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调查与决策——《搭上雄鹰翅膀 畅游美丽九寨》


调查与决策——《搭上雄鹰翅膀 畅游美丽九寨》总第 347 期 调查与决策(内参) 第 15 期 搭上雄鹰翅膀 畅游美丽九寨 --直航对九寨沟旅游恢复及阿坝州灾后重建的促进作用 中共四川省委政策研究室 中共阿坝州委政策研究室 联合调研组 省委九届四次全会提出了"把九寨沟建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地, 推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越",阿坝州委

也提出"把九寨沟建设成为国际观 光休闲度假区、国际生态旅游精品区、国际会议中心"的总体发展目标。丰富而独特的旅游资 源是九寨沟作为国际知名景区的优势,就目前灾区经济状况和旅游业灾后重建形势而言,将 九寨沟打造成为国际旅游精品,开拓更加广阔的国内外市场,实现旅游经济的跨越发展,全 面提升旅游产业的发展水平,从而带动灾区经济恢复发展,提高人民群众生活水平,维护民 族地区社会稳定,是摆在我们面前的一个紧迫课题。 一、九寨沟旅游对区域经济发展具有重要的带动作用 九寨沟旅游对阿坝州区域经济的发展具有重大推动作用,其发展带动了九环线旅 游产业的快速发展,推动了区域交通、通讯等基础设施的改善,促进了旅游服务、旅游餐饮、 旅游商品等产业的发展,扩大了当地居民的就业范围,增加了地方财政收入,提高了当地人 民的生活质量,阿坝州其他景区旅游也随着九寨沟的发展而迅速发展。 据统计,九寨沟县现有宾馆 91 家,全县旅游从业人员 2.8 万人左右;松潘有宾馆 饭店 122 家,全县旅游从业人员 7211 人;茂县有宾馆饭店 26 家,全县旅游从业人员 20625 人(来源:九寨沟县、茂县、松潘县旅游局) 。九寨沟作为核心旅游目的地是阿坝州旅游业的 龙头,九寨沟县旅游收入的升降直接影响全州,短期由其他景区替代是不现实的。 二、九黄机场通航极大地推动了九寨沟旅游的发展 九寨沟黄龙机场(简称九黄机场)位于阿坝州松潘县境内的川主寺镇北约 12 公里 处,是阿坝州的首个机场,机场海拔 3400 米,距九寨沟 88 公里,距黄龙 43 公里。工程总投 资为 10 亿元人民币,机场跑道长 3200 米,宽 60 米。可起降波音 757、波音 737-700、空客 A319 等大中型飞机,与成都的空中距离约 240 公里,飞行时间约 40 分钟,与目前的公路交 通相比,可节省旅途时间至少 8 个小时。 九黄机场于 2003 年 9 月 28 日正式通航,有国航、川航等航空公司的飞机运营。 截至 2008 年 10 月底,共起降航班 47534 架次,输送乘客达 5440589 人次,已大大超过当初 设计的年吞吐量到 2010 年达到 80 万人次的目标。 随着经济发展和人民生活水平不断提高,生活节奏逐渐加快,时间对货币的替代 需求越来越高,具有这一消费能力的游客也越来越多。因而九黄机场通航以后,空中航运在 旅游线路中占据越来越重要的地位,空中旅客数量连攀新高,2007 年由航空抵达九寨沟旅游 的游客占到了当年九寨沟游客总数的 30%。

"5· 12"特大地震严重破坏了旅游沿线基础设施, 主要依靠陆路运输游客的九寨沟 旅游,遭遇了前所未有的重创。2008 年 8 月 6 日,国家旅游局宣布对九寨沟旅游空中交通解 禁,航空开始担负起九寨沟游客运输的主要任务,九寨沟进入灾后旅游恢复发展阶段。截至 2009 年 3 月 31 日, 由航空进入的游客人数比 2007 年增长 29.51%, 2008 年增长 28.54%。 比 根据《九寨黄龙机场灾后重建项目可行性研究报告》 (待立项) ,机场方预测在 2009 年由航空 进入九寨沟旅游的游客比例将达到 85%,人数约为 88.2 万人。大地震后航空客运成为九寨沟 旅游运输的主要支撑力量。 九黄机场的开通是九寨沟旅游的一件大事, 是九寨沟黄金旅游线的一个新里程碑, 标志着九寨沟旅游进入到一个崭新的阶段,特别对九寨沟灾后旅游恢复发展起到了至关重要 的作用。省、州的规划中都提出对九黄机场进行扩建,在陆路交通长期受到次生灾害严重影 响的背景下,通过空中通道增加九寨沟的客源有着至关重要的意义。 三、地震对旅游业产生了巨大影响 (一)交通影响 1.陆路交通 "5·12"大地震造成了九寨沟周边的陆路交通受损严重,九寨沟传统西线(汶川方 向)受损最为严重,目前虽然已经抢通,但是情况不稳定,沿途地质灾害重大隐患大约有 30 处,政府实行严格的交通管制,旅游团队无法从西线进出。九寨沟东线(绵阳平武方向)尽 管基本畅通,但是目前仍存在一定的风险,时至今日,国家旅游局仍未对九寨沟的陆路旅游 宣布解禁, 且四川省旅游协会曾在 2008 年对组团旅行社发出该线路的禁入性通知, 旅行社普 遍对该线路存有疑虑。从 2009 年到 2011 年,九寨沟东西环线将进入灾后道路恢复及提高公 路等级的全面建设时期,除保障灾后重建物资需要外,大规模旅游团队进出东西环线的可能 性极小。目前,南线(雅安、马尔康方向)道路尽管畅通,但是由于路程远,花费时间多, 旅行社和游客选择意愿度低。新开发的西北线(兰州方向)是目前较为安全的新线路,但涉 及外省,需要双方进一步协调,同时由于该线路较新,还需在市场上做进一步的推广。 因此,地震对陆路交通影响非常大,通过陆路进入九寨沟的游客较之正常年份将 急剧下降。 2.航空交通 航空方面,在对九寨沟空中团队解禁之后,由空中通道进入的游客成为近期九寨 沟客源的主体。预计在陆路交通恢复建设期,九寨沟的游客将仍以航空方式为主。但需要指 出的是,航空同样存在着一些不确定的制约因素。 一是机场航班量减少。受"藏独"事件和"5·12"大地震的影响,九黄线航空市场下 滑严重。根据 2008 年 11 月资料,2008 年九黄机场共完成航班起降 6558 架次,与去年同比 减少 7586 架次, 减少率为 53.63%, 2004 年以来飞行架次最少的一年。 为 旅客吞吐量共 642468 人次, 仅为去年吞吐量 1562156 人次的 41%, 其中进港旅客为 320832 人次, 同比减少 473881 人次;出港旅客为 321636 人次,同比减少 445807 人次。 二是九黄航线上航班的返航率和取消率较高,这将是影响游客出游意愿的一大不 利因素。 截至 2008 年 11 月,九黄机场共完成航班起降 6558 架次,共取消 405 架次,取消 率为 5.73%;共返航 111 架次,返航率为 1.57%。

2009 年九寨沟的游客主要将通过航空通道进出, 航班的高返航率和取消率将影响 游客的旅游安排,直接损害了九寨沟的旅游形象。其中主要原因是由于航空条件所限,游客 必须要从双流机场中转,双流机场的航班过多、过于集中,造成较高的返航率和取消率。反 之,其他机场可选择的航班太少,游客选择面狭窄,大大降低了其出游意愿,使空中游客数 量和来源急剧缩减,表面上形成游客数量不足的假象,两相比较,当前九黄机场航空客运产 生一系列问题就不足为怪了。因此,需要积极争取新增直航九寨沟的城市,同时采取措施积 极恢复终端市场的游客信心,努力增加航班量。 (二)经济影响 1.总体影响 地震后九寨沟游客接待量大幅下滑到了十分严重的程度。去年 5 月下旬至 6 月, 每日接待量同比下降 96%以上甚至达到 100%。据不完全统计,地震灾害造成阿坝州旅游行业 损失达 167.05 亿元(来源:四川省旅游局) ,其中九寨沟县经济损失 36 亿,松潘县经济损失 25.5 亿,茂县经济损失 34.66 亿。 2.对服务行业的影响 经实地勘查发现,地震后沿线宾馆饭店受到不同程度的损坏,尤其对九寨沟地区 的宾馆来说,更严重的影响来自于震后近三个月关门歇业所造成的直接或间接的经济损失。 九寨沟地区的 91 家宾馆酒店,除九寨天堂等少数几个宾馆外,几乎全部关门歇业,餐饮业也 面临同样的问题。 3.对民生的影响 地震后,九寨沟社区最大的民生影响是就业问题。九寨沟以旅游为支柱产业,大 量务工人员都集中在和旅游相关的餐饮、住宿、娱乐等服务行业。据调查,2007 年,九寨沟 县旅游直接从业人员为 13919 人,间接从业人员为 18669 人,分别占当地总人口的 16.50%和 22.13%,两者合计占总人口的 39.63%。因此,地震对九寨沟居民就业和收入的影响在短期内 迅速显现。震后,九寨沟地区大量宾馆酒店和其他相关旅游企业停业,造成九寨沟地区就业 岗位消失或减少,短期内对劳动力的需求量快速下降,形成就业形势紧张的严峻局势,当地 居民生活水平明显降低。 (三)社会影响 九寨沟是一个以旅游为核心的特殊社区,旅游的影响体现在九寨沟社区的方方面 面,涉及到千家万户。阿坝州是民族地区,九寨沟的外来务工人员多来自于灾区,在旅游恢 复过程中,可能会有大量灾区劳务人员涌入九寨沟,从而使整个阿坝民族地区的就业压力增 大,必将严重影响到社会稳定和民族团结。 地震给游客造成恐惧感、引发一系列次生灾害以及九寨沟旅游环线的主要陆路通 道遭受严重损毁等,使得全州旅游安全形象在国内外游客心目中已经严重受损。要使国外和 省外游客对阿坝州及九寨沟旅游信心实现完全恢复,需要一个比较长的时间,这直接影响了 九寨沟等景区的游客量, 使九寨沟旅游市场难以迅速恢复。 阿坝州"3· 16"事件不良影响尚存, 地震造成的余波未平,人们对阿坝州、九寨沟的真实情况认识不足,这些地震后的社会影响 都造成了目前九寨沟旅游的颓势,恢复旅游发展需要投入大量人力、物力、财力,同时也迫 切需要有关政府部门的政策支持。

四、九寨沟旅游的客源市场分析 数据显示,西南地区、环渤海地区、长三角地区、珠三角地区是九寨沟旅游的主 要客源市场。北京、上海、广州作为九寨沟传统的远程客源市场,每年都有大量的游客到九 寨沟旅游。据九寨沟管理局旅游营销处统计,2007 年共接待 3 个客源地游客 505396 人次, 占九寨沟全年游客接待总量的 24.84%; 2008 年共接待 3 个客源地游客 152896 人次, 占九寨 沟全年游客接待总量的 28.72%。随着灾后重建援建省对阿坝州援建工作的全面展开,外省 群众对阿坝州的认知度逐步提高,对州内的知名景点也开始有所了解,增加了他们到阿坝州 旅游的向往度。如能尽快开通与各大城市、各援建省的直航线路,除拓展原有的客源外,可 挖掘出阿坝州潜在的客源地,从而大大促进九寨沟以至阿坝的旅游业发展。 五、直航对旅游的促进作用 (一)直航的优势 1.节约旅游时间 目前到九寨沟的游客群都有统一的旅游行程路线,那就是从客源地出发,必须途 经成都再转乘客车或飞机到达九寨沟。从成都至九寨沟车程太过漫长,浪费了过多的时间和 精力,使他们产生焦虑心理,大大降低了旅游的愉悦感。九黄机场属于支线机场,在这期间 要换乘飞机,在成都停留转机不仅造成支出无谓增加,而且办登机卡等都需要时间,这些在 无形中消耗掉游客旅行时间,大量游客对此表示出了强烈的不满情绪。 2.节约旅游成本 远程航空游客都必须由始发地经成都双流机场转机,再飞九黄机场,游客在转机 过程中除购买机票外,还需支付机场建设费和税金,这些都实实在在地增加了旅游成本。 3.缩短旅游航程 根据两点间直线最短原理,不经成都双流机场转机,将迅速缩短九寨沟与客源地 之间的旅游航程,节约时间和金钱,必将迅速拓展游客群体,开辟国内外景区旅游合作线路, 大大增加游客数量。 4.带动就业、维护稳定 上世纪九十年代以后,九寨沟的旅游业迅速发展,形成了一个独特的社区。这个 社区以旅游为核心,旅游决定一切,一切都围绕旅游,一切都与旅游相关,生活中方方面面 都离不开旅游。直航后旅游人数将大大增加,可极大地促进当地居民的对外交流,推动社区 居民自主创业,增加企事业单位就业岗位,大大减轻当地社区的就业压力,切实维护民族地 区的社会稳定。 5.推动直航双地的交流合作 两地间开通直航,对直航地之间的经济发展和文化交流有极大推动作用,使两地能 更频繁、更深入、更直接地进行沟通交流,形成优势互补,资源共享。 (二)直航可能产生的不利影响 飞机直航后,来自直航地的游客可以不途经九环线而直接到九寨沟,形成游客直 飞九寨沟现象, 有可能造成阿坝州汶川-茂县的旅游线路死角。 对游客直飞九寨沟的解决办法 是,可在州内开辟以九寨沟为核心的旅游支线,如藏羌文化走廊、达古冰川、四姑娘山、松 潘古城、牟尼沟等景点,由于直航后游客人数增加,又缩短了路途上的无谓时间,游客在九 寨沟游玩后很可能意犹未尽,在加大宣传、积极发展旅游精品线路的情况下,旅游支线的发

展完全有可能大大超过直航前的水平,还能间接促进民族地区的融合和发展。从旅游客源细 分的层面上,就游客出行目的地而言,对省内其他景区(都江堰-青城山、峨眉山-乐山等) 的旅游不会造成实质影响,反而会因为省内游客增加而有带动作用。 (三)小结 九黄机场如能开通更多直航城市,阿坝州旅游业是直接受益的产业,也将推动整 个阿坝州的灾后重建工作和经济恢复发展,促进民族地区走向繁荣稳定。随着直航地的不断 拓展,大批游客因往来便捷而积极出行,对九寨沟旅游业及阿坝州内相关产业的发展将起到 积极推动作用。旅游业的发展和各色人等的进入,将不断冲击州内民族地区的传统观念,提 高民族地区收入水平,推动民族地区不断扩大开放、提升理念,为维护民族地区社会稳定和 经济发展做出巨大贡献。 负责人:萧少秋 成员:冉华胜 吕焱飞 沈锡飞(执笔) 李世金 王喜梅 余静

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发布时间:2009-05-31

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