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6.3 共产党领导的多党合作和政治协商制度


1 新情境· 激趣导航 中国政协作为中国最广泛的爱国统一 战线组织,实行 “大团结、大统一、囊括 一切代表人物 ”的方针。其参加单位中包 括中国共产党、 8 个民主党派和无党派人 士,共青团、工会、妇联、青联、工商联、 科协、台联、侨联等 8 个主要人民团体,中国 56 个民族和五大宗 教团体的代表人物,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、 台湾同胞和归国侨胞的代表,以及其

他各个界别的代表人士,具有 组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性,真正体现了整个中华 民族的大团结、大联合。

中国政协是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人 民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行 充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民 主的两种重要形式。中国政协作为实行协商民主的重要渠道和载 体,各党派团体、各族各界人士通过政协组织的会议和活动协商议 政,是扩大人民民主、实现人民当家作主的生动体现。 请思考:请谈一谈你对政治协商会议的认识。

提示: 中国政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的 重要机构,在发展中国社会主义多党合作事业中具有重要的作用。 在中国政协中,各民主党派可以就国家和地方大事和多党合作中的 重大问题,以本党派名义通过多种形式发表意见,开展政治协商, 同共产党实行互相监督, 促进共产党执政能力的提高和民主党派自 身建设的加强。

2 新知识· 预习探索 学习目标 1.识记我国的政党关系和多党合作的政治基础、基本方针、根 本活动准则和重要机构。 2.理解我国政党制度的优越性。 3.增强维护、巩固和改善我国政党制度的责任感、使命感。

新知预习 一、执政参政 特色鲜明 1.我国的各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、 社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国特色 的政党制度,是我国的一项基本政治制度。 3.通力合作的友党关系:中国共产党是执政党,各民主党派 是参政党。中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会 主义事业的亲密友党。

4.多党合作的首要前提和根本保证:是坚持中国共产党的领 导。 5.多党合作的基本方针:“长期共存、互相监督、肝胆相照、 荣辱与共。” 6.多党合作的根本活动准则:遵守宪法和法律。共产党和各 民主党派都必须在法律允许的范围内开展活动, 以宪法和有关法律 为准绳,进行民主协商,互相监督。 7.多党合作的重要机构:中国人民政治协商会议。它是中国 共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织,是我国政治 生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协围绕团结和民主两 大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

二、适合国情 优势显著 1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是共产党执政、 多党派参政,共产党领导、多党派合作的政党制度,它绝不是一党制, 也根本区别于西方的多党制。 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性 (1) 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于发展社会 主义民主政治。 (2) 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于发展社会 主义经济和文化。 (3) 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于构建 社会 主义和谐社会。 (4) 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于推动 祖国 和平统一大业的实现。

问题探究 1.建言献策是民主党派及其成员的主要履职内容之一。为谁 建言?建什么言?他们用实际行动作答; 他们把政治使命摆在至高 位臵,和中国共产党同心,共谋国家兴盛,共谋人民福祉;心中有 中心,眼里有大局,参政议政谋发展,凝心聚力促和谐。他们不离 心、不偏向,有许多分量很重的建议、提案,被吸纳后上升为国家 或区域改革发展的举措。 你是怎样理解各民主党派“心中有中心,眼里有大局”的?

提示:“心中有中心”表明中国共产党是执政党,是中国特色 社会主义事业的领导核心,各民主党派坚持中国共产党的领导,这 是多党合作的首要前提和根本保证;“眼里有大局”表明他们参政 议政,参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商, 参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和 执行。

2.在政治生活中,中共中央在进行重大决策前,往往都会召 集各民主党派代表进行座谈, 听取各民主党派的意见和建议。 因此, 有人认为, 我国也可以像西方国家一样实行多党联合执政的政党制 度。 这种观点对吗?为什么?

提示:这种观点不对。 (1)中共中央广泛征求民主党派的意见和建议, 有利于党的决策 的科学化、民主化,这说明我国实行的是中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度; (2)但由此认为我国也可以像西方国家一样实行多党联合执政 的政党制度是错误的。因为我国的国家性质和基本经济制度决定了 我们绝不能照搬西方的多党制, 主张实行西方多党制的实质是取消 中国共产党的领导和执政地位。因此题中观点不对。

3 新课堂· 互动探究 要点突破 要点一 执政参政 特色鲜明 1.我国民主党派的概况 (1)八个民主党派:中国国民党革命委员会(民革)、中国民主同 盟(民舞)、中国民主建国会(民建)、中国民主促进会(民进)、中国农 工民主党(农工党)、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟(台 盟)。 (2)民主党派的性质: 我国的民主党派,是各自所联系的一部分 社会主义劳动者、 社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政 治联盟。

2.我国的政党制度 (1)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度, 是中国特色社 会主义政党制度。 (2)地位: 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的 一项基本政治制度。

3.我国政党制度的有关内容(重难点) (1)通力合作的友党关系:中国共产党是执政党,各民主党派是 参政党 ①中国共产党是执政党,这是我国政治制度的根本前提,其实 质是代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权。 党的领导是人民 当家作主的根本保证。 ②各民主党派是参政党。各民主党派参政的基本点:参加国家 政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的 管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。举例:中 共中央提出人选→政协协商→人大审议表决。 ③中国共产党与民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事 业的亲密友党,有利于保证党和国家决策的科学化与民主化。

(2)多党合作的首要前提和根本保证:坚持中国共产党的领导 ①原因:这是由社会主义的国家性质决定的,是由中国共产党 的性质、宗旨和地位决定的。 ②领导方式:中国共产党对民主党派的领导是政治领导,即政 治原则、政治方向和重大方针政策的领导。 (3)多党合作的基本方针:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣 辱与共。 (4)多党合作的根本活动准则:遵守宪法和法律 共产党和各民主党派都必须遵守宪法和法律,在法律允许的范 围内活动,以宪法和法律为准绳,进行民主协商,互相监督。

4.多党合作的重要机构:中国人民政治协商会议(重点) (1)人民政治协商会议(人民政协)的创立:人民政协是在中国共 产党倡导下,与我国各党派共同创立的。 (2)人民政协的组成:除共产党和各民主党派外,还包括无党派 人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政 区同胞、台湾同胞等。 (3)人民政协的性质: 是中国共产党和各民主党派合作的组织形 式,是共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织,是我 国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是协商民主的重要渠 道。 (4)主题:团结和民主。

(5)人民政协的职能 ①政治协商:对国家和地方的大政方针,政治、经济、文化和 社会生活中的重要问题, 以及政协内部各方面的关系在决策之前和 决策执行过程中的重要问题进行协商。 ②民主监督:对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策 的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评的方 式所进行的监督。 ③参政议政:对政治、经济、文化和社会生活中的重大问题以 及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行 协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产 党和国家机关提出意见和建议。

特别提醒 1.中国共产党和各民主党派的关系。 (1)政治上,中国共产党和各民主党派是领导和被领导的关系。中国共产 党是执政党。中国共产党与各民主党派之间是执政党与参政党的关系,不存 在轮流执政的问题。 (2)组织上,中国共产党和各民主党派是各自独立,又相互支持的关系, 都以宪法和法律为根本活动准则。中国共产党和各民主党派是相对独立的政 治组织,各自有自己从中央到地方的组织系统。 (3)法律上,中国共产党和各民主党派都受到宪法的承认和保护,都在宪 法规定的范围内享有平等的法律地位,又必须以宪法和有关法律为准绳,进 行民主协商。 (4)事业上,中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于中国特色 社会主义事业的亲密友党。

2. 人大代表与政协委员分别是如何产生的? 人大代表是由选民选举产生的, 而政协委员是经民主协商推荐 产生的。 3. 政协是由各民主党派组成的政治联盟吗? 不能认为政协是由各民主党派组成的政治联盟。 人民政协是在 中国共产党领导下共同创立的。

4. 政协与人大共同决定国家大事吗? (1)政协委员列席人大会议,人大在决策前要同人民政协协商, 但是这并不说明人大与政协共同决定国家大事。 政协只是进行参政 议政、政治协商和民主监督。 (2)人民政协不是国家大政方针政策的决策机关, 中共中央才是 国家大政方针政策的决策机关。 (3)民主党派的参政权是法律赋予的,参与但不决策。

5. 人大监督与政协监督有何区别? 人大的监督,是运用国家权力进行的监督,具有法律约束力; 政协的监督是一种民主监督,不具有法律约束力。 6. 注意几个监督: (1)人民代表大会与其他国家机关是监督与被监督的关系。 (2)中国共产党与各民主党派是互相监督的关系。 (3)人民政协对国家机关的监督是民主监督。 7. 人民政协≠民主党派。 8. 政协中不只有共产党和各民主党派。

要点二 适合国情 优势显著 1.我国政党制度的特色 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是共产党执政、 多党派参政,共产党领导、多党派合作的政党制度,它绝不是西方 宣传的所谓一党制,也根本区别于西方的多党制。

2.我国政党制度的优越性 (1)它有利于发展社会主义民主政治。各民主党派的政治协商、 民主监督和广泛的参政议政,能及时反映社会各阶层的利益和要 求。民主党派人士担任各级各类国家机关的领导职务,直接参加国 家政权和国家事务的管理,推进了国家政治生活的民主化。 (2)它有利于发展社会主义经济、文化和建设生态文明。各民主 党派成员拥有多学科知识,他们是我国社会主义物质文明、精神文 明和生态文明建设的一支重要力量。 (3)它有利于构建社会主义和谐社会。 (4)它有利于推进祖国和平统一大业。 民主党派已成为连接祖国 大陆与港澳台的纽带,多党合作在推进祖国和平统一过程中显示出 特有的功效。

特别提醒 1.一定分清我国政党制度、一党制、多党制。 (1)我国政党制度的显著特征是共产党执政、多党派参政,共产 党领导、多党派合作。因此,中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度不是一党制。 (2)在西方的多党制国家中,一党或多党联合成为执政党后,其 他没有执政的党派就成为反对党。在我国,中国共产党是执政党, 各民主党派是参政党,是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲 密友党。因此,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也根本 区别于西方的多党制。

2. 我国不能实行西方多党制的原因。 (1)由我国以公有制为主体的基本经济制度决定。 (2)由我国人民民主专政的国家性质决定。 (3)主张实行西方多党制的实质是取消中国共产党的领导和执 政地位。 (4)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度适合我国的国 情。

命题分析 探究点一 中国共产党和各民主党派的关系 对此知识点的考查,往往以选择题为主。试题通常以时政热点 为背景材料,要求分析中国共产党与各民主党派的关系。 中国共产党在每一次重大决策前,都会召开民主党派 会议,认真听取民主党派人士对决策的意见和建议。这充分体现了 ( ) ①中国共产党和各民主党派是亲密友党关系 ②中国共产党 和各民主党派是领导与被领导、 监督与被监督的关系 ③各民主党 派履行政治协商、 民主监督和参政议政的职能 ④各民主党派参与 国家方针、政策、法律等的制定 A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

【解析】 本题考查中国共产党和各民主党派的关系。②表述 错误,中国共产党和各民主党派在政治上是领导与被领导的关系, 在组织上是相互独立的,在法律地位上是平等的关系,中国共产党 和各民主党派不是监督和被监督的关系,而是相互监督的关系;③ 表述错误,“各民主党派”与“人民政协”是两个概念,人民政协 具有政治协商、民主监督和参政议政的职能;①④本身正确且符合 题目要求。故本题选 B。 【答案】 B

深度剖析 如何厘清几点认知? 1.中国共产党与各民主党派的关系,不是在朝党与在野党的 关系, 也不是执政党与反对党的关系, 而是执政党与参政党的关系, 是亲密友党的关系。 2.不能笼统地认为中国共产党与各民主党派是领导与被领导 的关系,二者的关系是多方面的,只是在政治上是领导与被领导的 关系。 3.中国共产党与民主党派不是共同执政或联合执政的关系, 二者是执政党与参政党的关系,二者在国家政治生活中的地位是不 同的。

4.中国各民主党派的阶级基础和群众基础是不同的,中国共 产党代表无产阶级和广大人民的利益,而各民主党派代表各自所联 系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的利益; 但二 者有共同的利益和政治基础。

探究点二 人民政协的性质、职能(重难点) 试题通常以政协的活动为背景材料,要求分析其中体现的道 理、意义,一般涉及政协的职能、性质,中国共产党与各民主党派 的关系等知识点。 近期,暴力伤医事件接连发生。2014 年 3 月,在全国 政协十二届二次会议召开期间, 90 位政协委员联名向大会递交“紧 急提案”,建议将医疗机构列为公共场所进行安保,并由国务院法 制办牵头,尽快制定《医疗机构治安管理条例》 。这表明政协( ) A.积极履行参政议政的职能 B.可以指导国务院制定行政法规 C.积极履行公共服务的职能 D.代表人民行使管理国家的权力

【解析】 人民政协的职能包括政治协商、民主监督和参政议 政,A 观点正确且符合题意;C 是政府应履行的职能,不选;D 说 的是人大代表,不选;B 中“指导”的表述错误。不选。 【答案】 A

深度剖析 1.如何厘清对人民政协的认知? (1)人民政协不是国家机关,不能行使国家职能,其具有的政治 协商、民主监督和参政议政职能也不是国家职能。 (2)政协不等于民主党派。在人民政协的组成与活动中,不仅有 民主党派,还有中国共产党及无党派人士,因此,不能说人民政协 是“民主党派的政治联盟”。 (3)人民政协不能直接对国家事务进行决策,政协的提案、建议 案没有法律约束力,也不能直接去处理行政事务。 (4)政协代表是通过民主协商产生的。(人大代表是通过选举产 生的 )

2. 如何把握政协的职能? 对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社 政治 会生活中的重要问题在决策之前和就执行过程中的 协商 重要问题进行协商 对国家法律的实施,重大方针政策的贯彻执行情况, 民主 国家机关及其工作人员的工作情况进行批评,提出建 监督 议 参政 是政治协商和民主监督的延伸和拓展。参政议政不是 议政 执政

3.如何区分政治协商和参政议政? 政治协商是以大政、重大问题为中心议题,以各级领导机关为 具体对象,以会议为主要形式,并依据一定的程序和规则进行;参 政议政不完全受上述条件的局限,对象更加广泛,内容更加丰富, 形式更加多样,方法更加灵活。

4. 如何把握人民政协与民主党派?
人民政协 民主党派 是中国共产党领导的多党合作和 政治协商的重要机构,是中国人 是各自所联系的一部分社会主义劳 质 民爱国统一战线组织,是我国政 动者、社会主义事业的建设者和拥 性 治生活中发扬社会主义民主的一 护社会主义的爱国者的政治联盟 种重要形式 参加国家政权,参与国家大政方针 职 和国家领导人选的协商,参与国家 政治协商、民主监督和参政议政 能 事务的管理,参与国家方针、政策、 法律、法规的制定和执行

探究点三 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越 性(重点) 考查方式以选择题为主。备考时既要知其四个优越性的表现, 也要在与西方政府制度的比较中掌握好中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度的相关知识。 民革中央主席周铁农曾说,现在国际上强调“软实 力”,其实我们的政党制度也正是一种“软实力”。 请运用所学知识, 谈谈你对“我国的政党制度也是一种‘软实 力’”的认识。

【解析】 本题考查中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度的优越性,考查考生调动和运用知识的能力。首先,要指出我国 政党制度也是一种“软实力”的含义,即强调的是什么;其次,要 讲为什么是“软实力”,即我国政党制度强大生命力和优越性的表 现。

【答案】 (1)我们的政党制度也正是一种“软实力”,强调了 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度适合我国的国情, 具有 强大的生命力和显著的优越性。 (2)我国的政党制度坚持中国共产党的领导, 既从根本上保证了 中国特色社会主义事业的正确方向,又促进了政党关系和谐,保证 了各民主党派团结协作。 (3)在中国共产党的领导下,各民主党派积极参加国家政权,有 利于推进国家政治生活的民主化,有利于促进物质文明和精神文明 建设,有利于推动和平统一大业的实现。

深度剖析 1.我国的政党制度与西方的两党制、多党制的根本区别是什 么?
我国的政党制度 经济 基础 国家 性质 生产资料公有制 人民民主专政 西方的两党制、多党制 生产资料私有制 资产阶级专政

中国共产党是执政党, 各民 政党之间是执政党和参政党、在 政党 主党派是参政党, 中国共产 朝党和在野党的关系,各党派轮 关系 党与各民主党派是通力合 流执政 作的亲密友党

2.如何厘清几个认知? (1)多党合作的首要前提和根本保证与多党合作的根本准则不 是一回事:前者是坚持中国共产党的领导;后者是遵守宪法和法律 (这也是公民的根本行为准则)。 (2)我国实行中国共产党领导的多党合作制度, 并不意味着我国 实行多党制。 (3)我国的政党制度在根本上区别于西方的多党制, 并不意味着 我们不可以借鉴西方在民主政治建设中的文明成果。


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