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中国农产品质量安全认证现状与发展思考


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食品安全

文章编号:1005-4944 (2005 )06-0023-04

中国农产品质量安全认证现状与发展思考
樊红平 1, 2, 温少辉 2, 丁保华 2
( 1. 中国农科院农业质量标准与检测技术研究所, 北京 100081; 2. 农业部农产品质

量安全中心, 北京 100081)

作为质量安全管理和保证的重要手段,质量安全 认证是国际通行做法。发达国家在农产品质量安全认 证方面起步较早,普遍建立相对完备的认证体系和认 证工作程序。我国随着农业进入发展新阶段,特别是 加入 W TO 后,对农产品质量安全的要求越来越严格, 农产品质量安全认证也正以前所未有的速度快速展 开。本文对我国农产品质量安全认证现状进行分析, 并对其发展做些思考。

无公害农产品是公共安全品牌, 保障基本安全, 满足大众消费。认证执行的无公害食品标准是对农产 品质量最起码的要求,是市场准入的基本标准。认证 的产品主要是大宗初级农产品。其推行 “标准化生产、 投入品监管、 关键点控制、 安全性保障” 的技术制度。 认证采取产地认定与产品认证相结合的方式,产地认 定主要解决产地环境和生产过程中的质量安全控制 问题,是产品认证的前提和基础,由省级主管农业部 门组织实施;产品认证主要解决产品安全和市场准入 问题,由农业部农产品质量安全中心组织实施。无公 害农产品认证是为保障农产品生产和消费安全而实 施的政府质量安全担保制度,属于公益性事业,实行 政府推动的发展机制,认证不收费。 为了便于消费者识别,农业部和国家认证认可监 督管理委员会联合公告了无公害农产品标志图案,实 施全国统一的标志管理。该标志除采用多种传统静态 防伪技术外,还具有防伪数码查询功能的动态防伪技 术,可以通过电话、 手机短信息、 互联网查询,实现了 无公害农产品质量安全的追溯管理,加强了国家对无 公害农产品进行有效监督管理的手段。 目前,全国各地已有无公害农产品省级承办机构



我国农产品质量安全认证的基本类型
近几年来,在农业部以及国家有关部门的大力支

持下,我国农产品认证工作从无到有,逐步规范、 不断 发展,基本形成了以产品认证为重点、 体系认证为补 充的农产品认证体系。

1. 产品认证 1
目前我国的农产品认证主要有无公害农产品、 绿 色食品和有机食品认证 3 种。它们是我国农业阶段性 发展的必然产物,在水平定位、 产品结构、 技术制度、 运行方式、 发展机制和标志管理上有各自的特点。

1. 1 无公害农产品认证 1.
无公害农产品是指产地环境、 生产过程、 产品质 量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得 认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工 或初加工的食用农产品(引自 《无公害农产品管理办 法》 )。无公害农产品是在我国农产品质量安全面临严 峻形势下产生的。为解决我国农产品基本质量安全问 题,经国务院批准,农业部于 2001 年启动 “无公害食 品行动计划” ,并率先在北京、 天津、 上海和深圳市进 行试点。2002 年 7 月,农业部组建农产品质量安全中 心,组织开展无公害农产品认证。 2003 年 4 月,全国统 一标志的无公害农产品认证工作正式启动。
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67 个,经农业部农产品质量安全中心备案的环境检测
机构 150 个,委托的产品检测机构 130 个。农业部已 颁布 4 批共 334 项无公害食品标准。截至 2005 年 6 月,已有 13 982 个产品获得了全国统一标志无公害农 产品,总量 7 000 多万 t ;认定产地 15 000 多个,其中 认定的种植业产地面积占全国耕地面积的 6. 以上。 0%

1. 2 绿色食品认证 1.
绿色食品是指产自优良环境,按照规定的技术规 范生产,实行全程质量控制,无污染、 安全、 优质并使 用专用标志的食用农产品及加工品, 包括 A 级和 A A

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级。绿色食品是为顺应农业可持续发展的潮流和满足 国内外市场的需求而产生的。1990 年,农业部启动了 绿色食品开发管理工作。1992 年,农业部成立绿色食 品管理办公室, 并于同年 11 月组建中国绿色食品发 展中心。 绿色食品是农业精品品牌,质量安全达到发达国 家水平,满足国内大中城市和国际市场消费需求。其 标准是参照国际食品法典委员会 (C A C ) 标准以及欧 盟、 美国、 日本等发达国家标准制定。认证的产品以初 级农产品为基础、 加工农产品为主体。按照 “从土地到 餐桌” 全程质量控制的技术路线,建立了 “两端监测、 过程控制、 量认证、 志管理” 质量安全保障制 质 标 的 度;推行了质量认证与商标管理相结合的认证管理模 式,采取了政府推动与市场运作相结合的发展机制。 绿色食品标志是质量证明商标, 是全国统一的、 惟一的标识,于 1996 年经国家工商总局商标局注册, 依据国家 《商标法》 集体商标、 、 《 证明商标注册和管理 办法》 来监督、 管理。 经过十年不断探索,绿色食品建立了一套较为完 整的绿色食品标准体系和比较完善的绿色食品认证 管理体系。目前,中国绿色食品发展中心已在全国委 托了 42 家省级管理机构,60 家环境定点监测机构和

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证工作开始于 A A 级绿色食品认证。1995 年中国绿色 食品发展中心为与国际有机食品接轨, 开展了 A A 级 绿色食品的认证工作。 2002 年底,经农业部批准,中国 绿色食品发展中心成立了中绿华夏有机食品认证中 心 ( O FC C ) ,专门从事农业系统有机食品的认证工作。 C 目前,我国经国家认监委批准的有机食品认证机构有 近 30 家。另外,还有国外认证机构在中国开展有机食 品认证,主要有美国的 O C IA 、 法国的 E C O C E R T 、 德国 的 B C S、 瑞士的 IM O 和日本的 JO N A 等机构,他们在 中国境内开展了数量可观的有机食品认证工作。 有机食品按照有机农业生产方式,对产品质量安 全不作特殊要求,满足特定消费,主要服务于出口贸 易;产品以初级和初加工农产品为主;强调常规农业 向有机农业转换,推行基本不用化学投入品的技术制 度,保护生态环境和生物多样性,维护人与自然的和 谐关系;注重生产过程监控,一般不做环境监测和产 品检测;按照国际惯例,采取市场化运作。有机食品标 识在不同国家和不同认证机构各不相同。 到 2004 年底,中国约有 1 400 个企业(包括部分 机构重复认证),3 000 个产品获得不同认证机构的有 机食品认证,其中,国外认证机构颁证企业 600 多个, 国内认证机构颁证企业 800 多个。有机产品生产总量 ,生产总值 56. 亿元人民币。 51. 万 t 2 6

27 家产品定点检测机构,农业部已颁布绿色食品 9 项
准则类标准和 74 项产品标准。截至 2004 年底,全国 共有 2 836 家企业的 6 496 个产品获得了绿色食品标 ,年销售额超过 860 志使用权,实物总量达 4 600 万 t 亿元,出口额 12. 亿美元;产地监测面积 596 万 hm 2。 5

1. 体系认证 2
在我国农产品质量安全管理体系认证中应用 较 广 的 有 H A C C P (H azard A nal yze and C ri i C ont t cal rol

Poi ,危害分析关键控制点)、 M P (G ood M anuf ur- nt G act i Pract ce, 良 好 生 产 规 范 )、 A P (G ood A quacul ure ng i G t Pract ces,良好农业生产规范)等。这些体系认证既适 i
应了国内农产品的生产实际和满足特殊管理需要,也 有利于与国际接轨,促进农产品出口。

1. 3 有机食品认证 1.
有机食品(O rgani Food)是根据有机农业和有机 c 食品生产、 加工标准而生产、 加工出来,经过授权的有 机食品颁证组织颁发给证书,供人们食用的一切食品 (IFO A M 的定义)。 我国有机食品是顺应国际有机农业发展潮流,结 合国情开展起来的。有机食品认证工作在我国最早开 始于 20 世纪 90 年代初,由国外有机食品认证机构对 我国农产品生产企业进行认证检查。1994 年,经国家 环境保护局批准,在南京成立了国家环境保护局有机 食品发展中心(简称 O FD C )。农业系统的有机食品认

1. 1 H A C C P 认证 2. H A C C P 是一个为国际认可的、保证食品免受生
物性、 化学性及物理性危害的预防体系。它产生于 20 世纪 60 年代美国宇航食品生产企业, 主要是指通过 运用科学和系统的方法,分析和查找食品生产过程中 的危害, 确定具体的预防控制措施和关键控制点,并 实施有效监控,从而确保产品的安全卫生质量。1989
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食品安全 防止食品或药品在制造过程遭受污染或品质劣变,建 立健全的自主性品质保证体系。1964 年,美国强制实 施 药 品 G M P ;1969 年 , 美 国 公 布 食 品 G M P 基 本 法 。

年美国发布了 “食品生产的 H A C C P 法则”1997 年 12 , 月,美国对从事将水产品输入美国的企业强制要求建 立 H A C C P 体系,否则其产品不能进入美国市场。 迄今 为止,H A C C P 已被许多国际组织如 FA O 、W H O 、C A C 等认可, 作为世界范围内保证食品安全卫生的准则, 被联合国食品法典委员会采纳并向全球推广。

1969 年 , 世 界 卫 生 组 织 通 函 各 国 政 府 , 促 请 实 施 G M P ,目前世界上多数国家已正式立法强制实施药品 G M P。 20 世纪 70 年代末, 随着我国对外开放政策和出
口药品的需要,G M P 认证受到各方面的重视, 并在一 些企业和某些产品生产中得到部分的应用,主要由国 家食品药品监督管理局(原国家医药管理局)负责药 品生产企业的认证、 管理工作。截止 2000 年底,我国 已有 713 家药品生产企业(车间)通过 G M P 认证。 为了提高我国兽药生产水平, 规范兽药生产,保 证兽药质量, 提高兽药行业的国际竞争力,2001 年农 业部成立了 “兽药 G M P 工作委员会” ,并组织 《兽药生 产质量管理规范(试行)》 的修订工作,2002 年 3 月颁 布 了 新 版 《兽 药 生 产 质 量 管 理 规 范 》 业 部 11 号 (农 令), 其中规定自 2002 年 6 月 19 日至 2005 年 12 月 《兽药 G M P 规范》 实施过渡期,自 2006 年 1 月 31 日为 《兽药 G M P 规范》 截至 2003 年底,通 。 1 日起强制实施 过 G M P 认证的兽药生产企业 (车间) 已有 200 家左 右。

20 世 纪 80 年 代 , 我 国 原 国 家 商 检 局 开 始 研 究 H A C C P 体系,并在出口食品企业进行试点。 2002 年国
家认监委发布了 《食品生产企业危害分析与关键控制 点(H A C C P )管理体系认证管理规定》 ,要求有关机构 和出口食品加工企业按照相应规定,建立、 实施、 认证 和验证 H A C C P 管理体系。 同年,国家认监委又发布了 《出口食品生产企业卫生要求》及《卫生注册需评审 , H A C C P 体系的产品目录》 要求出口程度较高的食品 生产企业进行强制性认证和卫生注册相结合,规定强 制要求卫生注册需评审 H A C C P 体系的产品有 6 类, 即罐头类、 水产品类(活品、 冰鲜、 晾晒、 腌制品除外)、 肉及肉制品、 速冻蔬菜、 果蔬汁、 含肉或水产品的速冻 方便食品。 2003 年这 6 类认证企业出口总量达 476. 65 万t ,出口货值达 61. 亿美元。 目前,我国经出入境检 04 验检疫机构验证和第三方认证的 H A C C P 食品企业已 有 4 600 多家,并有 3 757 名专业人员接受了 H A C C P 技术培训。 农业部在农产品质量安全领域推行 H A C C P 体系 始于 1991 年, 并率先在水产品加工行业进行试点。

1. 3 G A P 认证 2. G A P 由 欧 洲 的 零 售 商 生 产 工 作 组 (E U R E P ) 于 1997 年创办,在欧洲称为 E urepG A P 体 系 ,包 括 标 准
体系及认证体系两个部分。 E urepG A P 体系是目前针 对田间及鲜活农产品田间管理过程最为小型、 最为详 尽的质量安全管理体系。自 2003 年 3 月,欧盟要求出 口到其成员国所有的田间及鲜活农产品必须通过强 制通过 E urepG A P 体系认证。另外,在非欧盟国,针对

1996 年,结合水产品出口贸易形势,农业部组建了中
国水产品质量认证中心,开展 H A C C P 认证试点,在水 产品加工行业全面推行 H A C C P 体系。 1999 年,中国 水产品质量认证中心获得水产品 H A C C P 认证资格。

2002 年 , 全 国 畜 牧 兽 医 总 站 组 织 召 开 了 畜 禽 产 品 H A C C P 体系国际培训研讨班,随后将 H A C C P 及其认
证运用到畜禽产品加工行业、 饲料生产行业。现在,农 业部已将 H A C C P 认证作为农产品质量管理的一项措 施,纳入到了整个农产品质量认证认可体系之中。

E urepG A P 体系不同的认证层次的认证系统也相继建
立,如美国食品药品管理局(FD A )制定了 《良好农业生 产规范(G ood A gri t 。 cul uralPract ces)》 i

G A P 认证在我国刚刚起步,主要由国家药品监督
管理局、 国家中医药管理局组织在中药材生产过程中 实施。 2003 年 11 月 1 日开始受理中药材 G A P 认证申 请,所有申报基地都需要符合 《中药材生产质量规范 (试行)》2003 年底批准的中药材基地仅有 8 家,关于 ,

1. 2 G M P 认证 2. G M P 认证诞生于美国,是一种特别注重制造过程
中产品品质与卫生安全的自主性管理制度。 M P 的基 G 本精神是: 降低食品或药品制造过程中人为的错误,
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中药饮片的 G A P 认证申请刚刚起步。最近,农业部门 根据出口的要求,将在某些种植类农产品生产过程中 开展相关的认证工作。

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加强农产品质量安全认证工作的几点思考
(1)完善法规和制度建设,强化制度保障。规范的



我国农产品质量安全认证体系中存在的主

管理制度是农产品质量安全认证工作健康快速发展 的根本保证,应将无公害农产品、 绿色食品和有机食 品的发展纳入依法管理的范畴,使三品发展和管理实 现有法可依、 有章可循。尽快制定和完善 《无公害农产 品管理办法》 绿色食品管理办法》 有机农业管理 、 《 、 《 办法》 以及其他的农产品认证规章制度。同时,还要健 全各项规章制度和技术规范,完善质量手册和程序文 件,强化工作系统内部管理,规范认证工作机构和工 作人员的行为。 (2)在加快农产品质量安全认证,扩大安 全 优 质 农产品总量规模的同时,应加强监督和管理,提高认 证的有效性和公信力。有效的监督管理是确保农产品 质量安全认证工作质量的重要手段,也是维护农产品 质量安全认证权威性的重要措施。首先实施全程监 督,确保认证产品质量,加大对假冒伪劣认证产品和 认证行为的监督; 其次建立认证产品追溯查询网络, 积极推行认证信息网上公示、 查询、 追溯制度。要通过 网络信息平台,广泛受理认证投诉,及时公布执法监 督检查结果,并通过建立获证产品质量档案和监管档 案,强化生产者的质量安全责任意识。 (3)强化品牌意识,打造安全优质农产品品牌。农 产品认证发展的内在动力是市场拉动,这就需采取多 种形式,围绕树立经过认证农产品的品牌形象,加大 对认证产品、 获证企业、 生产基地和标志标识的宣传, 进一步增强认证产品的知名度,增加其附加值,实现 优质优价,并营造全社会关注和支持农产品质量安全 认证事业的良好氛围。 检测、 技术、 培训、 信息等支撑 (4)尽快完善标准、 体系。建设功能齐备、 运行高效的认证支撑体系是推 进农产品质量安全认证体系建设的重要保证。
作者简介:樊红平(1977 —),男,安徽庐江人,博士在读 ,主 要 从 事 农 产 品质量安全管理工作。 收稿日期:2005-09-15

要问题
(1)农产品质量安全认证的法律法 规 相 对 滞 后 , 造成认证的监管乏力。市场上少数农产品假冒无公害 农产品、 绿色食品和有机食品,影响三品的形象。但各 地在对获得认证产品的质量抽检、 生产行为督察和标 志标识使用规范性的监督活动以及查处假冒产品,维 护市场秩序过程中困难较大。 (2)有关农产品质量安全的标准数量少,配 套 性 差,导致有些农产品认证缺乏足够的技术依据。据统 计, 目前已经发布的标准所涉及的农产品种类不足

200 个, 而我国市场上销售的农产品的种类达 1 000
多个,而且同一种产品的质量标准、 生产技术规范和 产地环境标准三者往往不配套,标准规定的检测项目 和检测方法不配套。如我国已制定 79 种农药的 197 项残留限量标准, 但只有 33 种农药有配套的检测方 法标准。另外,食品添加剂、 重金属、 农药、 兽药等有 毒、有害物质的限量标准因缺乏风险评估等基础研 究,标准制定缺乏一定的科学性。 (3)农产品质量安全认证的专业人员不足 ,检 查 员和评审专家缺乏。基层干部和广大农民对农产品质 量安全认证的知识缺乏了解, 技术服务体系不健全; 从事安全优质农产品的生产人员和管理队伍素质和 数量都有待进一步提高,农产品认证的专业化队伍建 设现状与其承担的认证任务和责任不相适应,从客观 条件上限制了认证工作的快速发展。 (4)产 品 认 证 能 力 不 能 满 足 日 益 增 长 的 市 场 需 求。目前,无公害农产品产地认定面积只占农作物种 植面积的 6% 左右, 与保障消费基本安全的发展目标 和任务差距很大;绿色食品的认证规模不到全国食品 总量的 1. , 占全国同类产品总量的比重仍然较低; 5% 有机食品认证出口额在全球市场的份额不到 5% ,与 我国农业资源、环境和农业劳动力成本等优势相比, 发展潜力还没有充分发挥。

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