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关于加快鄂尔多斯市沙棘产业发展的对策和建议


关于加快鄂尔多斯市沙棘产业发展的对策和建议
鄂尔多斯市农牧业产业化办公室 马振平 王永强 孙海军

沙棘,又名酸刺、黑刺,属胡颓子科沙棘属,是具有共 生固氮能力的野生落叶灌木。根系发达,萌蘖力强,不但是 保持水土和改良土壤的优良树种,同时也是经济价值较高的 经济树种,在恢复生态、增加农牧民收入方面作用显著。近 年来,市、旗区政府高度重视沙棘的综合开发和精深加工, 积极开发利用沙棘资源,在沙棘的基地建设、良种培育、精 深加工等方面迈出了可喜的步伐,走出了一条生态恢复、生 产发展、生活改善的可持续发展道路。 一、我市沙棘产业发展现状 目前,鄂尔多斯地区沙棘资源总量达 300 万亩,并以每 年 20 万亩的速度增加,年产沙棘果近 6 万吨。准旗、达旗、 东胜区、伊旗四旗区 1999 年被列入水利部砒砂岩沙棘生态 减沙工程,种植了沙棘 20 多万亩。东胜区、准旗两地共集 中了 130 多万亩沙棘资源。若将沙棘资源利用的半径延伸到 毗邻的晋陕宁地区,沙棘保存面积近 800 多万亩,这些都为 沙棘产业的规模扩张提供了充足的资源。 2000 年以来, 市委、 市政府提出“建设绿色大市”的总体战略,推进农牧业“六大” 调整,大力转移农村牧区人口,率先在全区实施禁牧、休牧、 划区轮牧。2004 年,我市出台了《关于进一步加快推进农牧
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业产业化经营的意见》 ,大力扶持发展农牧业产业化龙头企 业,加快农牧业产业化进程,推进“三化”互动,统筹城乡协 调发展,并把林沙产业确立为重点主导产业。在这一发展背 景下,2005 年,我市投资近 1 亿元开始建设占地面积 2.5 平 方公里的沙棘产业大型加工园区。通过优惠政策吸引,当年 就引进了北京王致和鄂尔多斯天骄食品公司万吨沙棘醋及 酱油生产项目和年加工沙棘果 5 万吨的高原圣果公司沙棘综 合加工厂。 目前,沙棘工业园区已基本建成了沙棘原料处理、有效 成分提取、食品药品保健品生产等加工体系,并开始向集群 化发展。2007 年,沙棘工业园区龙头企业实现产值 1.93 亿 元,利税 2055 万元,增加就业岗位 170 个,直接带动农民 采摘出售沙棘果、叶、枝收入近 3000 万元,致使 3 万多农 牧民人均增收近 1000 元,逆向拉动东胜区及周边地区沙棘 种植每年以 10 万亩以上的速度推进。 在各级政府和部门的培育和扶持下,依靠丰富的沙棘资 源,沙棘加工龙头企业得到了快速发展。王致和集团天骄食 品公司从 1996 年开始涉足沙棘产业,是内蒙古最早进行沙 棘产品研制开发的企业,已成为我市沙棘产业发展的领军企 业,被内蒙古自治区人民政府评为农牧业产业化经营重点龙 头企业和扶贫龙头企业。目前,公司总资产达到 6880 万元, 固定资产 4130 万元,年生产能力达到沙棘醋、沙棘酱油各 1
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万吨,饮料 3000 吨,以及沙棘茶叶、沙棘饲料、沙棘油等 系列产品。公司建立了新昀沙棘食品开发研究所,与中国调 味品协会技术研发中心、北京酿造食品研究所和中国林科院 等建立了合作关系。公司利用王致和集团的技术和品牌优 势,在开发沙棘醋、酱油方面已拥有自己的生产技术和加工 工艺,可生产五大类产品、三十五个品种的沙棘系列产品, 并可完整的保留沙棘各种营养成分。产品被评定为绿色食 品、有机食品、中国名牌产品和国家免检产品,先后通过了 ISO9001 质量管理体系认证和 ISO22000 食品安全管理体系 认证 (HACCP 食品安全管理体系认证) 产品畅销国内市场, 。 出口日本等国,受到了消费者的青睐。 公司初步建立起完善的现代企业管理制度,形成了一支 理论业务知识过硬、专业化较强、经验丰富的管理团队。企 业现已建成原料基地 5 万亩,订单基地 30 万亩,成立了沙 棘产业协会,与农牧民签订了保护价收购合同,并为农牧民 提供技术服务。企业实施的沙棘综合开发项目被列为国家星 火计划项目和国家级科技推广项目。 高原圣果沙棘制品有限公司是一家从事沙棘产品研发、 生产和销售的企业。公司引进德国的提取设备和先进的提取 技术,解决了沙棘果分离、果汁纯化、包装、果渣处理等关 键技术,建成了沙棘的大规模工业化处理生产线。公司的产 品大部分用于出口,主要销往日本、美国、欧盟等国家。
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二、我市发展沙棘产业前景广阔 沙棘产业是一个朝阳产业,面临着良好的发展机遇,它 显著的生态效益、经济效益和社会效益已为全社会所公认。 沙棘产业在我市已具备了做大、做强、做优的条件。 ——沙棘产品营养丰富,用途广泛。沙棘全身是宝,被 沙棘产品营养丰富,用途广泛。 沙棘产品营养丰富 医学界专家誉为“奇树神果”。 沙棘果中富含多种维生素, 其 中丰富的 VC 含量是猕猴桃的 2-3 倍,有维生素“C 王”之称, 还含有 20 多种微量元素和近 20 种氨基酸。沙棘果、叶对提 高人体免疫力,对防治心血管疾病、高血压、慢性支气管炎、 健胃消食和美容养颜等方面具有较好的功效。沙棘可以制成 油、饮料、酱油、醋等饮食品,此外,美容价值和药用价值 也相当高。随着人民生活水平的明显提高和生活质量的逐步 改善,需要提供更加丰富、更高质量的绿色食品、保健品和 特效药品,沙棘产品的市场需求将会不断增加。沙棘作为能 源树种又具有产薪量高、热量高、耐平茬等优点。据科学测 定, 干重 1.32 公斤沙棘的燃烧产生的热量相当于 1 公斤标准 煤,且无有害气体产生。由于沙棘自身具有的多种功效,使 其蕴含巨大的综合开发利用价值,必将在地方经济发展和增 加农牧民收入方面发挥更大的作用。 ——沙棘有利于保持水土、防风固沙。经多年的试验与 沙棘有利于保持水土、防风固沙。 沙棘有利于保持水土 研究证明,沙棘是治理区域内砒砂岩水土流失的首选树种, 在寒冷、酷暑、复杂、多变的气候条件下及含盐量较高的盐
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碱地上生长发育依然良好,被誉为是治理“地球癌症”的先锋 树种。长期以来,我市积极发动群众在丘陵沟壑区、硬梁地 区种植沙棘,取得了成功,绿色大市大见成效,全市植被覆 盖度已达到 75%以上。 ——沙棘产业发展符合国家产业政策, 得到了国家领 沙棘产业发展符合国家产业政策 沙棘产业发展符合国家产业政策, 导和著名科学家的重视和帮助。 导和著名科学家的重视和帮助。国家实施西部大开发战略以 来,各级党委和政府高度重视生态建设,不断加大生态环境 建设的政策扶持和投入力度。而发展沙棘产业可以直接拉动 生态建设步伐,符合国家加快生态建设的要求,面临良好的 发展机遇。党和国家领导对沙棘的建设和开发利用非常关 注,胡锦涛总书记、温家宝总理先后来鄂尔多斯市对林沙产 业进行了视察,并指示要加快沙棘产业的发展。著名科学家 钱学森一直对鄂尔多斯沙棘产业的发展给予了极大的关注 和指导。目前,我市全面实施“三区”规划,把加快生态建设、 恢复生态作为今后农村牧区发展的重点,也成为沙棘产业发 展的新机遇。 ——沙棘产业发展可实现企业增效、农牧民增收。经过 沙棘产业发展可实现企业增效、农牧民增收。 沙棘产业发展可实现企业增效 多年的实践,各地已经在沙棘建设与开发中积累了丰富的经 验。沙棘的综合开发利用不仅使企业取得了较高的经济效 益,也使沙棘成为农牧民的“摇钱树”,调动了农牧民进行沙 棘种植和保护的积极性。拿王致和集团鄂尔多斯市天骄食品 有限公司为例,其投向市场的沙棘醋、酱油、饮料等产品药
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食功能合二为一,口味独特、醇香,满足了消费者追求食品 的绿色、健康、口味等需求。产品迅速占领了国内各城市市 场,并成功出口日本,取得了良好的效益。沙棘的产业化发 展拉动了加工企业对原料的需求,沙棘成为了带动农牧民致 富的新产业。一名中年妇女一天采摘沙采摘沙棘果可得收入 80--100 元,而且采摘沙棘简单省力,老弱病残均可胜任,又 无需经济投入。一户人家管护 40 亩沙棘,每年轮采 20 亩, 即可收入 8000 元。目前仅东胜区每年从事沙棘种植及销售 的农户就有 2500 多户、6000 多人,人均年增收近千元。 三、制约沙棘产业发展的几个问题 当前我市沙棘产业面临着极好的发展机遇,沙棘产业将 进入一个新的发展阶段。但深入分析沙棘产业发展现状,却 仍存在着诸多制约产业发展的困难,有些制约因素急需解 决: 一是对发展沙棘产业的认识仍然不足,扶持力度不大。 对一个产业或企业不能只考虑对财政的直接贡献率,而应该 把生态效益和社会效益放在主要位置。一些地方对沙棘在治 理水土流失、改善生态环境中的突出作用和巨大的开发利用 价值缺乏足够的认识,没有把沙棘建设作为当地生态建设和 农牧民致富的重要措施,因而没有在产业开发上投入较大的 精力。沙棘建设与开发投入有限,沙棘产业发展的速度还不 够快,尚不能适应治理水土流失和促进农民脱贫致富的需
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要。 二是在沙棘育苗、种植、培育管理、产品加工上没有形 成分工合作的产业链条,出现重采集、轻管理,重产量、轻 质量,重利用、轻种植等现象,加工企业和基地建设利益机 制不完善,产业化程度不高。质量检测等方面缺乏统一的技 术规范和技术标准。 三是企业资金短缺,融资困难,制约企业进一步做大做 强,企业发展后劲不足。由于企业效益主要体现在生态效益 和农牧民转移就业和增收上, 企业利润不高, 融资能力有限, 自我扩张能力差,产业开发体系尚不成熟,产品结构落后, 研发能力差,产品升级换代慢,规模较小,名牌产品、高科 技产品少,市场竞争力不强。没有政府的大力扶持,企业发 展缓慢,很难在短时间内做强做大。 四是沙棘科技开发和科学研究需要进一步加强。一些地 方沙棘病虫害的问题较为突出,老龄沙棘成片死亡,雌雄株 比例严重失调,缺乏有效的应对措施;沙棘种苗的优选和培 育工作相对滞后,适合生产应用的沙棘优良品种还比较少; 沙棘加工中的一些重大技术难题也亟待解决。 四、推动沙棘产业快速发展的对策和建议 1、促进沙棘产业发展要与贯彻落实 三区 发展规划相 、促进沙棘产业发展要与贯彻落实“三区 三区”发展规划相 结合。 结合 。 “三区”规划是我市全面实施“收缩转移, 集中发展” 战略的具体体现,它的实施必将对我市农村牧区经济社会的
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发展产生深远的影响。特别是在禁止开发区,其最大的基本 建设就是生态建设。而沙棘是恢复生态和保护生态,加快生 态建设的先锋树种, 全市 4.44 万平方公里禁止开发区占到国 土面积的一半以上,且大部分适宜沙棘种植;而且这个区域 常住人口 27.1 万人,农牧民人口转移任务艰巨,不仅要向工 矿企业、城镇转移,更需要农牧业产业的支撑。因而按照“三 区”规划, 全市应集中一切社会力量在丘陵沟壑区大面积种植 沙棘,加快生态环境的改善与修复,而沙棘资源的富集又必 然会促进沙棘加工龙头企业的更快发展和农牧民收入的大 幅度增加,形成生态改善、企业增效、农牧民增收的良性循 环。 2、高度重视和积极扶持沙棘产业龙头企业的发展。由 、高度重视和积极扶持沙棘产业龙头企业的发展。 于比较利益的存在,许多有实力的企业都投资到煤炭、房地 产等高利产业。而沙棘加工企业属于投资建设周期长、回报 率低、风险大的弱质产业,但就社会贡献讲远远大于其所产 生的经济效益。特别是在农牧民的转移致富上作用显著。承 担着本应由政府承担的组织、引导和带领农牧民脱贫致富的 社会责任。因此,需要政府创造宽松的发展环境,给予高度 关注和大力支持。 真正树立“扶持龙头企业, 就是扶持农牧民” 理念。这也是我们破解“三农三牧”的突破口,是发展现代农 牧业和改善生态的主要途径。当前,以王致和集团天骄食品 公司为龙头的沙棘加工企业已具有相当规模,处于做大做强
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的关键时期,亟需政府的大力支持。各级政府应出台优惠政 策,通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,加大投入 力度,集中扶大扶强现有龙头企业,以大龙头带产业、带基 地、带农牧民。继续实施品牌战略,鼓励同类企业向知名企 业和名牌产品靠拢,支持知名企业通过参股、联营等方式, 与同类企业合作,发挥规模优势和品牌效应。 3、集中全社会力量打造优质沙棘基地。 在沙棘基地建 、集中全社会力量打造优质沙棘基地。 设和培育上,各级政府和相关部门应予以全力支持。退耕还 林项目、水土保持项目、扶贫开发项目、科技创新工程、良 种培育工程等生态建设项目要集中安排到禁止开发区的沙 棘基地,以资源建设保加工利用,以加工利用促资源建设。 要积极引进和培育沙棘新品种,推进规模化、标准化、专业 化沙棘种植基地建设,提高原料产量和质量。鼓励和引导龙 头企业组织建设沙棘原料基地。采取"政府+公司+农户"的管 理机制, 在土地集体性质不变的情况下, 由企业来承租土地, 企业有建设、利用权,农牧民有土地收益权。改变过去项目 任务层层下达乡、村组织实施,责任不明确,利益不落实的 做法,政府通过企业来组织实施造林工程、退耕还林、退牧 还草、扶贫开发等生态建设项目。企业以利益为纽带,雇佣 农牧民实施。这样,企业原料的数量、质量也就有了保障, 避免破坏性采摘,保障了原料基地的持续利用,从而拉动生 态建设的速度。
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4、加大政府投入和金融信贷支持力度。 近几年,自治 、加大政府投入和金融信贷支持力度。 区、市政府及农发行等金融部门对沙棘产业龙头企业的发展 给予了很大支持,有力地促进了龙头企业的发展。但目前, 资金短缺问题仍是制约企业做大做强的瓶颈。企业规模小、 产品科技含量低、产业链条短,急需大量资金进行技术改造 和规模扩大。且受季节周期限制,企业收购沙棘原料在短时 间资金需求量巨大。目前,我市已具备工业反哺农牧业,城 市支持农村牧区的基础和条件,财政直补是普惠农牧民,通 过投资农牧业产业化龙头企业增加农牧民收入也是普惠农 牧民。政府应加大对沙棘加工企业和沙棘原料基地建设的投 入, 捆绑项目资金集中扶持沙棘产业发展; 建立财政周转金, 专项用于沙棘加工企业的原料收购资金。金融部门要建立符 合沙棘产业发展的信贷模式,适当放宽贷款条件,简化贷款 手续,尤其加大对沙棘精深加工项目的支持。探索和建立中 小企业贷款担保体系,解决企业担保难、贷款难得的问题。 政府也可以为沙棘产业龙头企业配置一定的资源或帮 助其从事房地产开发等周期短、利润大的产业,让这类企业 尽快积累一定的资金,投入到沙棘产业发展上,使其靠自身 的力量尽快做大做强。 煤炭开发企业也应拿出一部分资金作为生态建设补偿 金,在安置农牧民的同时,用于扶持沙棘龙头企业,依靠龙 头企业的原料基地建设来加强生态建设。
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5、要依靠龙头企业引领沙棘产业发展。 以王致和集团 、要依靠龙头企业引领沙棘产业发展。 鄂尔多斯市天骄食品公司为龙头的沙棘加工企业在沙棘加 工和基地建设方面拥有成熟的技术和丰富的经验,我们要充 分发挥大龙头的辐射带动作用。天骄食品公司将积极配合我 市农牧业“三区”规划的实施,在禁止开发区的丘陵沟壑区及 部分硬梁区建立沙棘原料基地,在沙棘园区建设标准化移民 养殖园区。将禁止开发区内农牧民整体迁移至移民养殖园 区,其在沙棘原料基地内的沙棘基地权属和收益归原所有 者。基地内留少量人员对沙棘基地进行合理的管护,由企业 发放生活补贴。基地所有原料由企业按保护价回收。企业上 马沙棘饲料生产项目,将自产的原料的饲料赊销给移民养殖 区养殖户,养殖的畜产品由企业统一对外销售。对于有务工 需求的移民,企业将与人口转移技能培训相结合或与市内外 专业技术学校(院)联系进行专业技能培训,然后进入企业 工作。确保农牧民“移得出、稳得住、富起来”。并与内蒙古 农业大学等高等院校合作,在食品研究所的基础上建立博士 后工作站和高校毕业生实践基地,充实沙棘食品研究所的科 研力量,提高研发水平,力求推动我市沙棘产业向高、精、 尖、深发展。 此举既符合我市“三区”规划实施的政策要求,将基地内 农牧民进行了合理有效的转移安置;又为转移农牧民提供了 就业岗位,使转移出去的农牧民有稳定的收入来源。更重要
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的是保证了企业对沙棘的永续利用,实现了沙棘产业的循环 发展,同时逆向拉动了生态建设,真正实现了农牧民、企业、 社会的共赢。 6、合理规划,科学发展。要制定沙棘园区产业发展规 、合理规划,科学发展。 划,对新引进的沙棘加工企业进行必要的可行性研究,沙棘 产业招商引资应以引进资金和先进技术为重点,防止低水平 重复建设。新上项目必须考虑原料基地建设,要同时规划, 同步实施。对小而全企业应加快改造升级,减少无序竞争。 形成体系完整、分工明确、布局合理、资源循环利用的沙棘 产业集群。 7、实行沙棘加工企业税费减免优惠政策。 由于农字号 、实行沙棘加工企业税费减免优惠政策。 龙头企业的经营特点,企业占用土地面积往往较大,而今年 的土地使用税由去年的 1 元/㎡提高到了 6 元/㎡,极大的增 加了企业的负担,鉴于农牧业产业化龙头企业投入大、回收 周期长,属于微利企业,因而建议政府协调相关部门对农字 号龙头企业实行土地使用税即征即返。落实国家以三剩物和 次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退 的政策,建议免征企业所得税。

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