国”的事实并没 有改变。 (3)我国的主要贸易伙伴有欧盟、美国、日本、东盟等。2012 年,欧盟仍是 我国第一大贸易伙伴。 (4)2013 年全年国内生产总值为 568 845 亿元,比上年增长 7.7%。 (5)根据世界黄金协会有关数据, 截至 2013 年 12 月, 我国黄金储备 1 054.1 吨,排名世界第六(美国和德国分别为第一和第二)。外汇储备达 3.66 万亿美元 (2013 年 9 月数据)。目前,中国内地的黄金储备数额虽高,却只在外汇储备中 占据了很少的份额,是黄金储备排名前 20 位中占比较低的国家。 (6)经过长期发展,我国教育水平有了长足的提高。九年义务教育普及率达 到 95%以上, 青壮年文盲率下降到 5%以下, 高等教育毛入学率达到 30%(2012 年),人均受教育年限已经达到 8 年以上,超过了世界平均水平。 (7)我国人口平均期望寿命已经超过 74 岁,但是地区差异明显,东部明显超 过中部和西部。 不同地区男性和女性平均预期寿命都是男性低于女性,但差异程 度不同。 (8)根据中国社会科学院发布的《2013 年中国城市竞争力蓝皮书:新基准: 建设可持续竞争力理想城市》,2012 年城市综合经济竞争力位列全国前五位的 城市依次为:香港、深圳、上海、台北、广州。进入 20 强的中西部城市仅有武

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汉和成都,而西北地区排名最靠前的西安仅列第 36 位,区位优势对城市综合经 济竞争力的影响十分明显。 七我国的文化遗产 1972 年,联合国教科文组织通过《保护世界文化和自然遗产公约》,把世 界遗产分为文化遗产、自然遗产、双重遗产(文化遗产与自然遗产)。 2003 年,联合国教科文组织通过《保护非物质文化遗产公约》,指出非物 质文化遗产是被各社区、群体,有时是个人,视为其文化遗产组成部分的各种社 会实践、观念表述、表现形式、知识、技能以及相关的工具、实物、手工艺品和 文化场所。 各个群体和团体随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条件的 变化使这种代代相传的非物质文化遗产不断得到创新, 同时使他们自己具有一种 认同感和历史感,从而促进了文化的多样性和激发了人类的创造力。截至 2014 年 10 月,中国入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”的项 目已达 30 项,有昆曲、中国古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民 歌、中国蚕桑丝织技艺、珠算等,另外,入选“急需保护的非物质文化名录”的 项目有 7 项,我国成为世界上入选“非遗”项目最多的国家。 自 2006 年起,每年 6 月第二个星期六为我国“文化遗产日”。截至 2014 年 10 月,我国入选《世界遗产名录》的世界遗产如下: 世界文化遗产 (33 处)长城、明清皇宫、天坛、颐和园、周口店北京猿人遗址、安阳殷墟、 秦始皇陵及兵马俑坑、莫高窟、平遥古城、武当山古建筑群、承德避暑山庄及周

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围寺庙、孔府孔庙孔林、西藏布达拉宫、丽江古城、福建土楼、苏州古典园林、 明清皇陵、龙门石窟、大足石刻、都江堰—青城山、云冈石窟、澳门历史城区、 皖南古村落、 广东开平碉楼与村落、 高句丽王城王陵及墓葬、 山西五台山、 庐山、 “天地之中”历史建筑群、杭州西湖文化景观、元上都遗址、红河哈尼梯田文化 景观、中国大运河、丝绸之路 世界自然遗产 (10 处)三清山、中国南方喀斯特、四川大熊猫栖息地、三江并流、黄龙风景 名胜区、九寨沟风景名胜区、武陵源风景名胜区、中国丹霞地貌、云南澄江化石 地、新疆天山 文化与自然遗产 (4 处)泰山、黄山、武夷山、峨眉山—乐山大佛 经典例题 【例 1】 关于我国土地资源,在下列选项中阐述正确的是()。 A. 我国土地资源绝对数量居于世界前列 B. 我国以农业立国,耕地面积比重比较大 C. 我国人均土地资源居世界前列,排在俄罗斯、加拿大、澳大利亚和美国 之后 D. 耕地后备资源多,95%集中在西北和东北地区 【答案】 A

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【解析】 我国土地资源的特点:(1)土地总量大,人均占有少。我国的国土 总面积虽居世界第 3 位,与整个欧洲面积差不多,但是,我国人均占有土地面积 只及世界人均数的 1/3,仅相当于加拿大的 1/47,美国的 1/4。(2)山地多于平 地,耕地比例小。山地、高原、丘陵约占全国土地总面积的 69%,平原和盆地 仅占 31%。(3)土地资源地区分布不均衡。我国 90%以上的耕地和内陆水域分布 在东南部地区, 一半以上的林地集中在东北部和西南部地区, 86%以上的草地分 布在西北部干旱、半干旱地区。(4)后备土地资源有限。我国农垦历史悠久,质 量好的土地资源绝大多数已被开发利用,耕地后备资源潜力小。(5)水土资源不 平衡。我国处于季雨地带,由于水资源的时空分布不均衡,季节性和地区性缺水 更趋严重。 这一特点决定了我国土地利用受水土资源不平衡因素制约。故本题正 确答案为 A。 【例 2】 与我国接壤的金砖国家有()。 A. 1 个 B. 2 个 C. 3 个 D. 4 个 【答案】 B 【解析】 金砖国家包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。其中和我国接 壤的有俄罗斯与印度这两个国家。故本题正确答案为 B。 【例 3】 我国的能源条件可以概括为()。 A. 缺煤、富油、少气 B. 富煤、缺油、少气 C. 缺煤、缺油、多气 D. 富煤、富油、多气 【答案】 B

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【解析】 我国煤炭储藏量世界第一,所以排除 A、C 两项;现在我国一半左 右的石油都依靠进口,所以排除 D 项。 第二节人口 一我国人口概况 1.人口数量 我国是世界上人口最多的国家,约占世界总人口的 1/5。2010 年开展的第 六次全国人口普查主要数据公报显示,目前我国总人口约为 13.39 亿,同 2000 年第五次全国人口普查时的数据相比,增长 5.84%,年平均增长率为 0.57%。 截至 2013 年年末,我国大陆总人口(包括 31 个省、自治区、直辖市和中国 人民解放军现役军人, 不包括香港、 澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数) 为 136 072 万人,比上年末增加 668 万人。全年出生人口 1 640 万人,人口出 生率为 12.08‰,死亡人口 972 万人,人口死亡率为 7?16‰。 虽然近 20 年来,人口增长率在逐渐降低,但人口众多已成为我国一个不可 改变的基本国情。它对我国的资源需求、能源供应、教育普及、就业保障、经济 发展、生活改善,乃至整个现代化建设都是一个沉重的压力和严峻的挑战。 2.人口的分布 我国人口众多, 分布不平衡。以黑龙江省黑河至云南省腾冲一线为界的东南 地区, 面积约 411.7 万平方千米, 人口约占全国的 94.4%;西北一侧, 面积 548.3 万平方千米,人口占全国的 5.6%。我国人口构成特点是农业人口占总人口的比 重大,但在工业化和经济现代化的过程中,大批农村人口会逐步变成城镇人口,

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城乡人口结构将发生较大的变化, 这是随经济发展而产生的人口变动的一种客观 必然性。 3.人口的年龄结构 1953 年和 1964 年第一、第二次人口普查时,中国的人口年龄结构基本属 于年轻型。进入 20 世纪 70 年代以后,尤其是大力推行计划生育政策后,伴随 人口出生率和总和生育率急剧下降,少儿人口比重下降,老年人口比重升高,使 人口年龄结构类型的转变加快。到 1982 年第三次人口普查时,人口年龄结构已 初步进入成年型。到 1990 年的第四次人口普查时,人口年龄结构已变为典型的 成年型。此后,人口年龄结构继续老化,特别是进入 20 世纪 90 年代后,人口 老龄化进程加快,人口年龄结构开始向老年型转变。到 2000 年第五次人口普查 时,中国 65 岁以上人口达到 8 811 万,占总人口的 6.96%,这意味着中国已经 进入了老龄化国家行列。 2010 年,我国 60 岁以上人口已占总人口数的 13.26%,65 岁及以上人口 占总人口数的 8.87%, 同 2000 年第五次人口普查相比, 分别上升了 2.93 和 1.91 个百分点,这表明我国的人口老龄化正在进一步发展。 截至 2013 年年末,全国 60 岁及以上人口达到 20 243 万人,占总人口的 14.9%,其中 65 岁及以上人口达到 13 161 万人,占总人口的 9.7%。由于生育 持续保持较低水平和老龄化速度加快,15—64 岁劳动年龄人口的比重自 2002 年以来首次出现下降, 2011 年为 74?4%, 比上年微降 0.10 个百分点。 截至 2013

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年年末,16 岁以上至 60 岁以下(不含 60 岁)的劳动年龄人口 91 954 万人,比 上年末减少 244 万人,占总人口的比重为 67?6%。 人口的老龄化,将对经济增长、就业与劳动力资源供应、储蓄与投资、社会 保险机制、代际关系、家庭构成等方面带来广泛而严重的负面影响。 4.人口城乡结构的变化和城市化程度的提高 我国的农村人口在人口总数中占绝大多数, 但在工业化和经济现代化的过程 中,大批农村人口会逐步变成城镇人口,城乡人口结构将发生较大的变化,这是 随经济发展而产生的人口变动的一种客观必然性。 1995 年以来, 我国的工业化、 城镇化进一步加速,农村经济文化水平大幅提高,社会结构发生深刻变化。我国 城镇人口比重已由 1995 年的 29.04%上升为 2010 年的 49.68%。 但在城市化过程中也存在一些值得注意的现象: (1)大城市化现象较为严重。 (2)城市的基础设施和服务业比较落后,城市人口生活和生产中的问题较多。 由于城市人口和城市数量的快速增加,使城市的基础设施、服务业和管理系统难 以达到同步发展和改进,造成城市生活和生产的诸多问题,如交通问题、供水问 题、居住问题、环境问题、社会问题等。 二计划生育政策 1.计划生育政策 计划生育是我国的一项基本国策,计划生育政策是:晚婚、晚育,少生、优 生。

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晚婚是指在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。我国《婚姻法》第 6 条规定,结婚年龄,男不得早于 22 周岁,女不得早于 20 周岁。晚婚晚育应 予鼓励。计划生育政策提倡晚婚,鼓励男女青年在达到法定的结婚年龄之后,推 迟 3 年再结婚。 晚育是指适当地推迟婚后妇女的初育,女年满 24 周岁后初育为晚育。提倡 推迟初育年龄和延长生育二胎的间隔年限。 少生就是让妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育, 提倡一对 夫妇只生育一个孩子。 优生是指生育身体健康、智力发达的后代,防止因遗传性、先天性和产伤性 因素导致生育痴呆、 有精神病和其他缺陷的后代。 我国现阶段关于优生的规定有: (1)直系血亲和三代以内的旁系血亲禁止结婚;(2)患有医学上认为不应当结婚的 疾病者禁止结婚;(3)禁止早婚。 2.“单独二胎”政策 单独二胎政策是指一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策, 又称单独 两孩政策。 一般地讲, 独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐 妹。 也就是说, 夫妻双方只育有一个孩子, 且没有再生育打算的视为“独生子女”。 若独生子女父母离婚,未再婚前,那么原先办理的《独生子女证》有效。夫妻双 方离婚后,一方再婚又离婚但未生育子女的,与原配偶复婚后,原来办理的《独 生子女证》依然有效,之前所生子女还是“独生”。

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《人口与计划生育法》第 18 条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚 婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安 排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委 员会规定。 按照这一规定, 各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规 定。这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级 人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。 2013 年 11 月,十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》规定,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的 夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。 第二章河南省况 第二章河南省况 第一节基本情况 一自然地理 河南省位于中国中东部、黄河中下游,因大部分地区位于黄河以南,故称河 南。远古时期,黄河中下游地区河流纵横,森林茂密,野象众多,河南又被形象 地描述为人牵象之地, 这就是象形字“豫”的根源, 也是河南简称“豫”的由来。 《尚书·禹贡》将天下分为“九州”,豫州位居天下九州之中,现今河南大部分 地区属九州中的豫州,故有“中原”“中州”之称。 河南省东接安徽、山东,北接河北、山西,西连陕西,南临湖北,呈望北向 南、承东启西之势。地理位置优越,古时即为驿道、漕运必经之地,商贾云集之

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所。今天,河南省地处沿海开放地区与中西部地区的结合部,是我国经济由东向 西梯次推进发展的中间地带。 国家促进中部地区崛起的战略部署,更加凸显了河 南省独特的区位优势。 全省总面积 16?7 万平方千米, 居全国各省区市第 17 位, 占全国总面积的 1.73%。地势西高东低,北、西、南三面由太行山、伏牛山、 桐柏山、大别山沿省界呈半环形分布;中、东部为黄淮海冲积平原;西南部为南阳 盆地。平原和盆地、山地、丘陵分别占总面积的 55.7%、26.6%、17.7%。灵宝 市境内的老鸦岔为全省最高峰, 海拔 2413.8 米;海拔最低处在固始县淮河出省处, 仅 23.2 米。 河南省大部分地处暖温带, 南部跨亚热带,属北亚热带向暖温带过渡的大陆 性季风气候, 同时还具有自东向西由平原向丘陵山地气候过渡的特征,具有四季 分明、雨热同期、复杂多样和气象灾害频繁的气候特点。全省由南向北年平均气 温为 15.7℃—12.1℃,年均降水量 1380.6—532.5 毫米,降雨以 6—8 月份最 多,年均日照 1848.0—2488.7 小时,全年无霜期 189—240 天,适宜多种农作 物生长。 河南省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域。省内河流大多发源于西部、 西北部和东南部山区,流域面积 100 平方千米以上的河流有 493 条。全省多年 平均水资源总量 405 亿立方米、居全国第 19 位,人均水资源占有量不足 420 立方米,相当于全国平均水平的五分之一。 河南省地层齐全, 地质构造复杂, 矿产资源丰富, 是全国矿产资源大省之一。 目前,已发现各类矿产 127 种(含亚矿种 158 种)。其中,探明储量的 75 种;已开

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发利用的 86 种。在已探明储量的矿产资源中,居全国首位的有 8 种,居前 3 位 的有 19 种,居前 5 位的有 26 种。煤、铝、钼、金、石油、天然气、天然碱、 萤石、 耐火黏土等储量较大, 其中石油保有储量居全国第 12 位, 煤炭居第 8 位, 天然气居第 17 位。 二历史文化 河南省是中华民族的发祥地之一。从夏代到北宋,先后有 20 个朝代建都或 迁都于此,长期是全国政治、经济、文化中心。中国八大古都河南有四个,即九 朝古都洛阳、七朝古都开封、殷商古都安阳、商都郑州。文物古迹众多,地下文 物和馆藏文物均居全国首位, 有记载着人类祖先在中原大地繁衍生息的裴李岗文 化遗址、仰韶文化遗址、龙山文化遗址;有“人祖”伏羲太昊陵、黄帝故里和轩 辕丘;有最古老的天文台周公测景台;有历史上最早的关隘函谷关、最早的禅宗寺 院白马寺;有“中国第一名刹”嵩山少林寺和闻名中外的相国寺等。全省共有全 国重点文物保护单位 189 处。洛阳龙门石窟和安阳殷墟分别被列入世界文化遗 产名录。 河南省还是中国姓氏的重要发源地, 当今的 300 个大姓中根在河南的有 171 个, 依人口数量多少而排列的 100 个大姓中有 78 个姓氏的源头或部分源头在河 南,有“陈林半天下,黄郑排满街”之称的海外四大姓氏均起源于河南。 自古以来, 河南大地上孕育的风流人物灿若群星。 如古代思想家老子、 庄子、 墨子、韩非、程颐、程灏,政治家姜子牙、商鞅、苏秦、李斯、刘秀、张良、司 马懿,科学家张衡、僧一行,文学家杜甫、韩愈、白居易、李贺、李商隐,艺术

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家褚遂良、 吴道子, 佛学家玄奘等, 还有现当代史上的抗日英雄吉鸿昌、 吴焕先、 杨靖宇,革命先辈邓颖超、彭雪枫、许世友,“县委书记的好榜样”焦裕禄等。 三风景名胜 河南省既是历史文化资源大省,也是自然景观荟萃之地,山川壮美,风光秀 丽, 融南秀北雄于一体。 全省有国家级风景名胜区 8 处, 省级风景名胜区 23 处。 郑州的嵩山,洛阳的龙门山、白云山,信阳的鸡公山,焦作的云台山,济源的王 屋山,平顶山的石人山,安阳的太行大峡谷,南阳的宝天曼、老界岭,鹤壁的云 梦山,驻马店的嵖岈山等均属山水奇观;黄河自西向东流经河南,出三门峡后经 小浪底流入黄淮平原, 郑州至开封段河床高出地面,形成地上悬河的独特自然景 观。 郑汴洛沿黄“三点一线”和南太行景区成为国内外知名旅游品牌,伏牛山生 态旅游整体开发全面启动。红色旅游迅速发展,全省共有红色旅游景区 26 家, 拥有驻马店确山县竹沟革命纪念馆、信阳市红色旅游系列景区(点)、南阳桐柏英 雄纪念馆、郑州二七纪念堂等 4 家红色旅游经典景区;新开发的工业旅游、农业 旅游项目,也令海内外游客流连忘返。 四人口 根据《河南省 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报》显示,全省常住 人口为 94023567 人,同第五次全国人口普查 2000 年 11 月 1 日零时的 92558060 人相比,10 年共增加 1465507 人,增长 1.58%。年平均增长率为 0.16%。全省常住人口中共有家庭户 25926993 户,家庭户人口为 90021879 人,平均每个家庭户的人口为 3.47 人,比 2000 年第五次全国人口普查的 3.7

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人减少 0.23 人。全省常住人口中,男性人口为 47489938 人,占 50.51%;女性 人口为 46533629 人,占 49.49%。总人口性别比(以女性为 100,男性对女性 的比例)由 2000 年第五次全国人口普查的 106.58 下降为 102.06。 第二节河南省经济和社会发展状况 一综合 初步核算, 2013 年我省生产总值 32155.86 亿元, 比上年增长 9.0%。 其中, 第一产业增加值 4058.98 亿元,增长 4.3%;第二产业增加值 17806.39 亿元,增 长 10.0%;第三产业增加值 10290.49 亿元,增长 8.8%。三次产业结构为 12.6∶ 55.4∶32.0。 全年居民消费价格比上年上涨 2.9%,其中,食品类价格上涨 5.6%。商品零 售价格上涨 1.9%。工业生产者出厂价格下降 1.5%。工业生产者购进价格下降 0.7%。固定资产投资价格下降 0.1%。农业生产资料价格上涨 1.3%。 全年城镇新增就业人员 143.1 万人,失业人员实现再就业 46.8 万人。新增 农村劳动力转移就业 90 万人。全省农村劳动力转移就业 2660 万人。 全年地方财政总收入 3686.81 亿元,比上年增长 12.3%。地方公共财政预 算收入 2413.06 亿元, 增长 18.3%, 其中, 税收收入 1762.58 亿元, 增长 19.9%, 税收占地方公共财政预算收入的比重为 73.0%。 地方公共财政预算支出 5578.23 亿元, 增长 11.4%, 其中, 教育支出增长 6.0%, 社会保障与就业支出增长 15.2%, 医疗卫生支出增长 15.7%。全省 108 个县(市)中,有 28 个县(市)地方公共财政 预算收入超 10 亿元,其中,有 16 个县(市)超 15 亿元。

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二农业 全年全省粮食种植面积 10081.81 千公顷,比上年增长 1.0%,其中,小麦 种植面积 5366.66 千公顷, 增长 0.5%;棉花种植面积 186.67 千公顷, 下降 27.3%; 油料种植面积 1589.93 千公顷,增长 1.0%;蔬菜及食用菌种植面积 1745.78 千 公顷,增长 0.9%。 全年粮食产量 5713.69 万吨,比上年增长 1.3%;棉花产量 18.97 万吨,下 降 26.1%;油料产量 589.08 万吨,增长 3.4%;猪牛羊禽肉总产量 681.80 万吨, 增长 3.3%;禽蛋产量 410.20 万吨, 增长 1.5%;牛奶产量 316.40 万吨, 增长 0.1%。 年末农业机械总动力 11149.96 万千瓦,比上年增长 2.5%;农用拖拉机 387.10 万台, 下降 0.2%;农用运输车 218.71 万辆, 下降 0.3%;农村用电量 305.42 亿千瓦时,增长 5.3%。 三工业和建筑业 全年全省全部工业增加值 15960.60 亿元,比上年增长 9.9%。规模以上工 业增加值增长 11.8%,其中,轻工业增长 11.5%,重工业增长 11.9%,轻、重 工业比例为 32.9∶67.1。产品销售率为 98.5%。 规模以上工业 40 个行业大类中,规模居前 10 位的行业增长速度为:非金 属矿物制品业比上年增长 10.4%,农副食品加工业增长 8.6%,煤炭开采和洗选 业增长 5.5%,黑色金属冶炼及压延加工业增长 14.8%,化学原料及化学制品制 造业增长 16.2%,专用设备制造业增长 8.4%,通用设备制造业增长 17.8%,有

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色金属冶炼及压延加工业增长 7.3%,纺织业增长 10.3%,电力热力的生产和供 应业增长 3.9%。 汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等六大高成长性产业比上年 增长 13.2%,对全省规模以上工业增长的贡献率为 64.0%。化工、有色、钢铁、 纺织等四大传统支柱产业增长 12.1%,对全省规模以上工业增长的贡献率为 27.6%。高技术产业增长 29.1%。煤炭开采和洗选业、化学原料及化学制品制造 业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工 业、电力热力的生产和供应业等六大高耗能行业增长 9.7%,比规模以上工业增 长速度低 2.1 个百分点。 主要工业产品产量中,畜肉制品产量比上年增长 39.5%,速冻米面食品增 长 13.7%, 钢材增长 18.7%, 铝材增长 25.5%, 汽车增长 26.7%, 手机增长 41.7%。 全年规模以上工业企业主营业务收入 59454.79 亿元,比上年增长 14.1%; 利润总额 4410.82 亿元,增长 12.8%。分所有制看,国有控股工业利润 357.98 亿元,增长 34.3%;集体控股工业利润 269.29 亿元,下降 1.0%;非公有制工业利 润 3783.55 亿元,增长 12.2%。分行业看,40 个行业大类中利润总额居前 10 位的行业为: 非金属矿物制品业 689.91 亿元, 增长 9.3%;农副食品加工业 388.96 亿元,增长 12.0%;化学原料及化学制品制造业 201.38 亿元,增长 14.3%;专用 设备制造业 200.38 亿元,增长 1.2%;食品制造业 197.35 亿元,增长 16.8%;通 用设备制造业 184.01 亿元,增长 17.6%;有色金属矿采选业 183.58 亿元,下降

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11.1%;煤炭开采和洗选业 179.84 亿元,下降 15.0%;黑色金属冶炼及压延加工 业 177.69 亿元, 增长 22.0%;电气机械和器材制造业 169.96 亿元, 增长 13.6%。 全年产业集聚区规模以上工业增加值比上年增长 18.1%,对全省规模以上 工业增长的贡献率达到 73.7%。产业集聚区规模以上工业主营业务收入 31263.81 亿元,增长 19.8%,占全省比重达到 52.6%,比上年提高 4.7 个百分 点,对全省规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达到 70.5%。产业集聚区 规模以上工业利润总额 1906.68 亿元,增长 26.4%。郑州航空港经济综合试验 区规模以上工业增加值比上年增长 36.1%,实现主营业务收入 1802.81 亿元, 增长 39.6%;实现利润 40.03 亿元,增长 26.1%。 全年全社会建筑业增加值 1845.79 亿元,比上年增长 11.8%。预计全省具 有资质等级的建筑企业利润总额 274.35 亿元,增长 17.8%;税金总额 247.00 亿 元,增长 17.1%。 四固定资产投资 全年全省全社会固定资产投资 26220.92 亿元,比上年增长 22.2%。其中, 固定资产投资(不含农户)25321.52 亿元,增长 23.2%;农户投资 899.40 亿元, 增长 0.9%。 在固定资产投资(不含农户)中,国有及国有控股投资 4237.38 亿元,比上年 增长 18.1%;民间投资 20746.12 亿元,增长 24.9%;港澳台商控股投资 178.81 亿元, 下降 7.3%;外商控股投资 159.21 亿元, 增长 6.8%。 第一产业投资 895.91

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亿元,增长 20.0%;第二产业投资 13186.27 亿元,增长 19.5%;第三产业投资 11239.34 亿元,增长 28.0%。 全年工业投资 13175.62 亿元,比上年增长 19.5%。其中,六大高成长性产 业投资 8728.53 亿元,增长 24.2%;四大传统支柱产业投资 3079.15 亿元,增长 10.8%;六大高耗能行业投资 3529.13 亿元,增长 17.9%。 全年房地产开发投资 3843.76 亿元,比上年增长 26.6%。其中,住宅投资 2827.09 亿元,增长 28.3%。房屋施工面积 35979.33 万平方米,增长 21.7%。 其中,住宅施工面积 28113.59 万平方米,增长 19.8%。房屋竣工面积 5965.87 万平方米,增长 1.6%。其中,住宅竣工面积 4916.31 万平方米,增长 0.6%。 商品房销售面积 7310.21 万平方米, 增长 22.5%。 其中, 住宅销售面积 6561.41 万平方米,增长 20.3%。 全年亿元及以上固定资产投资在建项目 10689 个,完成投资 17281.07 亿 元,比上年增长 42.9%。郑州城市轨道交通一号线一期工程、河南华能沁北发 电有限责任公司三期 2×100 万千瓦超超临界机组等一批重大项目建成投产,郑 州机场二期建设项目、 郑州富士康航空港区项目、连霍高速河南段改扩建工程建 设进展顺利。 全年产业集聚区完成固定资产投资 12700.26 亿元,比上年增长 26.2%,占 固定资产投资的比重达到 50.2%, 比上年提高 1.2 个百分点, 产业集聚区固定资 产投资增长对全省固定资产投资增长的贡献率达到 55.4%。其中,产业集聚区

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工业投资 9195.11 亿元,增长 25.1%。郑州航空港经济综合试验区完成固定资 产投资 209.02 亿元,比上年增长 54.1%。 五国内贸易 全年全省批发和零售业增加值 2072.59 亿元, 比上年增长 8.3%;住宿和餐饮 业增加值 998.47 亿元,增长 4.7%。 全年社会消费品零售总额 12426.61 亿元,比上年增长 13.8%,扣除价格因 素实际增长 11.7%。分城乡看,城镇零售额 10236.77 亿元,增长 13.5%;乡村 2189.84 亿元, 增长 15.6%。 分行业看, 批发业零售额 1394.54 亿元, 增长 11.8%; 零售业 9170.26 亿元,增长 14.3%;住宿业 109.22 亿元,增长 1.6%;餐饮业 1602.59 亿元,增长 13.8%。 在限额以上批发和零售业商品零售额中,粮油、食品、饮料、烟酒类零售额 比上年增长 18.5%, 服装、 鞋帽、 针纺织品类增长 17.8%, 日用品类增长 15.2%, 中西药品类增长 13.3%, 家用电器和音像器材类增长 13.1%, 家具类增长 20.2%, 化妆品类增长 16.5%,金银珠宝类增长 32.9%,汽车类增长 15.2%,石油及制 品类增长 7.4%。 六对外经济 全年全省进出口总额 599.51 亿美元,比上年增长 15.9%。其中,出口总额 359.92 亿美元,增长 21.3%;进口总额 239.59 亿美元,增长 8.6%。机电产品出 口 244.96 亿美元, 增长 26.4%;高新技术产品出口 207.26 亿美元, 增长 27.0%。

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全年新批准外商投资企业 344 个。 全省实际利用外商直接投资 134.57 亿美 元,比上年增长 11.1%。实际利用省外资金 6197.5 亿元,增长 23.3%。 全年对外承包工程、 劳务合作新签合同额 40.58 亿美元, 比上年增长 16.3%; 营业额 40.09 亿美元,增长 13.5%。 七运输、邮电和旅游 全年全省交通运输、 仓储和邮政业增加值 1309.30 亿元, 比上年增长 5.7%。 年末铁路营业里程 5165 公里,高速公路通车里程 5858 公里。全年各种运 输方式货物运输量比上年增长 11.8%,货物周转量增长 9.7%。旅客运输量增长 8.4%,旅客周转量增长 8.3%。机场旅客吞吐量增长 11.3%,货邮吞吐量增长 68.5%。 全年邮电业务总量 725.99 亿元,比上年增长 9.8%。其中,邮政

业务 57.38 亿元,增长 15.6%;电信业务 668.60 亿元,增长 9.3%。年末局用电 话交换机总容量 1813.99 万门,本地固定电话用户 1224.38 万户,移动电话用 户 7200.22 万户。电话普及率为 89.57 部/百人,增长 19.0%。年末互联网用户 5657.14 万户,增长 11.8%。 全年共接待海内外游客 4.11 亿人次,比上年增长 13.2%。其中入境游客 207.33 万人次,增长 8.7%。旅游总收入 3875.50 亿元,增长 15.3%。年末共 有 A 级旅游景区 313 处。其中,4A 级以上景区 101 处;星级酒店 575 个,出境 游组团社和国内旅行社 1148 家。 八金融、证券和保险业 全年全省金融业增加值 1181.77 亿元,比上年增长 15.0%。

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年末金融机构人民币各项存款余额 37049.49 亿元,比上年末增长 17.1%, 其中,城乡居民储蓄存款余额 20232.12 亿元,增长 15.9%。人民币各项贷款余 额 23100.87 亿元,增长 15.3%。其中,短期贷款余额 11466.89 亿元,增长 17.4%;中长期贷款余额 10993.02 亿元,增长 14.9%。金融机构个人消费贷款 余额 3413.65 亿元,增长 38.1%。 全年有 3 家企业在境内外首发上市。 其中, 境内上市公司 0 家, 境外 3 家。 全年首次发行和再融资募集资金 226.63 亿元,其中通过境内市场募集资金 210.38 亿元。截至年底,全省已有 95 家境内外上市公司,发行股票 97 只,募 集资金总额达 1831.32 亿元。年末,境内市场流通股总市值 2992.47 亿元。 全年保险公司保费收入 916.52 亿元。 其中, 财产险保费收入 243.55 亿元, 人身险保费收入 672.98 亿元。 全年赔付 279.75 亿元。 其中, 财产险赔付 124.22 亿元,人身险赔付 155.52 亿元。 第三节 2014 年河南省政府工作报告(摘要) 一 2013 年工作回顾 过去的一年,面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,在党中央、国务 院和省委的正确领导下, 全省上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中 全会精神, 坚持“总要求”, 转变“立足点”, 突出“四着力”, 狠抓“三重点”, 长短结合、标本兼治、综合施策、攻坚克难,努力稳增长、调结构、促改革、惠 民生,各项工作取得新的成绩。初步核算,全省生产总值达到 3.22 万亿元、比 上年增长 9%;发展质量效益明显提高,财政总收入 3686.8 亿元、增长 12.3%,

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地方公共财政预算收入 2413.1 亿元、增长 18.3%,新增城镇就业 143.1 万人、 农村劳动力转移就业 90 万人;粮食生产克服连续干旱,总产达到 1142.7 亿斤, 增产 15 亿斤,实现“十连增”;居民消费价格上涨 2.9%,城镇居民人均可支配 收入 22398 元,农民人均纯收入 8475 元,分别增长 9.6%和 12.6%。经济社会 发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。 一年来,我们突出抓了以下工作: (一)着力推动经济回升向好。 年初,我省经济出现了近年来少有的困难局面,下行压力明显加大,主要指 标增速全面回落。面对严峻形势,我们把稳增长摆在突出位置,既坚定信心、保 持定力,又主动出击、精准发力,及时解决经济运行中的突出矛盾和问题。落实 国家结构性减税政策, 清理整顿和规范涉企行政事业性收费, 减轻小微企业负担, 优化发展环境,激发市场主体活力。完善要素保障机制,重点项目建设用地得到 较好保障, 融资总规模达到 5260 亿元、 新增 504 亿元。 健全服务企业长效机制, 搭建产销对接、用工对接、银企对接平台,开展大用户直购电试点,实施工业稳 增长调结构百日攻坚行动,加快 1000 个重大新开工项目和 10000 个在建重大 项目建设,培育信息、养老、文化、旅游等消费热点。全年规模以上工业增加值 增长 11.8%、实现利润总额增长 13%,固定资产投资增长 23.2%,社会消费品 零售总额增长 13.8%。经济增速稳中趋升、质量稳中有进、趋势稳中向好,各 项指标趋于协调,发展后劲持续增强。 (二)全面实施三大国家战略规划。

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着眼长远发展和全省大局,着力推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航 空港经济综合实验区建设,我省发展空间进一步拓展,基础进一步夯实,在全国 大局中的地位和影响进一步提升。 扎实推进粮食生产核心区建设。实施高标准粮田“百千万”建设工程,新建 高标准粮田 951.7 万亩。实施现代农业产业化集群培育工程,农产品加工业、主 食产业化迅速发展,畜牧业生产稳定增长。培育新型农业经营主体,农民专业合 作社新增 2.5 万户、 达到 7 万户。 加强水利设施建设, 河口村水库建设进展顺利, 水库除险加固、 重要河道和中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造等工 程加快实施。有序推进新农村建设,启动美丽乡村建设试点,完成 215 个农村 环境连片综合整治项目,新建改建农村公路 6400 公里、桥梁 3 万延米,改造农 村危房 23.3 万户,新解决 696 万农村居民及师生饮水安全问题。推动“三山一 滩”地区扶贫开发,新完成 1116 个贫困村整村推进建设任务,5.2 万山区贫困 人口搬出深山,又有 117 万农村贫困人口稳定脱贫。 加快中原经济区基础支撑能力建设。加强交通、信息化、能源等重大基础设 施建设, 推动局部优势向综合优势转变。 国家同意“米”字形快速铁路纳入规划, 郑徐高铁和城际铁路建设积极推进,中原国际陆港加快建设;内联外通高速公路 建设快速推进,国省干线公路升级改造和“县县畅、乡乡联”工程加快实施。中 原城市群纳入国家新型城镇化规划。 我省上升为全国数据中心建设布局二类地区, 郑州成为国家级互联网骨干直联点。疆电入豫工程建成调试,辐射全部省辖市的

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多气源网络初步形成。 南水北调中线工程总干渠全线贯通。中原经济区发展基础 更加坚实。 郑州航空港经济综合实验区建设实现良好开局。 成功争取国家批复实验区发 展规划,统筹推动专项规划编制、枢纽建设、产业培育、招商引资、政策争取等 工作。建立“两级三层”管理体制,赋予其省辖市级管理权限,实行与省直部门 直通车制度。 加快郑州机场二期及配套工程建设,郑欧国际铁路货运班列开通并 实现常态化运营, 郑州跨境贸易电子商务服务试点全面启动,与菜鸟科技等知名 企业战略合作持续深化,新引进一批货运航空公司,新开通一批国际货运航线, 基础设施建设、国际货运枢纽和航空物流培育、高端产业集聚取得突破性进展。 郑州机场旅客吞吐量 1314 万人次、货邮吞吐量 25.6 万吨,分别增长 12.6%和 69.1%。实验区已成为我省对外开放的战略高地,窗口平台作用凸显。 (三)加快转变经济发展方式。 坚持把构建“一个载体、 三个体系”作为科学发展的重要抓手,着力建设提 升产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体,全面推进经济结构优化升级。 大力提升产业结构。 出台实施加快推进产业结构战略性调整指导意见,明确 产业结构调整的方向和重点, 促进工业结构优化和服务业发展。进一步淘汰落后 产能,高成长性产业、高新技术产业占规模以上工业增加值的比重继续提高,智 能终端、智能装备、家电、家具等终高端产品及传统支柱产业中的高附加值产品 增长加快;高世代液晶玻璃基板、特高压直流输电控制设备等关键技术取得突破, 兆瓦级风电关键技术等科技成果加快实现产业化;“神舟十号”、“嫦娥三号”

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等国家重大专项配套生产任务圆满完成;现代物流、信息服务、电子商务、金融 保险、 文化旅游等现代服务业发展提速。出台加快推进信息化促进“四化”同步 发展意见,促进信息化、工业化深度融合。与三大通信集团公司开展新一轮战略 合作, 呼叫中心、 数据基地等重大项目加快实施, 郑州、 洛阳 4G 网络正式开通, 三网融合、智慧城市、电子政务公共平台顶层设计试点顺利推进。 推进新型城镇化健康发展。 制定实施科学推进新型城镇化指导意见。郑汴一 体化取得新进展,实现金融同城、电信同城。城乡一体化示范区建设和城乡一体 化试点顺利推进, 中心城市组团式发展步伐加快。中心城市辐射带动作用和中小 城市发展活力继续增强。 实施城镇基础设施扩容提升工程,一批市政设施建成投 用,郑州地铁 1 号线一期工程试运营,城市建设和管理水平进一步提升。推进基 本公共服务常住人口全覆盖, 农业转移人口市民化步伐加快。全省城镇化率达到 43.8%,提高 1.4 个百分点。 加快构建自主创新体系。新建一批企业研发中心、产业技术创新战略联盟, 新增国家级企业技术中心 10 家,河南粮食作物协同创新中心入选国家首批协同 创新中心。 国家技术转移郑州中心建设规划获批,国家专利审查协作河南中心成 立。“小麦矮抗 58 选育及应用”等 3 项成果获国家科技进步一等奖。全社会研 发经费支出快速增长,科技进步对经济增长贡献率持续提高。 加强生态建设和环境保护。 落实生态省建设规划,实施林业生态省建设提升 工程,完成营造林 564 万亩;实施城镇增容扩绿工程和农村环境清洁工程,城市 新增绿化面积 3800 公顷。实施主要污染物和能源消费总量预算管理,省辖市、

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省直管县(市)全部安装 PM2.5 监测设施并试运行,预计单位生产总值能耗、二 氧化碳排放、主要污染物排放总量能够完成目标任务。 (四)深入推进改革开放。 把改革开放作为推动科学发展的根本动力,努力消除体制机制障碍、提升对 外开放水平。 深化重要领域和关键环节改革。加快政府职能转变和机构改革,取消和下放 85 项行政审批事项、 112 项具有审批性质的管理事项。 省直管县(市)体制改革试 点扎实推进。事业单位分类基本完成。组建河南能源化工集团,改组成立南航河 南航空有限公司,推进部分城商行改革重组。实施促进民营企业、中小企业健康 发展行动计划,非公有制经济快速发展。营改增试点有序展开。首批 24 个代管 县级供电企业上划改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集体林权、国有林 场、供销社等改革深入推进。 提升开放型经济发展水平。 成功举办黄帝故里拜祖大典、第八届中博会等重 大经贸文化活动,与央企新签订战略合作协议 18 项、重大合作项目 64 个,京 东商城、惠普全球软件服务中心等一批龙头型、中心性项目落户河南,渣打银行 郑州分行正式开业。双汇集团、洛阳钼业实现海外并购,河南航投收购卢森堡货 运航空公司部分股权。全年实际利用外商直接投资、实际利用省外资金、完成进 出口总额分别增长 11.1%、23.3%和 15.9%。 (五)切实保障和改善民生。

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坚持把人民利益放在第一位,持续加大民生投入,全省财政民生支出 4049 亿元, 比上年增长 11.9%, 占财政支出的 72.6%, 十项重点民生工程全面完成。 努力扩大就业。继续实施全民技能振兴工程,启动职教攻坚二期工程,完成 职业技能培训 382 万人次,进一步增强劳动者就业能力,促进更高质量就业。 开展“三支一扶计划”、 “志愿服务西部计划”、产业集聚区企业与高校毕业生 岗位对接洽谈等活动,促进高校毕业生就业。加强对就业困难群体的帮扶工作, 支持创业带动就业。 全年失业人员再就业 46.8 万人,就业困难人员就业 20.2 万 人,均超额完成年度目标任务。 提高社会保障水平。城乡居民养老保险参保人数增加 57.4 万人,城镇职工 基本养老、基本医疗参保人数分别增加 214.8 万人、58.5 万人,覆盖面继续扩 大。企业退休人员基本养老金人均月增 171 元。新农合和城镇居民医保财政补 助标准从每人每年 240 元提高到 280 元,新农合重大疾病保障病种从 20 个扩 大到 35 个。城乡低保对象人均年补助标准分别提高 180 元、144 元,农村五保 对象人均年供养标准提高 720 元。4.8 万名孤儿享受基本生活补助。新增机构养 老床位 3.8 万张。新建县级社会福利中心 21 个。保障性住房开工建设 41.95 万 套,基本建成 32 万套。 全面发展社会事业。 学前教育三年行动计划圆满完成,改造农村义务教育薄 弱学校 300 所、县镇普通高中 100 所,免费向集中连片特殊困难地区义务教育阶 段 252 万名学生提供营养餐,免费向城市义务教育阶段学生提供教科书,基本 解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育问题,九年义务教育巩固率达到

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92%,高中阶段教育毛入学率达到 90.2%,均比上年提高;支持职业教育品牌示 范院校和特色院校建设;省部战略合作取得新成效,中西部高等教育振兴计划顺 利实施,高等教育毛入学率达到 30.1%,提高 2.88 个百分点。全面落实人才发 展规划,统筹人才队伍建设,人才总量不断扩大,人才素质持续提升,新培养高 技能人才 22.3 万人。 公共文化服务网络基本形成, 广播电视村村通、 农家书屋、 农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程深入实施;话剧《红旗渠》获 第十届中国艺术节“文华大奖”;开封宋都古城国家文化产业示范园区和省级文 化改革发展试验区建设扎实推进;文化遗产保护工作进一步加强。全民健身运动 广泛开展;竞技体育取得新成绩, 我省在第十二届全国运动会上获得金牌 14.5 枚, 进入全国先进行列。 深化医药卫生体制改革,加强城乡医疗和公共卫生服务体系 建设,全省新增医院、卫生院床位 1.5 万张,政府办基层医疗卫生机构全部实施 国家基本药物制度,12 类 45 项基本公共卫生服务免费向城乡居民提供,40 个 县级公立医院综合改革试点稳步推进;阜外华中心血管病医院获批建设、前期工 作进展顺利,中美(河南)荷美尔肿瘤研究院正式挂牌;重大传染病得到有效控制, 艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。稳定低生育水平,人口自然增长率控制在 5.51‰。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。 维护社会和谐稳定。创新社会治理体制机制,探索建立基层服务管理模式, 对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织的服务和管理持续改进。 创新群众工作机制,依法按政策解决问题,信访形势总体平稳。深入开展食品药 品安全专项整治,蔬菜等主要农产品检测平均合格率 98%以上,肉类产品检测

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平均合格率 97%以上。社会治安和安全生产形势持续稳定好转,安全生产事故 起数和死亡人数分别下降 6.7%、14.7%,交通事故起数下降 4.2%,人民群众安 全感进一步上升。 二 2014 年工作总体要求和主要目标 从今年的发展环境看, 虽然世界经济持续复苏的基础和动力不稳固,我国经 济增速放缓,有效需求不足的矛盾仍然突出,地区间竞争日趋激烈,但世界经济 复苏态势好于上年, 我国经济长期向好的基本面没有改变,全面深化改革将释放 新的动力和活力;我省工业化、城镇化、信息化快速发展,基础支撑条件更加完 备,要素保障能力不断增强,综合竞争优势日益彰显,有利于承接产业转移,加 上科技革命方兴未艾,新兴业态不断涌现,为我省跨越式发展提供了重大机遇。 我们必须保持清醒,坚定信心,抢抓机遇,以改革开放的主动、转变发展方式的 主动、调整经济结构的主动,赢得发展上的主动、竞争中的主动。 今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中 全会精神与省委决策部署, 紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标,把改革 创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,按照打造富强河南、文 明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政 能力制度建设总布局,聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济 综合实验区三大国家战略规划,深入推进“一个载体、三个体系”建设,着力扩 大需求稳增长,着力优化结构促转型,着力改革创新增后劲,着力创造优势强支

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撑,着力改善民生促和谐,调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活,切实提 高发展质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。 今年经济社会发展的主要预期目标是: 在优化结构、 提高质量效益的基础上, 生产总值增长 9%以上;地方公共财政预算收入增长 10.5%;全社会固定资产投资 增长 21%,社会消费品零售总额增长 14%左右,外贸出口总额增长 10%左右; 城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入实际增长 9%左右;城镇新增就业 100 万人以上;人口自然增长率控制在 6.5‰以内;居民消费价格上涨 3.5%左右;节能 减排完成国家下达任务。 今年经济增长预期目标定为 9%以上,体现了中央经济工作会议精神,是根 据我省发展需要和可能确定的, 就是要引导各方面把主要精力和工作重心放到加 快转变发展方式和调整经济结构上来,以实现更长时期、更高水平、更好质量发 展。 三 2014 年重点工作 今年,着重做好十个方面的工作: (一)全面推进郑州航空港经济综合实验区建设,加快打造中原经济区核心增 长极。 把实验区建设摆在全省工作的突出位置,努力实现新突破。加强基础设施建 设。加快实施机场二期及配套工程,大力推进“米”字形快速铁路建设,加快郑 徐高铁建设,力争郑万高铁开工,全面启动郑州经周口至合肥高铁前期工作,推 进郑济、郑太高铁等项目列入国家相关规划,抓好机场至西华、商丘至登封高速

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公路建设和机场高速改扩建工程,构建陆空高效衔接的多式联运新优势。以高品 位城市综合服务区和高品质公共服务设施建设为重点,推进航空都市建设。大力 发展航空物流。积极引进基地航空公司,开辟货运航线,加快物流项目和重点物 流园区建设, 吸引国内外知名物流企业集聚。发挥郑欧国际铁路货运班列的带动 作用, 推动河南融入丝绸之路经济带发展。推进郑州跨境贸易电子商务服务试点 规模化运营,初步形成国际网购物品集散分拨中心。加快高端产业集聚发展。发 展航空航材、电子信息、精密机械、生物医药等高端产业,促进重大集群式招商 项目落地,开工建设一批战略合作项目,壮大智能手机等产业规模,打造全球智 能终端研发制造基地。 (二)着力做强工业,加快建设先进制造业大省。 我省各地资源禀赋不同、基础条件不同,各类产业都有发展空间。必须尊重 市场规律,发挥比较优势,既加快对外开放、承接产业转移,又着力改造提升已 有产业,建设以高加工度产业和高技术产业为主体、技术装备水平先进、集群化 特征明显、 人力资源得到充分利用的先进制造业大省, 形成竞争力强、 带动力强、 吸纳就业能力强的工业体系。大力发展高成长性制造业。围绕发展电子信息、装 备制造、汽车及零部件、现代家居、食品、服饰服装等高成长性制造业,重点抓 好 1000 个基地型、龙头型项目建设,进一步做大总量、提升效益,增强对经济 增长的支撑带动作用。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能 环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业,优化资源配置,加大政 策支持,实施 460 个产业创新发展重大项目,带动相关产业发展,尽快形成战

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略支撑。改造提升传统支柱产业。综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘 汰落后等手段,抓好 600 个重点技改项目建设,化解一批过剩产能,对冶金、 建材、化工、轻纺、能源等传统支柱产业进行脱胎换骨式的改造提升。 (三)着力做大服务业,加快建设高成长服务业大省。 新一代互联网、 云计算、 大数据等信息技术的飞速发展, 催生了多种新业态, 拓展了大批新领域,为我们提供了跨越式发展的新机遇。必须加快发展服务业, 促进服务业发展提速、比重提高、水平提升,构建充分融入经济各领域和社会生 活各方面、 有效服务生产生活的现代服务业发展格局。 大力发展高成长性服务业。 围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业,支持建 设一批配送中心、软件园区、电商产业园、金融集聚区、精品旅游景区,促进这 些产业扩量提质,逐步成为带动服务业发展的主导力量。积极培育新兴服务业。 大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老及家庭服 务等新兴服务业发展,加快专业化第三方研发机构、高端商务服务业集群、区域 性会展中心、健康服务产业基地、大型连锁养老机构、社区日间照料服务中心建 设,逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。改造提升传统服务业。引入现代 管理理念和新型商业模式, 支持电商服务平台建设,鼓励大型商贸企业建设网上 商城和中小微企业开设网店。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等 新兴业态,促进房地产业持续健康发展,满足居民多层次住房需求。 (四)坚持做优农业,加快建设现代农业大省。

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确保国家粮食安全是我们的政治责任。按照稳粮、提效、转型的思路,全面 落实强农惠农富农政策, 集中力量建设粮食生产核心区, 深入推进农业结构调整, 加快提升农业发展水平。 继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。完善推进机 制,加快高标准粮田建设和中低产田改造,持续推进农业综合开发、土地整理和 复垦开发, 力争新建高标准粮田 900 万亩, 确保粮食总产稳定在 1100 亿斤以上, 努力提高粮食质量。继续实施现代农业产业化集群培育工程。抓好现代肉牛、肉 羊产业基地建设, 扩大现代乳品产业化集群发展规模,促进猪禽养殖场集约化标 准化改造,加快花卉、苗木、林果等特色高效农产品生产基地建设,鼓励有条件 的地区发展复合型现代畜牧业和高标准蔬菜、食用菌、优质粮油产业化集群,争 取全年新建 20 个以上示范性农业产业化集群。 启动实施都市生态农业发展工程。 在城乡一体化示范区,以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和 流通业为主体,发展新型都市农业业态,规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生 态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。着力构建新型农业经营体系。培育专 业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,开展农民专业 合作组织发展创新试点, 支持符合条件的农民合作社承担实施财政支农建设项目, 有序推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转, 鼓励和引导工商资本到农村 发展适合企业化经营的现代种养业。培养有文化、懂技术、会经营的职业农民。 实施农业生产全程社会化服务试点,推行合作式、订单式、托管式等服务模式。 完善现代农业技术体系和农业科技推广服务体系,加强优良品种繁育和推广,提 高农业物质技术装备水平。加快气象现代化建设,搞好气象服务。大力发展农村

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金融,开展政策性农业保险试点,设立中原农业保险公司,提高农业生产抗风险 能力。完善补贴制度,提高补贴精准性、指向性。强化生产源头治理和产销全程 监管,确保农产品质量安全。有序推进新农村建设。以县为单元,按照产业、新 农村、 土地、 公共服务和生态规划“五规合一”要求, 编制修订完善新农村规划。 加快农村基础设施建设, 推进村庄环境与风貌整治,实施农村公路“乡村通畅” 工程,新建改建农村公路 6600 公里、桥梁 4 万延米,改造农村危房 12 万户, 新增大中型沼气工程 100 座,解决 600 万农村居民及师生饮水安全问题。 (五)科学推进新型城镇化,不断提高城乡统筹发展水平。 全面落实科学推进新型城镇化指导意见,按照以人为本、优化布局、生态文 明、传承文化、产城互动、科学有序的原则,积极稳妥扎实推进新型城镇化。加 快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心,坚持产业为基、就业为本,强化 住房、教育牵动,着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,重点解决一批已 进城就业定居的农民工落户、 一批城中村居民成建制转户,有序转移一批农村富 余劳动力。 切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体 经济收益分配权,消除农民进城后顾之忧。优化城市体系、形态和布局。科学编 制新型城镇化发展规划, 完善中原城市群联动发展机制。加快建设中原城市群多 层次快速交通运输网络,建成郑州至开封、郑州至焦作城际铁路。加快大郑州都 市区建设和郑汴一体化进程,以产业链接、服务共享、生态共建为重点,促进郑 州与开封、新乡、焦作、许昌、漯河融合发展;加快洛阳全省副中心城市建设;增 强平顶山、安阳、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等地区性中

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心城市辐射带动能力;积极推进鹤壁、济源等城乡一体化试点;加快中心城市组团 式发展,增强县级城市集聚产业和人口的能力,有重点地发展中心镇,促进大中 小城市和小城镇协调发展。 建设全省城乡一体化发展先行区,推动城乡一体化示 范区科学发展。增强城镇综合承载能力。继续实施城镇基础设施扩能增效工程, 新建改造城市道路 2200 公里、雨水管道 1600 公里以上,新增供热面积 600 万 平方米、日供水能力 60 万吨、垃圾日处理能力 3000 吨,加快治理城市交通拥 堵、环境污染等突出问题。以棚户区、城中村、旧商业街区为重点,加快老城区 改造。强化城市精细化管理,努力打造节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、 人文城市。 创新科学推进新型城镇化的体制机制。 创新城镇化发展资金筹措机制, 充分运用债券市场,用好用活城投集合债券,吸引民间资本参与市政建设。实行 最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,深化土地管理创新,提高城镇建设 用地效率。严格依法规划、建设、管理城镇。选择 10 个左右市、县开展新型城 镇化试点。 (六)完善基础支撑条件,加快培育发展新优势。 强化基础支撑不仅有利于当前经济社会发展,也是提升综合竞争优势、推动 长期可持续发展的关键。要突出重点、增加投资、弥补短板、释放潜力。强化载 体体系支撑。坚持“四集一转”,完善产业配套,壮大产业集群,促进产业集聚 区提质发展。经济技术开发区和高新技术开发区要用好平台、发挥优势、办出特 色、提升水平。加快商务中心区和特色商业区建设,新开工 100 个、建成投用 100 个亿元以上产业项目。 引导同一地域内的工业、服务业和农业发展载体融合

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发展,推进不同层级的载体互动发展、相邻地区的载体联动发展、新老载体耦合 发展。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设,实施“宽带中原”工程,抓好 郑州国家级互联网骨干直联点建设,提升互联网安全支撑能力。推动 4G 技术规 模商用,引进知名企业在豫布局数据基地。以物联网、云计算、移动互联网、有 线电视数字化双向化、三网融合等为重点,培育发展新兴信息服务业态。实施两 化深度融合示范工程,抓好农村信息化示范省建设,大力发展电子政务,推动民 生和社会领域信息化应用。 强化基础设施支撑。以提升现代综合交通枢纽地位为 目标,加快航空港、铁路港、公路港、快速铁路网、高等级公路网“三港两网” 建设。以提高水资源保障、防洪除涝抗旱减灾能力和改善城乡生态为重点,加强 中小河流和重要支流及低洼易涝区治理、病险水库水闸除险加固、大中型灌区续 建配套和节水改造、滞洪区建设、山洪地质灾害防治等水利工程建设,完成河口 村水库主体工程, 争取出山店水库开工建设,建成南水北调中线工程河南段总干 渠和配套工程,确保汛后一渠清水北送。加强能源基地建设,促进电源电网协调 发展,推进农村电网改造升级。强化创新驱动。深化科技体制改革,增强科技创 新引领支撑能力。突出企业创新主体地位,大力发展科技型中小企业,新培育高 新技术企业 200 家以上、总数突破 1100 家。建设国家技术转移郑州中心、国家 专利审查协作河南中心, 开展省科技馆新馆建设前期调研论证。发展科技企业孵 化器等创新服务平台, 新建一批省级以上研发创新平台,建设培育高校协同创新 中心。围绕产业链部署创新链,新建一批产业技术创新战略联盟,实施一批重大 科技专项,突破一批关键核心技术和共性技术。完善科技成果转化、科技创新投

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融资、科技创新评价激励机制,支持创业投资基金发展,促进产学研结合、科技 与金融结合、科技与经济结合。搞好与国内外科研机构合作。加强知识产权运用 和保护。 (七)全面深化改革和扩大开放,增强发展动力活力。 按照中央部署, 结合我省实际, 以经济体制改革为重点, 努力推动重要领域、 关键环节改革取得新进展。 深化国有企业改革。支持省管企业股权多元和整体上 市, 大力发展混合所有制经济, 鼓励非公有制企业参与国企改制重组和国有控股 上市公司增资扩股, 支持非国有资本参股国有资本投资项目。完善国有和国有控 股企业法人治理结构, 探索建立职业经理人制度,合理增加企业高管市场化选聘 比例。深化企业内部三项制度改革,合理确定和严格规范管理人员薪酬、职务待 遇和消费标准。 支持混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动 者利益共同体。深化投融资平台改革,探索国有资本授权经营体制改革,开展国 有企业改组为国有资本投资运营公司试点。探索建立长效激励约束机制,强化国 有企业经营投资责任追究。 大力发展非公有制经济。保证各种所有制经济依法平 等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。继续实施促 进民营企业、 中小企业健康发展行动计划,制定非公有制企业进入特许经营领域 具体办法,吸引民间资本进入交通、能源、市政设施、社会事业、养老及社区服 务等领域。继续开展涉企收费专项清理,再取消和免征一批行政事业性收费。积 极推进工商登记制度改革,由先证后照改为先照后证。扎实推进财税体制改革。 深化政府和部门预决算公开, 建立跨年度预算平衡机制, 改进年度预算控制方式。

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清理整合专项转移支付项目,统筹整合专项资金,提高财政资金使用效益。清理 规范税收优惠政策,全面落实营改增、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩 效管理,盘活财政存量资金。加强政府债务管理,提升投融资公司投融资能力、 资产管理能力和风险防范能力。 加大向社会购买公共服务力度。促进金融改革发 展。充分利用多层次资本市场、多种金融产品,继续推进企业上市融资和挂牌转 让股份,加快建设区域性股权交易市场,做好永续债券、债贷组合和中小企业私 募债业务试点,大力发展信托、委托贷款和承销中期票据、短期融资券、租赁等 业务, 支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。加快地方金融机 构改革发展,力争新组建的省级银行开业运营、中原证券赴港上市,全面推进县 级农信社组建为农商行,规范发展村镇银行,开展农村金融改革创新试点,支持 具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。 优化小微企业融资环 境,坚决打击非法集资,维护群众合法权益,防范和化解金融风险。推动土地管 理制度改革。 加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。探索宅基地有 偿退出机制,争取开展宅基地制度改革试点。在符合规划和用途管制前提下,开 展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。深化“人地挂钩”试点工作。探 索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。加快户籍制度改革。适当控 制郑州中心城区人口规模,有序放开中等城市落户限制,全面放开建制镇和小城 市落户限制,逐步提高户籍人口城镇化水平。推行居住证制度,建立以居住证为 依据的基本公共服务提供机制。 推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶 梯水价,加大差别电价、惩罚性电价实施力度,理顺天然气与可替代能源比价关

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系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革,基本完成剩余 83 个代管 县级供电企业上划工作。同时,加快事业单位分类改革,抓好省直管试点县(市) 全面直管,加强新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设, 推进其他经济改革及社会和生态等领域改革。 坚持对外开放基本省策,以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。 加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放,力争在银行保险、现代物 流、电子商务、服务外包、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批战略合 作项目。提升招商质量。坚持重落地、重投产、重实效、重带动,大力引进竞争 力强、成长性好和关联度高的项目,大力引进先进的技术、人才、理念、机制、 管理。 积极争取跨国公司、 央企、 知名民营企业在豫设立地区总部和区域性研发、 物流、 销售、 结算、 后台服务中心。 创新招商方式。 强化产业链招商、 集群招商、 以商招商、中介招商、专业团队招商,注重发挥企业在招商中的主体作用和商会 协会的桥梁作用。提高黄帝故里拜祖大典、河南投洽会等大型活动知名度,打造 开放招商品牌。优化开放环境。建立大通关机制,推进电子口岸建设,实现对全 省进出口企业、生产制造园区、物流基地的通关流程全覆盖。开工建设郑州新郑 综合保税区续建项目, 推动有条件的省辖市设立海关特殊监管区域和海关、检验 检疫机构。加快进口肉类指定口岸建设,做好郑州自由贸易试验区和药品、汽车 指定口岸申报工作。 完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平 台。拓展外需市场。优化出口结构,扩大高新技术产品、机电产品出口,大力发

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展服务贸易。扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料进口。支持有条件的 企业走出去。 (八)打造文化强省,建设文明河南。 发挥文化资源优势,加快文化改革发展,激发文化创造活力,持续推进华夏 历史文明传承创新区建设。 倡导文明新风。深入开展中国特色社会主义和中国梦 宣传教育,大力培育社会主义核心价值体系,弘扬愚公移山精神、红旗渠精神、 焦裕禄精神。深入推进公民道德建设,广泛开展“做文明人、办文明事”主题实 践活动。强化公共文化服务。完善现代公共文化服务体系,扎实推进文化惠民工 程,深入开展群众性文化活动。继续实施中原人文精神精品工程,创作一批群众 喜闻乐见的文化艺术精品。积极推进省图书馆新馆、河南博物院二期、河南电台 电视台制播基地、 省直文艺院团新建剧场等重大公共文化项目。推动基层公共文 化资源整合、共享和免费开放,提高利用效率。促进哲学社会科学、广播影视、 新闻出版、档案事业发展,繁荣文学艺术创作。做好重要文化遗产保护和世界文 化遗产申报工作。加强网络文化建设和管理,净化网络空间,推进网络依法规范 有序运行。持续开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。构建全民健身设施网络,提 高竞技体育发展水平, 办好省第十二届运动会暨首届全民健身大会。做大做强文 化产业。实施文化产业“双十”工程,加快文化产业示范园区、文化改革发展试 验区建设,壮大出版传媒、演艺娱乐等传统优势文化产业,发展文化创意、动漫 游戏、 移动多媒体等新兴文化产业, 推动文化产业规模化、 专业化、 品牌化发展。 推进文化和旅游融合发展, 加大“老家河南”旅游品牌宣传推介力度,办好重大

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特色文化旅游活动。创新文化体制机制。完善文化管理体制,推动政府部门由办 文化向管文化转变。 继续推进国有经营性文化单位转企改制,完成经营性新闻出 版单位转制任务,抓好公益性文化事业单位内部机制改革。扩大文化对外交流, 提升中原文化影响力。 (九)推动绿色循环低碳发展,建设美丽河南。 把生态文明建设融入经济社会发展全过程,全面实施生态省建设规划纲要, 加快打造天蓝、地绿、水净的美丽河南。以实施“三大工程”为重点改善环境质 量。实施蓝天工程,落实国家大气污染防治十条措施,积极推进重点行业脱硫脱 硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、 秸秆焚烧整治, 加大以郑州及周边地区为重点的灰霾天气治理力度。实施碧水工 程, 突出抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水集中处理设施建设,建成 污水处理厂 82 座;强化企业污染排放监管,开展城市河流清洁行动,推进南水北 调中线工程水源地污染防治和总干渠两侧水源保护,进一步改善水环境质量。实 施乡村清洁工程,推进农村环境综合整治,加快农村污水垃圾处理设施建设,加 强农村面源污染治理和土壤污染防治,治理部分地区重金属污染。开展美丽乡村 创建,改善农村人居环境质量。以节能降耗为重点加快转变能源资源利用方式。 继续实施能源消费总量预算管理,探索开展煤炭消费总量控制。推进节能降耗行 动计划,开展重点行业能效对标达标活动。提高煤炭清洁利用水平,大力发展清 洁能源,深入实施“气化河南”工程,启动生物质能源示范省建设。发展循环经 济,加快产业园区循环化改造项目建设,积极发展生态循环农业,提高循环利用

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水平。 以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。继续实施林业生态省 建设提升工程,加强天然林保护、退耕还林,推进重点地区防护林、山区营造林 工程和生态廊道网络建设,完成营造林 640 万亩。加强矿区、生态脆弱区的生 态保护与恢复治理。创建 3 个省级生态县、60 个省级生态乡镇、300 个省级生 态村。 以完善制度为重点建设生态文明长效机制。深化主要污染物排放总量预算 管理, 完善污染物排放许可证制度, 建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制。 完善生态补偿机制, 提高主要污染物排污费标准,抓好排污权有偿使用和交易试 点。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。倡导绿色生活方式和消 费理念,引导公众积极参与生态文明建设。 (十)强化民生改善和社会治理创新,建设平安河南。 把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点, 继续加大投入力度, 实施好十项重点民生工程,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,让人民 过上更好生活。促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革,完善机关事业单位 工资和津补贴制度,推行企业工资集体协商,适时调整最低工资标准,提高农民 经营性收入和在土地增值收益中的分配比例,增加城乡居民财产性收入,不断提 高消费能力。推动更高质量就业。完善就业创业公共服务体系,发挥创业带动就 业的倍增效应,加大就业困难群体帮扶力度,重点做好高校毕业生、农村转移劳 动力、 化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作,始终保持零就业家庭动态 归零。深入实施全民技能振兴工程、职教攻坚二期工程、技能人才回归工程,完 成各类职业技能培训 300 万人次。积极构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权

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益。强化社会保障工作。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,继续扩大社会 保障覆盖范围。 提高企业退休人员基本养老金,研究城镇职工基本养老保险与城 乡居民养老保险衔接办法,探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接。加快 实施社会保障“一卡通”。 城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到 320 元。做好郑州、洛阳等市大病保险试点工作。健全社会救助制度,落实好社会救 助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制,兜住保障困难群众基本生活的底线。积 极应对人口老龄化,完善社会养老服务体系,发展养老事业。加快县级社会福利 中心建设。大力发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字等事业。关爱留守儿童、 留守妇女和留守老人。抓好保障性安居工程建设。加强保障房建设,逐步解决城 镇住房困难家庭、 新就业无房职工和城镇外来务工人员的住房困难。加快各类棚 户区改造,改善棚户区群众居住条件。健全保障房建设、分配

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