当前位置:首页 >> 农林牧渔 >>

城乡建设用地增减挂钩政策的实施评价


城乡建设用地增减挂钩政策的实施评价 摘要 以河南省洛阳市吉利区为例, 对城乡建设用地增减挂钩政策实施存 在的问题进行分析, 从改革集体建设用地流转制度、资金保障和制订村庄规划等 角度提出了政策建议,以供参考。 关键词 挂钩政策;建设用地;土地整理;评价;河南洛阳;吉利区 1 挂钩政策实施过程中存在的问题 1.1 农村居民点整理所需资金巨大 目前,河南省洛阳市吉利区“挂钩”整理主要

靠区人民政府先行投入,资金来 源比较单一,这给地方财政带来了巨大的压力。因涉及拆迁补偿、安置等经费问 题,这对于经济实力欠佳的吉利区来说,高效实施挂钩政策的难度非常大。 1.2 农村规划相对滞后 整体规划是农村居民点建设宏观调控的关键, 但是目前大多数村庄都还没有 进行统一规划。长期以来,在推进城市化的进程中,农村建设缺乏统一规划,规 划仅局限于城市和城镇范围内,农民建房无序进行 [1]。自全面推进社会主义新 农村建设以来,对开始规划的大部分农村居民点规划也仅是到中心村进行规划, 没有统一、合理、科学的规划,村庄建设必会出现杂、乱、脏等情况,很难进行 有序地村庄整理。 农村规划滞后在很大程度上在于农村规划的编制水平不高,同 时规划编制费用太高,镇村难于负担。 1.3 农民权益得不到保障 国家规定了农村居住用地人均不得超过 150 m2,但是很多有一定建造年限 的房屋基本上都超过了这个标准,超过部分是新增耕地的潜力部分。对超过的部 分如何有效处理,是否应给予补偿以及如何补偿等问题目前都还没有明确规范。 在这些问题上,若地方政府操作不当,很易侵犯农民和农村权益。另外,挂钩项 目通常是跨区域项目, 这就须依靠政府的行政手段支持才能顺利完成。然而在中 国目前的现实条件下,较易忽视民众的意愿。因农户长期生活在传承区域,无形 中便形成了特定的文化和社会生态,而其是否愿意搬迁、是否愿意接受家园环境 改变,这些都是复杂的问题。 2 挂钩政策高效实施的政策建议 2.1 改革集体建设用地流转制度 挂钩政策得以高效实施的关键在于要将农地整治和土地合理流转有机结合 起来, 从而为现代高效农业的发展创造条件,而高效农业又为会农户带来显著的 增收,这样就会形成农地整治、农地流转、现代农业发展三者之间的一个良性循 环过程,使农地整治成为农民发展农村经济的内在要求 [2]。因此,实施挂钩政 策最重要的便是改革集体建设用地流转制度, 将整理后的土地出让收益主要归于 农民, 并在有效规划控制下给农民参与工业化的空间。对政府主导的城市化作出 一些利益的妥协, 给农民留一个分享级差收益的小空间。我国农村集体建设用地 流转分配关系目前还比较混乱,农民个人的权益无法得到保障。因此,必须对集 体建设用地流转制度进行改革, 通过让农民从集体建设用地流转中获取好处而支 持整理,这样也更有助于吸引民间资金,缓解土地整理资金不足的问题。必须加 强政府职能,完善农村宅基地产权制度,改革集体建设用地流转制度,以进一步 推动农村居民点的土地整理工作。 2.2 完善农村居民点整理资金保障体系 在挂钩政策的实施过程中应建立科学、合理的资金保障体系。资金以政府投 入为主,同时拓宽筹措资金的渠道。资金来源可以是政府财政直接投入资金、招 商引资、公开招标、政府投资公司入资以及当地乡镇或街道办事处入资等。可积 极联合农业、水利等相关部门,多方筹措、申报项目资金,综合不同部门的专业 意见,合理进行沟、渠、路、林的配套规划,在规划项目完成后,积极联系相关 农业企业到项目区内投资高效农业。 农业生产条件优良, 农业企业投资意愿增强, 而高效农业

相关文章:
城乡建设用地增减挂钩政策探析
摘要:本文通过对城乡建设用地增减挂钩政策分析,阐述了增减挂钩政策的意义,通过深入 分析增减挂钩政策实际实施过程出现的问题和不足、农村和农民权益保障问题,提出在增减...
城乡建设用地增减挂钩政策下的问题及对策分析
暂无评价|0人阅读|0次下载|举报文档城乡建设用地增减挂钩政策下的问题及对策分析...挂钩项目的实施前期一般需要 当地政府投入启动资金,但建新区、拆旧区的群众补偿...
城乡建设用地增减挂钩的经济分析
暂无评价|0人阅读|0次下载 城乡建设用地增减挂钩的经济分析_法律资料_人文社科_...通过对城乡建设用地增减挂钩政策的 解读, 论证了实施该项政策的必要性与可行性...
城乡建设用地增减挂钩综合效益评价体系的构建
理土地整理复垦效益评价理论方法的基础上, 根据城乡建设用地增减挂钩这一新 型土地整理复垦方式的特殊性, 建立了一套城乡建设用地增减挂钩项目综合效益 评价指标体系...
城乡建设用地增减挂钩政策分析
城乡建设用地增减挂钩政策分析_管理学_高等教育_教育专区。城乡建设用地增减挂钩政策城乡建设用地增减挂钩政策分析《土地资源管理学》论文 中国人民大学公共管理学院 班级...
城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题及对策研究
暂无评价|0人阅读|0次下载城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题及对策研究_军事/政治_人文社科_专业资料。龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 城乡建设用地增...
开展城乡建设用地增减挂钩项目的目的和意义
开展城乡建设用地增减挂钩项目的目的和意义 摘要:文章在城乡建设用地增减挂钩项目...4、效益评价 4.1 经济效益分析 按照佛冈县第一批呈现建设用地增减挂钩的实施情况...
城乡建设用地增减挂钩的利弊分析
近七天成交量:2200份 进入机构主页 0.0分 (0人评价)暂无用户评价 我要评价相关...分析城乡建设用地增减挂钩政策的实施方法 及内涵,阐述国家制定这一土地政策的目的...
城乡建设用地增减挂钩政策研究
暂无评价|0人阅读|0次下载|举报文档 城乡建设用地增减挂钩政策研究。城乡土地城乡...实施“一圈两翼”发 展战略, 以此推进城乡统筹发展, 加快社会主义新农村建设。 ...
城乡建设用地增减挂钩项目后效益分析
暂无评价|0人阅读|0次下载 城乡建设用地增减挂钩项目后效益分析_城乡/园林规划_...实现 城乡统筹发展的有效途径,实施城乡建设用地增减挂钩工作可以改 善农民生活居住...
更多相关标签: