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桐乡市崇福镇土地流转的实践与思考


桐乡市崇福镇土地流转的实践与思考 摘要总结了桐乡市崇福镇土地经营权流转经历的 3 个阶段,在分析土地经营 权制约因素的基础上,提出加快土地经营权流转的思路,以为农村土地流转提供借 鉴。 关键词农村土地流转;土地经营权;浙江桐乡;崇福镇 近年来,在浙江省桐乡市崇福镇出现了一种“纯务农退休人群”现象,即田间地 头已几乎找不到 50 岁以下的人。这一现象表明,如果把整理后的土地仍旧以单家 独户的形式划分到户,那么这种以中老年人为主的“日出而作,日落而息”的传统农 业耕作模式仍将继续。由此带来的后果是:一方面,农业经济效益低下,劳动力转移 困难,给增收带来阻碍;另一方面,发展潜力微弱,若干年后,就会有大片的土地因无 人管理而荒废[1]。从农户的主观意愿上讲,即使是现在务农的农户也普遍流露出 一种厌倦情绪,而对传统农业的低效益缺乏信心。因此,整理后的土地如何流转就 成了首要思考的问题。 1 崇福镇土地流转“三步”模式 崇福镇位于桐乡市西部,是桐乡市南片无公害蔬菜种植的中心。近年来,崇福 镇以崇德果蔬专业合作社为依托,大力推动土地流转。 到 2009 年上半年,全镇土地 流转面积达到近 666.67 hm2,其中无公害大棚蔬菜种植基地近 200 hm2。 通过土地 流转,为在全镇范围内统一规划布局、连片发展设施农业创建了有利条件,涌现出 了一批规模大、品质优、档次高的高效生态农业基地。 崇福镇的土地经营权流转大致经历了 3 个阶段:①探索尝试阶段。2003 年, 桐乡市出台了鼓励效益农业发展的相关扶持政策。刚开始,镇农经中心组织人员 下田走村, 排摸各村情况,选择土地整理建成区作为建设效益农业基地的中心 ,在 中夫村和新桥村分别流转了 2 块 2.67 余 hm2 的土地,建立了钢管大棚蔬菜种植基 地。同年,这 2 个基地由于产品质量优、经济效益高,被市产业化办公室立项。这 2 个基地的成功建立为下一步实现大片土地流转,发展大棚果蔬种植产业树立了 良好的典型。②重点基地建设带动阶段。从 2004 年开始,镇政府先后通过出台政 策、成立组织、打造基地、创建品牌等一系列措施开展了声势浩大的 “流转土地 建基地,规模经营增效益”的运动。主要做法有:一是出台扶持政策,对成片流转面 积在 3.33 hm2 以上的土地流转,给予一定的补助奖励,极大地调动了农户告别土地 进行流转的积极性。二是通过成立桐乡市崇德果蔬专业合作社,建起一条大棚果 蔬产业化生产的纽带。解决了“有土地低产出”和“有产出无销路”的制约。短短 3 年间,合作社社员从 12 名发展到 101 名,连结农户 1 000 多户,基地面积也从 2 个 2.67 余 hm2 发展到了近 200 hm2。三是建立一批重点基地,以经济效益吸引承包 大户的流转积极性。2008 年“中夫百亩高效生态农业基地”被列为省财政支农项 目;2009 年“新桥设施基地”被列为国家级现代农业建设项目。③整片流转启动阶 段。所谓整片流转,即以行政村为单位,在土地整理后未划到户时,除房前屋后和一 些无法机械化耕作的零角地外,将其余成方的土地实行统一流转,由村或农户组建 的专业合作组织实行统一种植和管理。 这一模式一方面可以让农户不用下地干活 也能得到粮食保障,实现劳动力转移增加收入,同时通过合作社统一管理和经营大 大提高了机械化耕作率和土地效益。这项工作于 2009 年在崇福镇的 2 个村启动, 流转面积 333.33 hm2。 2 土地经营权流转的制约因素 (1)土地流转存在一定困难和大户无处流转土地并存。有些地方大户想流转

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