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对我市发展低碳经济的几点思考


对我市发展低碳经济的几点思考
项军 工业革命以来, 石化能源极大地推动了人类社会经济的发展, 但同时也带来了严重的资 源与环境问题,而低碳经济无疑是人类社会走出困境、实现可持续发展的必然选择。我市要 实现未来新的跨越式发展,必须根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支撑经济增长的方 式;也正是在这种历史背景下,探索我市的低碳之路意义重大。 所谓低碳经济就是低碳发展、低碳产

业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。它的 基本特征是“三低”:低能耗、低排放、低污染。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构 问题,其核心是能源技术创新和制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。 因此,低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施,实施一场能源革命,建立一种较少排放温 室气体的经济发展模式, 以减缓气候变化。 简略地说, 低碳经济就是要减少人类对碳的依赖。 低碳经济,最早是由英国 2003 年在其能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》 中提出来的。 2007 年, 胡锦涛总书记在亚太经合组织会议上明确主张发展低碳经济。 2008 年,世界环境日的主题就是“转变传统观念、推行低碳经济”。 低碳经济将改变整个人类的经济增长方式, 改变我们的能源结构和产业结构, 改变人们 的生活方式和消费观念,是人类未来生态社会的经济发展模式,并将与全球化、信息技术一 起成为重塑世界格局的三大力量。 低碳经济已经成为当前战胜金融危机、 走出经济长期衰退 的新引擎。从战略层面和科技层面讲,未来国际竞争实际上就是低碳竞争。 低碳经济在国外 作为石油能源消耗第一大国和二氧化碳排放大国, 美国在气候变化问题上的态度一向与 其他国家相左, 并且没有签署《京都议定书》,受到了国际社会的普遍批评。 但是不可否认, 美国在可持续能源发展方面做了大量的研究, 采取了不少措施, 加强了对能源和环境领域的 科技投入与总体部署,基本战略是利用科学技术的优势,扩大替代能源的使用,减少石化能 源消耗和碳化物的排放, 并且吸引的风险资本和私人投资最多, 生产税收减免等联邦法规也 对开发和利用可持续发展、发展低碳经济起到了积极的推动作用。 最先提出低碳经济概念的英国,在 2003 年发布了能源白皮书《我们能源的未来:创建 低碳经济》、将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标之后,2007 年在能源白皮书中 再次重申了国际能源需求和温室气体大幅度增长对气候的影响,强调国际行动的必要性。 欧盟也于 2008 年 12 月就欧盟能源气候一揽子计划达成一致, 批准的一揽子计划包括 欧盟排放权交易机制修正案、 欧盟成员国配套措施任务分配的决定、 碳捕获和储存的法律框 架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等 6 项内容,在碳排放交易 市场方面取得了新的进展。 作为资源比较匮乏的日本,历来重视资源的高效利用。2008 年 5 月,日本发布了《面 向低碳社会的 12 大行动》,对住宅、工业、交通、能源转换、交叉部门等都提出了预期减 排目标,并提出相应的技术与制度支撑。2008 年 6 月,日本首相福田康夫以政府的名义提 出日本新的防止全球气候变暖的对策,即著名的“福田蓝图”,是日本低碳战略形成的正式标 志,它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革以及生活方式的转变。 低碳经济在我国 低碳经济在我国的发展还处于起步阶段, 不过部分城市在低碳经济中的某些领域已取得 了一些成绩。 世界自然基金会就选取了我国的上海和保定, 作为其在我国的低碳城市发展项 目。其中,保定出台了《保定市政府关于建设低碳城市的意见(试行)》,力争打造我国的“太 阳能之城”,其在构建新能源产业方面取得了不错的成效,并在城市建设和生产中广泛推广

新能源及其产品的使用。上海则以建筑节能为主题,推出生态建筑、低碳建筑,在上海举办 的世博会向全世界展示了上海的低碳建筑。 另外, 山东省的德州市在利用太阳能等方面也做 了很多工作,并且在今年省“两会”期间率先提出建设低碳城市。此外,杭州、贵阳、无锡、 吉林、珠海、南昌、厦门等城市也纷纷提出了建设低碳城市的构想。 低碳经济发展的趋势及任务 纵观各发达国家的低碳经济发展策略及保护气候变化的方案, 其低碳策略主要表现在四 个方面:(1)改造传统高碳产业,加强低碳技术创新;(2)发展可再生能源与新型清洁能源; (3)应用市场机制与经济杠杆,促使企业减碳;(4)国际范围内的减碳协作。 与发达国家相比, 低碳经济在国内尚处于探索阶段, 一些先行城市基本上是结合城市自 身的资源和产业发展特点, 在低碳经济的少数领域进行了尝试, 而在低碳城市建设的政策研 究、评价指标体系等方面的研究尚未取得重大的突破,某种程度上来说,这也是我国现在所 处的发展阶段的一种客观反映。 一般来说, 要发展低碳经济必须做好三项基础工作, 即三大任务。 第一个要确定碳足迹。 什么叫碳足迹?小而言之是讲一个人,大而言之是讲一个地区、一个国家对碳的耗用量,或 者碳消耗水平。美国的“碳团结”网站首先提出个人碳足迹和计算方法;2007 年英国环境、 食品及农村事务部又在官方网站发布了二氧化碳排放量的计算器, 标志着碳足迹进入了可计 算、可操作的阶段。 第二个是碳预算。我们知道,人均碳足迹跟人口数量、人均 GDP、能源强度和单位能 源含碳量(碳密度)四大因素是密切相关的。碳预算就是根据一个国家的人口数量、经济增长 的能源强度和单位能源含碳量(碳密度)等指标来测定经济社会对碳排放的需求, 然后根据气 候容量、减排目标,制定出一个国家、地区和个人对碳消耗的支出以及供给计划。从目前部 分国家的碳预算中可以看出,按照美国的人均二氧化碳排放水平来折算,相当于要有 9 个 地球才能满足美国排放量的需求。 第三个任务是建立碳排放权的交易系统。 从当今世界看, 已经建立起了碳减排权交易系 统,包括联合国排放权的交易系统、欧盟的排放权交易系统以及正在兴起的民间交易系统。 在美国和欧洲部分国家已开始计算个人碳足迹。 如果你发现自己超过了碳预算, 可以通过一 定的办法,向其他人、其他地方购买减排权,来平衡自己的碳预算。 我市的低碳之路 我市发展低碳经济,应该充分吸收国内外的先进经验。但是,目前我市尚处于工业化的 中后期阶段,相当长一段时间内,发展仍将是第一要务,不能一味强调低碳发展,照搬发达 国家的低碳模式,而应当努力探索适合自身特点的低碳之路。 (一)建立低碳体制机制,增强低碳经济发展力度。体制机制在经济发展中的作用至关重 要,应探索和建立起一套符合我市低碳经济发展的体制机制。第一,建立有利于节能减排的 体制机制。温家宝总理在去年 8 月 12 日召开的国务院常务会议上宣布,到 2020 年,我国 单位 GDP 二氧化碳排放将比 2005 年下降 40%-50%,我国面临的严峻形势势必要求建 立有利于节能减排的体制机制。第二,建立有利于产业结构优化升级、发展具有低碳特征的 产业、限制高碳产业的市场准入的体制机制,推动高新技术产业基地、现代制造业基地、现 代服务业基地和现代农业基地的建设。第三,建立区域内资源节约和环境治理的市场机制; 建立城市圈内环保部门之间的协同监管、信息共享和河流、水库等污染综合防治机制,建设 城乡一体化的污染防治监控体系; 建立生态建设与环境保护的补偿机制和投融资机制, 确保 区域经济发展与环境保护相互协调。 第五, 建立有利于促进基础设施共建共享和公共资源合 理配置的体制机制,推动资源和要素在城乡之间高效流动。 (二)加快产业结构调整,转变经济发展方式。产业结构是与一定的经济和社会发展阶段 相适应的。对于我市来说,处于工业化的中后期阶段,决定了工业在区域经济中的比例在相

当长的时期内仍占据主导地位, 能耗高的工业所占的比例不仅不会大幅降低, 而且还可能升 高。因此,在城区制造业将逐步向郊区转移,中心城区将形成现代服务业发展核心区,为产 业结构调整提供了契机。 首先,应进一步坚定走服务经济的道路,加快调整我市的产业结构,逐步建立起以服务 经济为主导的产业体系, 降低产业发展对能源的需求总量; 其次, 郊区在承接制造业转移时, 不能仅仅是简单的腾挪,而应建立低碳标准的引入门槛,限制和逐步淘汰高碳产业和产品, 并大力发展循环经济,积极鼓励企业运用清洁生产技术和工艺,并采用低碳技术、节能技术 和减排技术,努力提高现有能源体系的整体效率,遏制石化能源总消耗量的增加,逐步减少 工业对石化能源的过度依赖,最大限度实现能源的高效利用和污染物排放的最小化;再次, 进一步加强我市和周边区域的合作。 应集中资源和要素, 发展高端产业和产业链的高端行业, 把部分不具备发展优势或者优势不突出的产业,通过区域合作的方式,转移到周边区域,既 带动了周边区域的发展,又为自身发展低碳经济腾出了空间。 (三)促进城乡公共服务均等化,推行低碳生活方式。生活中的碳排放是广泛存在的,因 而需要每个人以实际行动积极参与。一方面要大力倡导低碳消费理念、低碳生活方式,在全 社会强化低碳生活、低碳消费意识和低碳生活文化;另一方面,要创新和推广低碳生活的技 术与方法,完善低碳生活条件,在不降低人们生活质量的前提下,鼓励和帮助人们将低碳生 活方式体现在日常生活的点滴之中。 从目前我市的现实情况来看,城市化进程不断加快,农民逐步向城镇集中,推行低碳生 活方式必须以实现公共服务系统的全城覆盖为现实基础。而从减碳最快、减碳量最大、可操 作性强的角度来看,应从低碳交通和建筑节能两个领域重点突破。在低碳交通上,除了加快 智能化交通和轻轨等低碳交通工程以外,应大力发展以步行和自行车为主的慢速交通系统, 可以借鉴目前杭州推出的“免费单车”工程,在城市主要通道和公交站点附近,设立自行车借 用点,并在城市交通系统中开辟自行车专用道,推动“低碳出行”;建筑节能方面,在建筑物 的规划、设计、新建(改建、扩建)、改造和使用过程中,执行节能标准,采用节能型的技术、 工艺、设备、材料和产品,提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率,加强建 筑物用能系统的运行管理,利用可再生能源,在保证室内热环境质量的前提下,减少供热、 空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。 (四)积极引入 CDM 项目,加强低碳技术合作与交流。CDM 即清洁发展机制,是《京 都议定书》中引入的三个灵活履约机制之一。根据“共同但有区别的责任”原则,已完成工业 革命的发达国家要对全球变暖承担更多的历史责任, 我市应充分利用这一优势, 建立碳排放 交易市场,积极寻求合作项目,努力引进国外先进技术和资金来推动本地的温室气体减排, 降低减排成本。 在哥本哈根全球气候变化大会上, 发达国家如何向发展中国家提供技术援助是其中重要 的议题之一,这意味着发展中国家引进低碳技术的成本将大大降低。我市应当抓住机遇,加 强与发达国家的低碳技术合作与交流,特别是要加强与欧盟、美国的合作,引进先进的节能 技术、 提高能效的技术和再生能源技术。 积极探索与西方国家之间、 企业之间和学术、 研究、 管理、培训等机构之间以及其他非政府组织、协会之间的合作伙伴关系,为环境的可持续发 展探索新的合作模式,开展具体项目技术合作、经验交流及能力建设等形式的合作活动,加 快自身低碳技术进步。 (五)统筹城乡生态环境保护,增大“碳汇”容量。发展低碳经济不仅要从“碳源”上有效遏 制,减少“碳源”的排放,还应当在“碳汇”上花力气、下工夫。“碳汇”是指自然界中碳的寄存 体,森林植被是地球上存在的巨大“碳汇”。陆地森林植被的生长通过光合作用,可以吸收并 将二氧化碳固定在森林生物有机体中, 每年全世界的森林植被净碳吸收量为 10 亿-15 亿吨。 国际社会对森林吸收二氧化碳的汇集作用越来越重视。 《波恩政治协议》、 《马拉喀什协议》

将造林、再造林等林业活动纳入《京都协议书》确定的清洁发展机制,鼓励各国通过绿化、 造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放,并将造林、再造林作为清洁发展机制项目。发达 国家也可以通过在发展中国家实施林业“碳汇”项目抵消其部分温室气体排放量。 我市要创建全国文明城市, 其中良好的生态环境是不可缺少的重要组成部分。 在低碳经 济视角下, 植树造林的功能不再是简单的绿化生态环境, 还是发展低碳经济的重要工作内容。 为此,我市应大力开展植树造林活动,使其成为生物固碳、扩大“碳汇”的最经济、最有效的 途径之一,并充分发挥市场机制的作用,综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等手段, 探索科学合理的资源环境补偿、投入、产权和使用权交易、污染治理责任保险等机制,对承 担我市环境功能的主要区(市)县, 通过财政转移支付或者税收补贴的形式, 给予相应的补偿, 最终形成“城乡一体、排碳支付、减碳补偿”的协调局面,在促进经济发展与减少碳排放之间 找到平衡点。


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