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韩国辍学治理新对策研究


汪 丞 :韩国辍学治理新对策研究

韩国辍学治理新对策研究
                 汪 丞

摘要:韩国辍学率长期保持较低的水平,得益于其政策实施的效率。为了进一步提高治理辍学的成 效,韩国政府采取综合措施来系统应对学生辍学问题,即在每个地区建立一个辍学学生综合资助体系; 扩充对辍学学生资助设施和方案;改进学校教育,预防

辍学,以为学生接受继续教育和继续发展提供机 会。韩国应对辍学的成功经验给我们提供了有益的启示。 关键词:韩国辍学;对策;综合措施;资助体系 作者简介:汪 丞/湖北第二师范学院讲师,华中师范大学教育学院博士研究生(武汉 430060) 从1990年起,韩国每年大约有70,000名初高 中生中途退学,辍学率约为 1.8%。尽管这一数字 与世界经合组织(OECD)其他国家(平均辍学率为 13% )相比,相对较低,但由于韩国社会还没有 建立起引导辍学学生身心健康成长的机制,学生 辍学后缺少社会安全网络,造成了越来越多严重 的社会问题。 因此,在韩国政府和国民看来,学 生辍学,不仅是学生个人的损失,也是社会的损 失。因为一旦有学生辍学,社会就失去确保全社 会 每个 成员 成为 高效 劳动 力的 机会 ,会 导致 失 业、贫困和补救努力的增加,最终导致社会福利 成本的上升。因此,辍学问题已不再是仅局限于 个人、家庭或学校层次的问题,而是应该引起全 社 会高 度重 视并 采取 国家 级行 动予 以应 对的 问 题。   一、韩国学生辍学现状及政策困境     目前,韩国学生辍学有以下特征:男生辍学 率远高于女生;职高学生辍学率高于普通学校; 2001年,职高辍学学生数高达32,289人,占职高 学生总数的4.7%;高中一年级学生辍学率高于其 他年级;城市学校辍学率高于农村。 此外,近年 来潜在辍学学生数大幅上升。据2001 年的一项对 初、高中生的调查,有辍学倾向的学生比例超过 了 20% 。 其 中 , 女生 比 例 (60.5%) 明 显高 于 男 生 (46.6%)。
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生活上遭遇失败,导致学生辍学率不断上升并成 为辍学的主要原因。此外,家庭价值观的堕落、 败坏,使广大青少年的家庭生活环境恶化,也是 造成学生辍学的重要原因之一。   韩国应对辍学的政策趋向是评估学生对学校 生活的不适应性,并采取替代性教育(非传统学 校教育)措施来满足学生多样化的秉性和兴趣需 求,以降低辍学率。各政府机构,包括教育与人 力资源部、青少年保护协会、文化与旅游部、司 法部、政府行政与内务部(地方政府)、健康与 福利部、劳动部、性别平等部都直接或间接地参 与应对辍学的各项政策。但由于各部门的政策目 标和执行方法各异,在处理辍学问题上,政策的 连贯性和一致性得不到保证,使政策的实施效果 大打折扣。具体表现如下:   (一)部门之间缺乏协调合作机制 政府部门,学校和地方辍学学生资助组织间 缺乏一个能充分反映辍学学生特征和需要的资助 系统以及一个能收集辍学状况信息并在相关机构 之间进行方案交流、信息交换的系统管理机制。 因而,在学校,咨询/保护机构以及职业培训组织 之 间缺 乏协 作, 使应 对辍 学方 案的 实施 效率 较 低。   (二)非传统学校教育数量不足 直接应对学生对学校生活的不适应以及对辍 学学生进行继续教育的非传统学校教育设施和方 - 47 -

  从辍学原因看,越来越多的学生在适应学校

《外国中小学教育》2008年第1期 案数量不足,难以满足需要。 据调查,目前韩国 共 有 14 所 非传 统教 育 学校 ,仅 能 容纳 1298 名 学 生。 城市地区和经济欠发达地区的辍学者很难从 中受益。   (三)学校对非传统学校教育缺乏应有的重 视 最终对阻止学生辍学负责的学校由于将主要 精力集中在大学入学考试上,而对非传统学校教 育没有给予足够的重视,因而,学生往往在遭遇 对学校生活的不适应,甚至处在辍学边缘时,很 少能及时得到所需的个别指导和帮助。 (四)心理咨询服务还有待加强 尽管作了持续的努力,但学生数量过多使教 师难以对学生提供所需的个别指导。另外,一种 广泛流传的观念——学生问题应该在学校范围内 解决,阻碍了社区的参与,使社区层次上的志愿 者方案和心理咨询方案在调适学生对学校的不适 应上远不能发挥重要作用。   (五)重复辍学现象严重 从 1997 年起,韩国教育与人力资源部创造性 地采用多样化的学校管理制度和实施以非传统学 校教育为基础的特殊教育,以阻止学生辍学和促 进辍学学生重新返校。然而,尽管各直辖市和道 ( 相当 于我 国的 省) 教育 办公 室在 作不 断的 努 力,包括为返校学生提供重新调整的学习方案, 但返校学生再次辍学率仍超过了30% 。 因此,建 立一个系统的、能使辍学学生继续得到发展的资 助体系,采取综合措施阻止学生辍学,被认为是 一种更为有效的选择。   二、韩国应对学生辍学问题的新对策     为了应对学生辍学的新形势,进一步提高应 对辍学政策的实效,韩国政府决定采取新对策即 综合措施来系统应对辍学问题,包括:在每个地
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区为辍学学生建立一个综合资助体系;扩充对辍 学学生的资助设施和方案;改进学校教育,预防 辍学。   (一)在每个地区建立一个辍学学生综合资 助体系 为了提高治理辍学工作的成效,韩国政府决 定在每个直辖市和道建立一个辍学学生综合资助 理事会。该理事会是建立在直辖市/道政府部门基 础上的。或利用当地青年理事会的现存资源,或 者建成为当地青年理事会辍学资助部门的分部。 直辖市/道青年综合咨询中心在其运行中发挥中心 作用。参与的部门和机构包括学校、直辖市/道教 育办公室、教育与人力资源部、文化与旅游部、 综合咨询中心、地方政府及相关政府部门、社会 福利办公室、培训中心、职业培训机构、娱乐中 心以及私立非传统学校教育机构等。   综合资助理事会的主要功能,是提供综合信 息和不断发展的管理服务。首先,理事会对资助 方案的人力资源信息和运行信息进行综合管理, 建立一个资助方案信息网络,以尽早地为辍学学 生提供持续的资助。这些信息包括各地区辍学学 生资助设施的管理,辍学资助方案及其运行,指 定的学生咨询中心及咨询服务,对学业进步评价 和志愿者信息等,这些信息将被发布并提供给各 家庭。其次,对各个组织实施的辍学学生教育方 案实行网络管理。综合资助理事会将对教育方案 的研发、设计和管理提供资助,并采取有效措施 包括单项服务资助和资助项目的系统化运作,将 各项辍学学生资助政策的效能最大化,确保足够 的人力和物力资源,以为辍学者提供综合及时的 信息服务和不间断的资助,以为辍学者提供更多 的继续教育和发展机会。与以前相比,辍学青少 年 综合 资助 理事 会在 工作 方向 上发 生了 很大 变 化,详见下表1:

表1:辍学青少年综合资助理事会的工作方向 类别 干预时机 干预的参与者 干预范围 干预方法 资助方式 资助类型 预期效果 目前 事后 个别的(私立)组织,个别的政府机构 集中在学校 心理疗法 临时的、间接的资助 收容,保护 预防犯罪  未来 预防性的  当地社区,政府各机构  家、校、社区协作干预 系统方法 不间断的直接资助 提供受教育机会 人力资源开发

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汪 丞 :韩国辍学治理新对策研究 综合资助理事会的工作期望取得以下成果: 辍学青少年通过选择利用校外各种学习机会,可 以成长为身心健康的社会成员;通过与当地社区 合作并获得其支持,学校能够提供满足学生需要 的个性化的教育服务;青少年资助组织通过代理 机构有规律地流动和对设施、方案的充分利用, 能够提供满足当地社区需要的服务;中央和地方 政府能够为辍学青少年综合资助体系提供系统有 力的支持,以提高韩国青少年政策的效能和国民 人力资源素质。   (二)扩充对辍学学生的资助设施和方案   1、扩大非传统学校教育机会   由于非传统学校教育可以满足学生多样化的 天赋和秉性需求,可以降低学生对学校生活的不 适应,以降低辍学率。因此,韩国政府鼓励积极 利用和扩充各种非传统学校教育设施和方案,以 扩大非传统学校教育的范围,给更多辍学青少年 (包括处在辍学边缘的学生)提供满足其需要的 新的学习环境和个性化的教育服务,帮助学生进 行调适并提高其适应能力。   为此,韩国政府采取措施将非传统学校教育 纳入正规学校教育体系,作为公共教育体系的一 部分。各直辖市/ 道鼓励公立学校扩充学校中现存 的非传统学校教育方案,如扩大非传统学校教育 教室的运营;或开展多样化的非传统学校教育方 案实验。各直辖市/道的教学/学习资助中心及其他 有关机构可以开办和扩大非传统学校教育设施和 方案;地方教育办公室可建立非传统学校教育机 构,也可通过委托开办非传统学校教育。只要非 传统学校教育的提供者的设施和方案符合一定标 准,并能提供合格课程,就可被直辖市/ 道教育办 公室指定为委托实施非传统学校教育的机构。 并 赋予非传统教育方案学校授予学分的权力,以鼓 励学生在这种机构中修完规定课程并获得相应的 学分。通过对非传统教育方案长期协作管理,使 正规学校、非传统教育学校之间形成密切联系, 以降低辍学率。   2、整合对辍学学生资助设施和方案   如前所述,韩国政府各部门尽管在应对学生 辍学的问题上都积极参与,但由于缺乏协调,政
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策执行的效率不高。为此,政府各部门对辍学学 生的资助设施和方案都将进行调整,具体改进措 施如下:   ⑴文化与旅游部:该部改进计划由青少年咨 询中心、娱乐中心和青少年培训机构提出。咨询 服务目前主要由韩国青少年咨询协会和青少年咨 询中心提供,但都面临着专业人员缺乏,专业设 施、专业化方案和经费预算不足的问题。为此, 该部计划增设青少年咨询中心(由2002年的115 所 增加到122所),增加专业化的培训方案。为了给 青少年咨询中心的失控青少年中心发展及其运转 提供支持,受政府援助的中心数将由9所增加到 11 所。同时,青少年咨询师资格证方案和培训方案 也将进行改组,并建立专业咨询方案开发和咨询 师培训体系。青少年培训机构的专业心理咨询方 案的开发与推广,事后管理和重复辍学的预防也 将进一步加强。   ⑵健康与福利部:该部负责提供综合福利服 务。将扩大辍学学生资助设施和开发新方案。新 方案必须建立学分制,以使辍学青少年参加方案 学 习后 能获 得与 正规 学校 同等 水平 的学 分。 此 外,再次调整儿童保护/治疗中心方案,扩大儿童 职业培训中心,以扩大辍学青少年接受心理治疗 和职业教育的范围。除咨询服务外,将增加推介 儿童需要的保护服务。并且,在儿童咨询中心, 所有服务都是“个别式” 地进行。   ⑶司法部:该部目前主要由少年教养院和青 少年培训学校参与应对辍学的工作。4所少年教养 院和5所青少年培训学校执行着全国范围内的少年 教养院的功能。教养院将被指定为一种城区非传 统教育设施。而青少年培训学校,将根据《小学 和初中教育法案》的第3章第31款,被指定为一种 特殊教育机构。为有效预防和控制辍学,少年教 养院、青少年培训学校将与普通学校之间进行师 资交换。在直辖市和道教育办公室循环流动的普 通学校教职工,将为少年教养院和培训学校的师 资短缺提供资助。同时,在少年教养院和青少年 培训学校工作的咨询师和心理治疗师也将被派到 普通学校工作。此外,促进学生职业发展的培训 新课程将自成体系,以将学生的培训与毕业后的

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《外国中小学教育》2008年第1期 职业市场连接起来。   ⑷性别平等部:该部妇女福利咨询中心和妇 女保护设施的职能与政府其他部门机构的职能部 分重叠,同时也面临设施数量(全国范围内有131 个妇女咨询中心,24 处妇女保护设施),不足以 对需要保护的青少年提供所需的咨询指导服务的 问题。为提高妇女保护设施的效能,该部将在釜 山等地重新布局建设新设施。由于妇女保护设施 的再就业中心通过给从事卖淫的辍学青少年进行 职业培训以促进其再就业,能给反卖淫活动提供 有力支持,因此将被扩大。 10个目前没有这种机 构 的直 辖市 和道 ,将 逐步 建立 这种 新的 保护 中 心。同时,再就业方案也将得到开发和推广。在 首 尔及 其他 省卖 淫猖 獗地 区将 试办 在线 咨询 中 心,通过在线服务和咨询中心的积极参与加强咨 询中心的作用。此外,资助方案将进行再次调整 以促进每个机构运行方案的重组。   3、扩充职业培训方案   ⑴加强职业指导和职业培训,并将其作为预 防辍学措施的一部分。为了加强教师的职业教育 能力和咨询指导水平,教师将在劳动部就业促进 中心接受在线培训。同时,为提高每所学校的职 业指导意识,职业培训和职业指导将被合并,并 作为学校教学计划的一部分。   ⑵提供职业培训资助。各地辍学青少年资助 理事会将定期对辍学青少年的状况和培训需求展 开 调查 ,并 依据 培训 需求 ,决 定培 训规 模和 类 型。韩国人力资源发展部的地区培训机构将开办 一些面向辍学学生的特殊培训班,并提供培训信 息。各地为辍学学生提供的培训方案,应充分考 虑职业市场的需求,以为人力短缺地区“量身定 做”培训方案,优先考虑急需人才培训方案的实 施 ,保 证完 成培 训方 案的 学生 能充 分就 业。 此 外,作为促进辍学学生职业培训方案激励机制的 一部分,目前正在讨论给参与职业培训的辍学者 授予学分。   ⑶制定青年工人(包括辍学青少年)工作环 境保护措施。韩国国家统计局将对青年工人(不 超过 18岁)在劳动力市场中的地位及工作状况展 开调查,通过加强学校咨询办公室和地方劳务办 公室的协作,制定预防诸如推迟支付工资、恶劣 的工作环境等措施以保护辍学学生就业的合法权 益。为此,学校课程和教师培训方案将包括与工 作道德观和劳动关系法等有关内容。   4、扩大家长教育方案,加强家庭教育的作用  ⑴为积极开展家长教育创造有利的社会环境。 为促进父亲教育方案的实施,家长教育方案可以 作为国防系统训练的一部分;政府机构可通过召 开示范性培训会议营造对家长教育有利的社会氛 围。 ⑵开发和推广多样化的家长教育方案。文化 中心将采取积极措施开发家长教育方案;青少年 咨询中心将免费提供多样化的家长教育方案;韩 国青少年咨询协会(KYCI) 将通过在线教育扩大其 家长教育网页的运行。 ⑶通过任命一个负责家庭教育的机构,将项 目效能最大化。韩国青少年咨询协会将作为培养 家 庭教 育专 家的 中心 ,开 发和 推广 家长 教育 方 案。   (三)改进学校教育,预防学生辍学 1、创新学校心理咨询体系   尽管学校的心理咨询工作与辍学预防措施直 接相关,但由于心理咨询教师同时还承担教学工 作,工作负担过重,使目前学校的心理咨询方案 并没有起到应有的作用,学生利用率低。为了充 分发挥学校心理咨询的作用,学校需要采取有效 措施保证充足的人力来提供咨询服务,并创造一 个学生易于接受的咨询服务环境。 ⑴学校需要保证充足的专业咨询人员。直辖 市/道教育办公室可以向学校委派专业咨询师, 或通过减免心理咨询教师的工作负担,如免除其 心理咨询以外的工作,保证其有充足的时间和精 力从事心理咨询工作。此外,学校还可以利用当 地社区的校外人力资源,使社区咨询资源以多种 形式为学校服务,如将咨询服务委托给社区咨询 中心,以保证足够的专业咨询人员对学生进行早 期辍学干预。   ⑵为学生提供更易接受的咨询服务。为 鼓励和方便学生积极利用学校的咨询资源,咨询 中心指南将被制作和分发,有关咨询资源的信息

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汪 丞 :韩国辍学治理新对策研究 将在学校定期发布。包含咨询服务、青年资助体 系和方案,有关组织的咨询指导信息的网页,将 链接在学校网页上。在每学年举行的新生职业定 向会期间,咨询服务将作为学校的一项主要教育 服务功能向学生介绍。同时,咨询中心的设备及 其设置将得到改善,以为学生提供舒适、宽松的 服务环境。   ⑶培养全体教师的心理咨询能力。为了加强 对适应学校生活有困难学生的指导,在学校心理 咨询中注入新方法,全体教员都应加强心理咨询 技能的学习。韩国政府鼓励教师积极参加心理咨 询和指导培训。有关学生心理咨询的课程将在各 项教师培训方案中得以扩充。   ⑷制定心理咨询教师资助政策。除了心理咨 询教师的培养规模将扩大外,政府还将加大对全 国心理咨询教师的资助力度,将对教师咨询中心 工作室、海外培训以及与青少年咨询组织的合作 提供资助,并对高水平的咨询人员进行奖励,以 造就高质量的咨询人员。 2、加强对适应学校生活有困难的学生的指导   学生一旦在适应学校生活方面遭遇困难,就 有了辍学的可能。因此,要加强对这类学生基本 学业能力的指导。韩国政府要求学校应开发和建 立学生基本学业能力指导的教学资源,除了扩充 非传统学校教育课程方案外,个别式教学系统将 与咨询服务一起被引进,以加强对适应学校生活 有困难学生的指导,建立早期干预系统,降低辍 学率。   鉴于女生的潜在辍学倾向比男生高,因此, 专门针对女生的心理咨询服务、职业指导和性教 育应该加强。女生指导要点将制作和分发。面向 幼儿园教师和小学教师的有关性别平等的教师教 育方案将被实施,以给学生提供有效的性别平等 教育和性教育。   3、加强职高课程管理和咨询指导服务   低落的学习动机,不确定的未来,学业成绩 差而极度的自卑,学习内容与学习兴趣不一致以 及不利的家庭环境,是导致职高学生辍学率高的 原因(占所有辍学学生数的57% )。 为此,韩国 政府将加强职高课程管理和学生咨询指导服务体 系建设。
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⑴加强职高与企业的合作。政府应鼓励企业 参与职高学生的培养体系。企业将向职高教师提 供企业培训方案。职校课程开发将由企业和学校 教师共同参与。同时,通过延长职高学生在企业 的工作培训期和实习期,引入工作技能强化培训 方案,增强其就业能力。对适应学校生活有困难 的学生,将因其在企业实习而获得学校授予的学 分。   ⑵加强职高课程管理。韩国政府将对职高学 生人生规划指导方案,职业教育方案,教师专业 能力提高方案的开发和应用提供资助。直辖市/ 道 的工业出口、劳务输出、农业生产等部门将给职 高 学生 提供 体现 其行 业特 征的 职业 技能 模拟 竞 赛,以激发学生对体现职业特征的课程的学习积 极性。   ⑶为新生引入多样化的职业定向程序,加强 职业指导。为了给职高学生提供适合于其所处环 境的职业定向选择过程,其职业选择程序可包括 参与式测试、性向能力测试、实验和面试等,以 使 学生 能选 择适 合自 己的 职业 定向 。为 满足 学 生、家长和工业需要而建立的特殊目的高中和特 殊高中,将被允许依据地区环境和专业特征,自 行决定学生的职业选择程序和职业定向期。为加 强对职高学生的职业指导,职高将在委派专业咨 询资源上享有优先权。包括专业咨询教师、社会 福利专家和青少年顾问,将被委派到辍学率高的 经济欠发达地区。   ⑷扩大职高毕业生的继续教育机会。在职高 阶段提供与大学低年级相联系的专门课程;大学 入学考试将包括职业科目(从 2005 年开始);引 入职高学生在大学事先进修并承认其课程学分为 大学学分的制度。 这些都为职高学生上大学开辟 了通道,将扩大其继续教育机会,并提高其学习 热情。   三、未来计划   (一)建立资助辍学生分部 利用当地青少年委员会或者在当地青少年委 员会,改进非传统学校教育体系,鼓励在这种机 构中修完规定的课程并授予学分。为此目的,必 须为非传统学校教育设施和课程建立一个合法性 基础,并开发非传统学校教育的委托评估标准, - 51 [9]

《外国中小学教育》2008年第1期 以扩大学分授予权。同时,通过对辍学者和潜在 辍学者教育服务指导的重组,建立早期干预资助 系统,以改进青少年资助设施和方案。
表2:政府部门实施的项目 类 别 1、为辍学青少年建立一个综合资助体系 在各地区建立辍学学生资助理事会 对运行状况的评估 2、辍学学生资助设施和方案的扩充 对非传统学校教育设施和方案的资助 改进青少年咨询中心,青少年中 心和培训中心的设施和方案 改进社会福利设施和方案 加强对青少年(少年犯)教养院 和青少年培训学校的管理 加强中、长期矫正的保护设施和 方案的改进 扩大职业培训机会,提高就业能力 加强家庭教育 劳动部 青少年保护委员会 文化与旅游部 教育与人力资源发展部 健康与福利部 性别平等部 3、加强学校教育与管理,以预防辍学 学校咨询运行的改进 对遭遇不适应学生的指导和加强 额外课程教育 加强职业高中的管理和未来的指导 教育与人力资源发展部 教育与人力资源发展部 性别平等部 健康与福利部 司法部 教育与人力资源发展部 教育与人力资源发展部 文化与旅游部 文化与旅游部 与人力资源发展委员会有关的部 行政与内务部(地方政府) 教育与人力资源发展部健康与福利部  负责的部 有关的部

  (二)为每一政策任命相应的执行部门(见 表2),并制定详细的实施计划

  (三)将保证综合性措施的实施效率作为政 府管理体系的一部分 人力资源发展委员会将处理部门协调,制度 的建立,运行形势的评估以及在定期就项目运行 情况提交报告的政府部门之间建立运行/ 资助委员 会。   防流控辍是世界各国基础教育发展过程中面 临 的共 同课 题, 我国 的任 务亦 相当 艰巨 。据 统 计 , 至 2006 年 , 全 国 九 年 义 务 教 育 完 成 率 为 84.14 %。 这还不包括职高和普高的辍学数。韩 国采取综合措施应对辍学问题的成功经验,值得 我们借鉴。   
参考文献: [1][3][5][6][8] 韩国教育与人力资源部 .Comprehensive Measures for School Dropouts[OB/OL].http://www.moe.go.kr/ en/index.html. [2]汪丞,王建梁.二十一世纪韩国非传统学校教育的
[10]

最新进展[J].基础教育参考,2005,(12): 29. [4](韩)洪性敏.韩国非传统学校教育运动书要[J] . 全球教育展望,2005,(6):79. [7] 韩 国 教 育 与 人 力 资 源 部 .Plan to Expand and Consolidate Alternative School System[OB/OL].http://www. moe.go.kr/en/index.html. [9]汪丞.论当代世界各国高考改革的价值取向[J].湖 北招生考试,2007,(2):62. [10] 毛磊 ,宋伟.全国人大:我国实施新义务教育法 取 得 初 步 成 效 [OB/OL]. http://www.jyb.com.cn/fz/fzsx/ t20070630_95101.htm.

  

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