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关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见


关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见
惠府办〔2006〕14 号 各县、区人民政府,市府直属有关单位: 2005 年,我国松花江发生的水污染事故和我省北江发生的镉污染事故,引起了中央和 地方各级党委、政府的高度关注,环境安全已成为推进经济发展、建设小康社会必须认真重 视解决的一个社会公共安全问题。为切实抓好我市的环境安全工作,根据国家、省有关环保 法律法规和政策规定

, 经市人民政府同意, 现就进一步加强建设项目环境保护管理工作提出 如下意见: 一、各地、各部门要切实加强领导,高度重视环境保护工作,正确处理好发展与环境的 关系,认真履行职责,齐抓共管,确保环境安全,保障群众健康,维护社会稳定;切实研究 措施, 加强和规范建设项目环境保护管理工作, 严格执行和落实建设项目环境影响评价制度 和“三同时”制度,进一步强化污染源头控制和污染全过程监管,控制新污染,防止环境污 染事故和突发事故发生。 二、强化环境保护前置审批,严格控制新污染。建设项目环境保护管理是从源头上控制 环境污染和生态破坏,促进产业结构调整和合理布局,优化资源配置,加强宏观调控和促进 经济增长方式转变的重要手段,是树立和落实科学发展观的迫切要求。各级政府、各有关部 门必须从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,进一步提高对建设项目环境 保护管理工作重要性和紧迫性的认识,深入宣传和贯彻执行建设项目环境保护管理有关法 律、法规,认真落实环境影响评价和环保“三同时”制度。各有关部门要密切配合,共同把 好建设项目环保关;严格按照广东省珠江三角洲环境保护规划和惠州市“十一五”环境保护 规划,提高建设项目环保准入门槛。凡是不符合国家、省和市产业政策、发展规划、环境标 准以及清洁生产要求的项目, 不得批准建设。 凡按法律法规规定须经环境保护行政主管部门 审批而未经审批同意的项目, 有关部门不得批准建设, 不得予以核准、 备案、 发放营业执照。 三、强化规划指导,优化宏观布局。加强规划的环境影响评价和区域环境保护规划。各 地要加强重点区域、 重点流域环境保护规划工作, 切实纳入当地国民经济发展总体规划予以 实施;依据环保、国土、城镇等各类规划和政策的要求,引导本辖区工业进区、产业入园, 促进产业的合理布局和污染集中治理;加强开发区、工业园区和基地环境保护管理,大力推 进清洁生产,鼓励建设生态工业园区,发展循环经济,走新型工业化道路,实现区域可持续 发展。 四、创新制度建设,强化全过程监管。要进一步完善建设项目环境保护管理各项制度, 提高建设项目环境管理法制化、制度化、规范化水平。各级政府要研究建立环境与发展专家 咨询制度,对经济与社会发展的重大决策、规划实施以及重大开发建设活动,要组织专家对 其可能带来的环境影响进行充分的研讨和咨询, 为决策提供科学依据。 各级环境保护行政主 管部门要健全建设项目环境保护公众参与制度, 保障人民群众对建设项目环境审批管理的知 情权、参与权和监督权;建立环境影响评价单位违法行为举报及责任追究制度,强化行业自 律、社会监督和行政监管,提高环境影响评价工作质量;完善建设项目“三同时”实施的全 过程环保监管制度,确保建设项目污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 使用。对环境影响较大的项目,如电镀(含表面处理)、造纸、制革、化工、线路板、漂染、 火电、建材等污染项目,要强化项目环保方案的技术评估、论证工作,由建设单位委托有相 应资质的环境技术评估单位, 开展环保方案技术评估, 评估报告作为项目审批和竣工环保验 收的重要依据;加强建设项目环保“三同时”实施过程的环境监察,及时发现和纠正项目建 设期间的环境违法行为。 对重大项目污染治理工程要实行工程监理制, 由工程建设单位委托

有相应资质的监理单位开展工程监理, 监理报告作为工程竣工环保验收的重要依据; 认真研 究相关配套办法,加强业务指导和规范行业管理,提高环境污染治理工程质量,确保建设项 目“三同时”制度真正落实,消除环境污染事故排放隐患。 五、加强环保资质管理,规范环保市场。各级环境保护行政主管部门要严格规范管理辖 区内的污染治理工程市场,对从事环境工程设计、工程监理、工程运营、危险废物经营处置 的单位要加强资质登记备案、业绩评估考核、实行劣汰优进的动态管理,促进环境治理市场 良性发展,提高污染防治技术水平。 六、加强责任追究,严查违法行为。对建设单位未依法报批擅自开工建设或违反建设项 目“三同时”管理规定的环境违法行为,要严格按《环境影响评价法》和《建设项目环境保 护管理条例》等环保法律法规的规定进行处罚。按照谁审批、谁负责的原则,对违反建设项 目环境保护管理法律、法规,违法审批建设项目的,予以严肃查处,要依照《环境影响评价 法》和《中共广东省纪委、广东省监察厅关于对违反环境保护法律法规行为党纪、政纪处分 的暂行规定》,对建设项目环境管理中的失职、渎职行为,依法依规给予相关责任人党纪、 政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对在环境影响评价、环境技术评估、环保工程 监理工作中不负责任或弄虚作假的,要依法追究有关单位及相关人员的责任。 以上意见,请认真贯彻落实。


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