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国家能源局关于加强水电建设管理的通知


国能新能[2011]156 号

国家能源局关于加强水电建设管理的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局,国家电网公司、南方电网公司,国电、 华电、华能、大唐、中电投集团公司,国家开发投资公司、中国长江三峡集团公司、 中国水利水电建设集团公司、葛洲坝集团公司,中国国际工程咨询公司、水电水利 规划设计总院: 水能是重要的可再生能源。我

国水能资源丰富,开发利用水电资源,是增加能源 供应,保障能源安全,构建稳定、经济、清洁现代能源体系的重要选择;也是减排 温室气体,应对气候变化,实现节能减排目标的重要举措。近年来,我国水电建设 取得了很大成就,但受管理制度不健全和地方与企业盲目追求进度等影响,一些工 程出现明显的质量问题;受工作责任不落实等多方面因素的影响,移民安置方案频 繁调整、安置工作进度滞后等情况时有发生。目前,我国正处在水电建设高峰时期, 任务艰巨,为加强建设管理,促进我国水电健康发展,现将有关要求通知如下: 一、加强水电工程前期设计工作 水电工程前期设计工作包括预可行性研究和可行性研究,主要任务是查明工程建

设条件,确定工程建设方案和移民安置方案。科学的建设方案和合理的移民安置方 案是保障工程安全和妥善安置移民的基础。 (一)科学制定工程建设方案。设计单位要加强重大技术问题的科研攻关,要专 题研究涉及工程质量的重大问题;合理采用新技术、新工艺、新设备和新材料,处 理好技术创新与工程安全质量的关系;根据我国水电建设的新形势新要求,统筹考 虑工程开发任务、工程建设条件、移民安置和环境保护等要求,提出科学合理的工 程建设方案。 (二)合理拟定移民安置方案。设计单位要按照现行法律法规政策和技术标准, 以资源环境承载能力为基础,与当地经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城 集镇规划等有效衔接,充分听取移民群众和地方政府意见,尊重少数民族的生产、 生活和风俗习惯,拟定科学可行的移民安置规划方案。移民安置规划报告设计深度 要全面达到枢纽工程同等深度要求,并适度超前。 (三)切实加强技术管理工作。水电水利规划设计总院作为行业技术管理单位, 要坚持技术管理机构的独立公正性,保持技术管理的科学有效性和权威性;要充分 发挥工程咨询的重要指导作用,提高前期设计工作质量;要进一步加强和改进设计 审查,并对审查结论负责;要对大坝防震抗震、移民安置规划大纲和报告、工程建 设方案等重要技术问题加强指导、严格审查,对工作内容和深度达不到规范要求的, 不予安排审查。 二、高度重视水电工程建设质量 质量是工程安全的基础和保障,是工程产生经济和社会效益的前提。水电工程涉 及公共安全和利益,关系到上下游人民生命财产的安全。必须高度重视工程建设质 量,切实加强工程建设管理。

(一)落实建设质量管理主体责任。建设单位对工程建设质量负总责。建设单位 要组建专门质量管理机构,配备足够的技术质量管理人员,建立健全技术质量管理 制度和质量检查体系;负责全面履行项目策划、技术质量、建设实施、安全生产全 过程的质量管理责任;要严格执行基本建设程序,保证合理设计周期和施工工期; 依法公开公平公正开展招标工作,以投标单位的业绩和能力为主要评判标准,确定 的中标价格应该符合国家规定;严格设计变更管理,重大设计变更要经原审查单位 审查同意;积极探索建立第三方检测制度,对重要部位和隐蔽工程,如基础灌浆, 要进行第三方检测;自觉接受相关行业、政府部门的监督,发生重大质量事故要及 时上报,认真组织开展验收工作。 (二)强化勘察设计质量责任。勘察设计单位对设计产品质量负责。勘察设计单 位要严格执行工程建设强制性标准,加强设计产品校审制度建设和执行,确保质量 管理体系有效运行并持续改进;要合理配置技术力量,充分发挥整体设计水平;及 时解决建设过程中出现的问题,加强现场技术服务,根据现场地质等条件的变化优 化设计,重大设计变更要充分论证。 (三)发挥好建设监理的作用。监理单位要按照有关法律法规、技术标准和设计 文件要求,认真开展工程建设监理工作,对工程建设质量负监理责任。要加强监理 队伍建设,提高监理人员素质,配备与承担业务相适应的监理力量。以工程质量控 制为核心,坚持事前检查、过程控制和成果检测,对重要部位和隐蔽工程,要落实 即时跟班监督检查制度。要建立健全各项管理制度,加强对监理人员的法制教育和 职业道德教育,认真履行监理职责,充分发挥监理在工程建设质量控制中的作用。 (四)切实加强施工质量管理。施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位 是工程建设的实施主体,施工质量直接决定工程建设质量。要加强施工质量控制体

系建设,建立健全内部质检机构,不断改进质量控制措施;要合理配置施工力量, 禁止转包工程,不得违法分包;严格按照设计文件和技术标准进行施工,杜绝野蛮 施工、违章作业、偷工减料;对重要部位和隐蔽工程要制定专门的质量保障和监督 检查措施,加强质量控制和质量检查。 (五)发挥工程质量监督作用。工程质量监督制度是我国工程建设质量管理的一 项基本制度,是行业主管部门对工程质量实施监管的重要手段。国家委托水电水利 规划设计总院设立“水电建设工程质量监督总站”,承担政府对水电建设工程质量监 督管理工作。地方各级能源主管部门要建立健全质量监督管理机构,履行相应质量 监督职责。“水电建设工程质量监督总站”要尽快建立适应市场、权责明确、监督有 力的水电建设质量监督体系,发挥质量监督作用。 (六)认真落实工程安全鉴定和验收制度。水电工程验收是水电工程建设管理的 重要环节,安全鉴定是验收工作的依据和前提,经验收合格,水电工程方可交付使 用。建设单位要组织安排好安全鉴定和各项验收准备工作,各有关单位要据实提供 工程安全鉴定和验收材料,严禁提供虚假资料。安全鉴定单位要深入现场检查,不 断改进安全鉴定的方法和手段;建立安全鉴定机构动态管理和定期考核制度,对安 全鉴定成果质量低劣以及在工作中玩忽职守、造成重大失误的,将视情提出警告或 取消其资格。验收单位要制定和完善相关验收管理办法,形成制度化、规范化的验 收程序。 三、认真做好移民安置工作 作为水电工程建设的重要组成部分,移民安置要按照以人为本的要求,不断创新 思路,落实责任,认真做好事关移民利益的各项工作。 (一)落实地方各级政府工作责任。省级政府全面负责移民安置工作,要加强对

市(州)、县(市)政府移民工作的领导,整合地方各类资源,统筹做好移民安置 和库区建设工作;统一制定本省水电工程建设征地补偿和移民安置实施办法、移民 生产安置方式及相应补偿补助标准等重要政策,保持政策的连续性。要维护移民安 置规划的严肃性,省级政府批准的移民安置规划大纲及其移民主管部门审核并经国 家批准的移民安置规划应当严格执行,不得随意调整。确需调整的,应按规定重新 报批,涉及重大变更的,应该报原核准机关核准。市(州)、县(市)政府负责做 好本行政区的水电移民工作,研究制订落实移民政策的具体措施,按批准的移民安 置规划组织实施移民安置工作,负责组织移民工程建设。 (二)加强移民安置实施工作。地方政府要切实抓好移民安置实施工作,将各项 移民政策落实到位。要高度重视移民政策宣传,通过广播、电视、宣传册等形式, 让广大移民群众知晓和理解移民政策;要针对移民搬迁建房相对集中的情况,运用 经济和价格等调控手段,合理控制安置区建材供应量与价格,保持库区和安置区良 好的经济秩序。要采取各种措施,有效推进移民安置实施工作,推广建立干部与移 民对口帮扶制度以及干部包村包户机制;积极探索和试点推广移民工程项目由项目 法人、主体设计单位等有社会责任的企业代建和总承包等多种形式,鼓励相关企业 尽可能利用当地人工和材料,以加快移民搬迁进度,确保移民工作顺利实施。 (三)建设单位要积极参与移民安置工作。建设单位要根据项目特点和能力,积 极促进地方经济发展,采取有效措施促进移民脱贫致富。加强与地方各级政府的沟 通,积极配合地方政府做好移民安置工作,根据移民工作进展及时足额支付移民工 作费用;根据地方各级政府要求,发挥自身优势,参与移民工程建设工作。 (四)加强设计管理和综合监理工作。主体设计单位要全面负责移民安置规划设 计及移民工程勘测设计等工作;要合理组织规划设计队伍,加强管理,确保质量;

要加强移民安置区地质灾害危险性评价和勘察工作, 确保移民安置区选址安全合理。 综合监理单位要保持独立性,加强能力建设和现场工作管理,强化对移民工作进 度、移民补偿补助资金兑付、移民工程招投标及资金运用情况、移民安置生产生活 水平恢复、移民安置区社会功能恢复和专项设施的配套建设等的监督,充分发挥综 合监理作用。 (五)加强移民安置工作技术管理和政策研究。水电水利规划设计总院在做好移 民前期规划设计工作技术咨询和审查工作基础上,要会同地方政府和有关部门,加 强对移民安置实施阶段规划设计的技术指导,不断总结移民工作经验,加强移民政 策研究,完善水电工程建设征地移民安置规划设计技术标准体系,适应经济社会发 展对移民工作的要求。 (六)加强移民干部培训和移民生产技能培训。地方各级政府要加强移民干部培 训,确保移民干部全面掌握移民政策,提高移民工作水平;重视移民工作方式方法, 建立移民干部与移民群众的有效联系制度,融洽移民干部、群众的关系。要结合地 区特点,利用库区资源,发展特色产业,为移民创造就业机会;要重视农村移民生 产技能培训,制定切实可行的培训计划,让移民学到一技之长,安心就业,勤劳致 富。 (七)建立移民突发事件应急管理机制。地方各级政府要建立健全移民突发事件 应急管理机制,建立健全信息公开、移民参与、诉求表达、争议协商、风险评估, 应急响应等机制,提高处置移民突发群体性事件的能力,遇突发事件要及时采取措 施,妥善平息事态,按规定及时上报有关情况。

各有关单位和相关部门要按照上述要求,高度重视,加强领导,各尽其责,切实

提高水电工程的建设质量,统筹做好移民安置工作,促进我国水电建设健康、和谐、 可持续发展,确保实现“十二五”规划纲要制定的水电发展目标。

国家能源局 二○一一年五月十七日


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