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新时期下的网络舆情 - 化州教育网


新时期下的网络舆情

随着互联网日益发展, 网络已成为当今社会信息传播的主要 媒介之一,当前我国的网民数量急剧增长,人们已习惯通过互联 网了解世界风云变幻、传递对国计民生的关注、表达自己的利益 诉求,一条信息、一个帖子通过网络一夜之间就可能成为全世界 的焦点话题。网络舆论引导作用越来越突出,政府机关的一言一 行都会被社会放在“显微镜”、“聚光灯”下,稍有不慎就

有可能被 网络炒作。 身处一个与以往完全不同的“风险社会”,面对种种突发事件, 政府应培养怎样“条件反射”般的应急能力?如何借助信息的公 开透明实现社会动员?如何避免相互推诿的“有组织的不负责任” 现象?如何真正实现“善待媒体、善管媒体、善用媒体”,进而提 高政府的“新闻执政能力”?如何对网络舆情实施科学有效的管 理和控制?已成为亟待解决的一个崭新的课题。 一、网络舆情容易失控的原因 1、网络的开放和自由。在网络传播中,网络开放性使人们 、网络的开放和自由。 能够自由地选择所需要的信息,而不再被动地接受信息。网络信 息发布的门槛低,信息传播的方式灵活,使得人们不但是信息的 接收者,也成为信息的传播者,人们在任何时间、任何地点,都 能上网发表自己的意见。当前,互联网已成为利益表达、情感宣 泄、思想碰撞的主要舆论渠道。网络的开放和自由扩大了人们话 语权的同时,也容易导致网络舆情失控。
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2、网民身份的隐匿性 、网民身份的隐匿性。网络上,网民一般都以昵称或是匿 名方式出现。在不体现真实身份的情况下,人们往往没有传统的 职业道德的束缚,不受政治和意识形态的审查,在网络这个虚拟 空间中, 网民之间并不知道对方的真实身份, 很多网民素质较低, 在昵称或匿名的掩护下,经常使用一些粗俗低级的语言,甚至对 他人进行谩骂和攻击。 3、网络舆情处置机制不健全。一是工作缺乏预见性,部分 、网络舆情处置机制不健全。 人员对网络舆情危机的认识不足。 对于可能出现的危机后果估计 不足,工作被动,涉及舆情被网络炒作后,很多时候采取了回避 的态度,这样不但不利问题的解决,反而增加对立情绪,造成矛 盾进一步激化。二是指挥缺乏统一性,特别是多头指挥,决策迟 缓,有关部门层层汇报,不能及时果断处理。 二、应对网络舆情的控制方法 1、建立网络舆情的引导机制,切实提高引领舆论主流的能 、建立网络舆情的引导机制, 成立相应的舆情处置部门, 并针对应对敏感事件事前、 事中、 力。 事后三个环节,建立有效的网络舆论引导机制。一是事前要建立 实时把握、 正面引导网络舆论的机制。 要着眼社会经济发展大局, 延伸工作触角,加强分析研判,实时把握网络舆论发展的趋势, 紧紧抓住舆论折射的潜在的不稳定因素,及时回应社会关切,引 导舆论向有利于社会和谐稳定的方向发展, 防止有关问题逐步发 展为敏感案事件。二是事中要建立现场应对媒体采访的机制。在 敏感案事件处置工作中,要指定一名对相关政策、原则、形势比 较了解、有较强应对媒体采访的发言人。三是事后要建立新闻及
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时发布机制。要明确一名负责人协调网络舆论引导工作,承担突 发敏感案事件的新闻发布职责, 对已发生的敏感案事件, 确定“统 一口径,及时发布”的原则,借助主流媒体,在第一时间发布相 关信息,说明事实真相,牢牢把握工作的主动权。部分被网络炒 作的事件,地方部门除了召开新闻发布会及时澄清虚假信息外, 并没有专门针对网络舆情或是报纸评论在内的整个舆论做出及 时反应,更没有什么应急机制,也谈不上对舆论尤其是网络舆论 的引导。所以,建立一种能够提前评估舆情态势,及时跟跟踪舆 情发展,合理顺应舆情导向的应急机制,就显得极为迫切。 2、网络评论员的组建与舆论引导。网上凡是涉及政府或官 、网络评论员的组建与舆论引导。 员的负面消息,网民的反应几乎是千篇一律的“吐口水”,但很多 时候事实真相并非如报道的那样。在这种情况下,组建一支有战 斗力的网评队伍,已经成为一种现实需要,网评员要运用网络语 言,客观的评述和劝解的手段,化解网上的极端信息。网评员要 加强对网络舆情的监测, 尤其对网络舆情的发生脉络、 演变规律、 影响因素等,要加强研究,总结出引导舆情向良性方向发展的规 律性经验。 3、发挥政府门户网站的舆论引导作用。政府门户网站不仅 、发挥政府门户网站的舆论引导作用。 政府门户网站的舆论引导作用 是政府展示工作成果的一个信息平台, 同时也是引导和控制网络 舆情的一块重要阵地。 因此, 谋划好政府门户网站的建设和发展, 把网站的建设作为政府占领舆论阵地、维护信息安全、引导社会 舆论的重要战略举措来抓。 政府门户网站要认真组织好正面宣传 工作, 通过加强重大主题策划、 开通领导博客、 网上举报等方法,
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来努力营造有利政府机关的网上舆论氛围。 4、建立发言人制度。政府还要在网站上设立“网上新闻发言 、建立发言人制度。 人”,及时向公众传递权威信息、保持信息的公开通畅,从而最 大限度地压缩小道消息、 政治谣言和攻击性言论在网上的传播空 间。 突发事件发生后, 网站应因势利导, 主动开通相关主题新闻, 提供有关突发事件的新闻背景及危机处理的实时跟踪报道, 防止 网民主观猜测和谣言产生, 引导网民的意见向有利于政府的方向 发展。 5、规范办事行为,不留炒作的素材。政府机关是重要的新 、规范办事行为,不留炒作的素材。 办事行为 闻资源地,众多媒体之间存在激烈竞争,为提高自己的卖点,部 分媒体和记者热衷于负面报道, 有的媒体和网络抓住机关工作人 员的不规范执法,以行使新闻监督权为名,想法设法把小问题变 为大问题,把片面性问题变为普遍性问题,严重的损害了政府机 关的形象。 6、加强应对网络舆情的教育培训,提高应对能力和水平。 、加强应对网络舆情的教育培训,提高应对能力和水平。 网络具有传播快、覆盖广、影响大、作用强、控制维的特点,同 时具有号召力、影响力、公信力、说服力和整合力,是政府工作 在现代信息时代不可或缺的依靠力量,为此,我们必须通过加强 对政府机关工作人员的网络舆情控制专项教育培训, 不断提高应 对网络的能力。

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媒体、 媒体、网络报道是封堵不住的 突发事件一发生,公众急于知情,既出于自我防范,又出于 监督政府;媒体更是急于报道,既满足公众知情权的需求,也是 对社会问题的预警。以往突发事件,由于政府担心信息公开会造 成公众恐慌,影响稳定,因此要求控制媒体,不予报道。但是在 当今媒体时代特别是网络时代,所有网民都是“记者”,他们随时 随地都可以把自己得到的信息放上网。 因此无论在理论还是在技 术上,封堵媒体和网络都是错误的。所有的突发事件,媒体都会 第一时间赶到现场,甚至早于处置事件的官员;网民也会大大早 于媒体,在第一时间发布信息。此时,重要的是宣传部门也应在 第一时间赶到现场,接待记者,组织召开新闻发布会,及时地为 记者和公众提供信息,主动引导舆论。在南京“7·28”事件中,我 们正是这样做的, 先后接待了 60 多家媒体(包括 15 家境外媒体)、 140 多位记者,召开了三场新闻发布会。

做好舆论引导就是新闻救灾 突发事件的处置, 我们政府有比较成熟的机制和有力的行政 资源,处理是快捷而有效的。但突发事件的舆论引导如果没有被 摆在重要位置或处置不当,不仅直接影响事故处理本身,还会引 发新的次生灾害。例如在南京“7·28”事件,媒体和网络先后出现 了:事故现场照片误贴事件、“直播门”事件、陈光标口误事件及
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死亡 259 人造谣事件等, 引起了舆论的混乱, 干扰了事故的处理。 由于中央、省、市政府高度重视,迅速建立新闻发布组,在爆炸 后的 30 小时内先后召开三次新闻发布会,在第一时间发布真相 和政府救灾举措,引导舆论,满足公众知情权和媒体报道权,为 事故的处置营造了良好的舆论氛围。

信息及时发布则成、 信息及时发布则成、不发布则败 突发事件发生后,过去我们往往不愿公开,怕媒体添乱,引 起公众恐慌,影响政府形象,但事实恰恰相反。南京在这方面有 过正反两方面的经验和教训。2003 年邓府巷拆迁户纵火事件。 当时按照传统的新闻管理方法,要求媒体不予报道,结果政府、 主流媒体失语失声,网上炒开了,最后全国媒体、网络都争先报 道此事, 造成了很大的负面影响, 影响事件处理, 影响全市城建, 影响政府形象。2004 年南京栖霞区、下关区又发生类似事件, 我们迅速拟定新闻通稿发布给媒体,结果一切平静,没有形成舆 论热点。原因在于,政府在第一时间公布了真相,谣言就没有传 播的空间,政府也塑造了诚信责任的形象。正如新华社原总编辑 南振中在《政府新闻学》序中写道:突发事件只有不发布或者迟 发布而造成被动局面的典型案例, 没有因为及时发布而造成不良 影响的典型案例。南京“7·28”事件也说明了这一点,在我们发布 前,网上传言甚广,一旦政府发布了真实信息,谣言也就不攻自 破了。

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事件处置推动政府信息公开 每一次突发事件,都是对政府能力的考验,也是对政府建设 的推动。2003 年“非典”事件,2005 年松花江水污染事件,正是 在吸取这些教训的基础上,促使我们不断加大信息公开的力度: 2007 年我国《突发事件应对法》正式施行,2008 年实行了《政 府信息公开条例》 ,制订了《外国常驻新闻机构和外国记者采访 条例》 ,2010 年中央和各地党委新闻发言人制度逐步建立,可以 说, 正是一个个突发事件新闻处置的教训使得我们政府逐渐成熟 起来, 这几年我们政府信息公开建设迈开的步伐远远大于新中国 成立后几十年所走的路,政府信息公开已成为大势所趋。

政府新闻学需要普及深化 突发事件处置暴露了领导干部与媒体打交道的本领危机和 知识恐慌。以往,我们没有专门的领导干部新闻素养培训,也缺 乏有针对性的学科。公共管理学科中没有这项内容,新闻学是培 养编辑记者的,并不适用领导干部,政府新闻学正是公共管理与 新闻学交叉的应用型学科,填补了学科的空白。政府新闻学建立 后,我们陆续出版了《政府新闻学》《突发事件的舆论引导》等 、 专著,并在全市举办了近二十期领导干部新闻素养培训班,着力 提高各级领导干部和媒体打交道的能力。在南京“7·28”事件中, 我们深深感到: 政府新闻学在突发事件处置中首当其冲而又特别 重要的意义,需要我们进一步思考如何善待媒体、善管媒体、善 用媒体,勇于接受媒体监督,与媒体形成良性互动机制,从而正
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确引导舆论,发挥媒体在构建和谐社会中的积极作用。

把握突发事件中的社会群体心理 近年来突发事件日益增多,对这些事件处置得当与否,直接 关系到后果大小和影响程度。从目前来看,各级政府所采取的各 种措施虽然有很多创新并发挥了一定实效, 但在如何把握突发事 件中的社会群体心理方面,还有许多需要改进的地方。 社会学研究表明,群体行为的发生过程中,会形成区别于个 体的“群体心理”。因为,个体一旦参加到群体之中,由于匿名、 模仿、感染、暗示、顺从等心理因素的作用,个体就会丧失理性 和责任感,表现出冲动而具有攻击性等过激行动。具体来说,当 前我国突发事件所表现出来的社会群体心理有如下几个方面的 特征。 其一, 借机发泄心理。 转型期的中国,因为社会的剧烈变化、 其一, 借机发泄心理。 利益的重新分配以及各个社会阶层的不同际遇,使得许多人的生 活压力加大,心理上产生了相对的被剥夺感,甚至在一定范围内 滋生着不满情绪;某些地方政府许多行政不作为、乱作为,也在 一定程度上损害了群众的利益, 而类似信访等社会表达渠道的不 畅通,又使得一些群众感到无处说理,心理压抑。 其二,逆反心理。 其二,逆反心理。当起因事件发生后,一些政府有关部门出 来“辟谣”或“定性”时,因其此前的行政不作为和乱作为,在某种 程度上损害了在民众中威望和公信力。 因而, 无论政府如何解释, 人们不仅不大相信,反而将其视为政府推卸责任、隐瞒事实的借
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口。“辟谣”或“定性”不仅无法起到安抚人心的效果,反而起到了 火上浇油的作用。 其三,表现欲和英雄情结。 其三,表现欲和英雄情结。个人进入群体后,总有一种表现 欲。特别是,现代化造成个体间的距离以及因此形成的对人性的 异化,并没有改变人类渴望群体生存这一本能性的需求,但会以 另一种方式表现出来。 其四,盲目从众心理。 其四,盲目从众心理。许多参与事件的人,可能根本没有意 识到事件发展的严重性, 更无法说清自己参与该事件的目的和动 机,而只是“看着别人跑过去,我也跟着跑过去了”。这种从众心 理可能会使一个极小的事件在很短时间内聚集起几千人上万人 来,从而聚集起巨大的社会能量。这种能量一旦得不到及时疏导 或缓慢释放,就可能演变为严重的社会冲突。 其五,法不责众心理。 其五,法不责众心理。在群体性事件中,个人之所以参与其 中,法不责众心理起到了重要的作用。许多参与事件的人认为, 只要人一多,个人混在群体之中,做着和其他千百人相同的事, 往往相信自己的行为不会受到追究。 群体行动中个体的去身份化 现象是这种法不责众心理产生的最为主要的根源。 从理论上讲, 群体心理所具有的上述特征并不是同时发生的, 它的发生过程有两个重要的机制: 一是情绪感染; 二是行为模仿。 如何根据这个过程中所表现出来的不同状况进行心理疏导, 对防 范和处置目前突发事件意义重大。具体来说,有如下几个方面的 工作值得特别注意。 第一, 第一,要加强特定人群的心理引导和干预。这主要是针对事 要加强特定人群的心理引导和干预。 心理引导和干预
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件当事人的心理引导问题。他们往往情绪激动,悲伤、烦躁、焦 虑、怀疑、过分敏感或警觉,甚至愤怒,绝望,往往会做出非理 性的举动。这时,地方政府除介绍相关事件的调查情况,回答当 事人疑问外,发现当他们存在情绪失控情况的,暂时难以正常交 流的,除做政治思想工作外,还应及时的安排专业心理医生或经 过培训的社会工作者,对其进行心理干预。 第二, 加强信息公开和权威发 第二,要根据当前信息技术的特点, 要根据当前信息技术的特点, 布。传统的信息封闭和压制在当今网络信息社会亦不能奏效,反 而起到反作用。在发达的信息时代,谣言可以快速传播进其他人 的耳朵里。因此,政府应该针对群体心理,选择信息发布的形式 和方法。 第三,要加强对群聚场所的管理。 第三,要加强对群聚场所的管理。群体聚集,不仅有利于各 种流言传播,而且最容易产生“情绪感染”。而要想有效地控制躁 动中的群体, 不能单靠从外部施压, 这会导致群体的进一步团结, 也不能依靠以暴制暴,这会导致恶性循环让冲突升级。比较好的 办法,要加强对群聚场所的管理,要采取有效措施让非中坚分子 离开群体,并打消其他人加入群体的念头。 第四,要加强事后的心理干预。 第四,要加强事后的心理干预。政府的职能部门,通过深入 细致的思想工作,化解参与群体的心理紧张。千万不要在采用暴 力平息事件后,扩大打击面,甚至制造新的冤假错案。在合理合 法处置参与者的违法犯罪行为的同时, 要尽量以教育和引导为主, 开展一些心理安抚,使参加事件者度过这次心理危机,不留下心 理创伤,不会在同类事件中再次发作。
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第五,要加强利益表达团体和体制建设。 第五,要加强利益表达团体和体制建设。通过正式建立的利 益表达团体, 相对因事件而聚集的群体而言, 要理性和有责任感, 也能较好约束社会成员的失当和过激行为。

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