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浙江近岸海域主要生态环境问题及其对策建议


浙江近岸海域主要生态环境问题及其对策建议 浙江省是一个海洋大省,得天独厚的港口航道资源、海洋渔业资源、海岛及滩涂资源、 沿海旅游资源、油气资源和海洋能资源为浙江省发展海洋经济提供了充分的优势条件。20 世纪 80 年代初,省委省政府提出了大念“山海经”的设想,经过 20 多年的发展,全省海洋产 业结构逐步优化,港口海运业已形成一定规模,海洋旅游业发展迅猛,沿海和海岛基础设施 有了

较大改善,建设步伐进一步加快。但是,随着海洋开发活动的日趋频繁,沿海地区经济 尤其是乡镇工业经济的高速发展, 近岸海域环境遭受了越来越多的污染和损害, 海洋生态系 统破坏加重,渔业资源严重衰退,赤潮灾害频发,近岸海域生态环境保护工作面临着严峻的 形势。 目前我省正全面开展生态建设, 近岸海域生态环境保护工作是我省生态建设的重要组成 部分,而分析近岸海域生态环境存在的问题,研究解决这些问题的对策,对于在生态省建设 过程中进行科学决策具有重要意义。 1 近岸海域主要生态环境问题 1.1 陆源性污染压力大,海域污染严重 1.1.1 浙江海域接纳了全国近三分之一的入海污染负荷 浙江省近岸海域背靠长江三角洲, 沿海经济的高速增长和城市化水平的不断提高, 使浙江沿 海 7 大城市和浙江北部、 上海市排入海洋的工业废水和生活污水日益增多。 浙江省 7 大水系 和北侧长江流域所携带的内陆污水源源不断地注入海洋, 成为海域环境污染的罪魁祸首, 据 调查,这些入海河流携带的污染物其负荷占 90%以上。有关资料显示,长江中含有大量污 染物的河水和上海市的工业、 生活污水如果有一半流入浙江海域, 加上浙江本身的入海河水 和污水,将达到 5 千亿方,占全国的近 1/3,入海的污染负荷也达近 1/3,也就是说,浙江 海域接纳了全国近三分之一的入海水量和入海污染负荷,而其中 85%以上的入海水量和近 60%的污染负荷来自长江和上海市。 同时,沿海地区农村生活污水、畜禽饲养排泄物、农田化肥农药流失等形成农村面污染源, 经小河小溪排入海洋, 其污染物质的数量也甚为可观。 而日益发展的海水养殖业所产生的残 留饵料和排泄物对近岸局部海域, 特别是象山港、 三门湾、 乐清湾这样的半封闭性港湾来说, 是非常重要的污染源。 1.1.2 海水高度富营养化 由陆地排入海洋的污水中富含氮、磷等营养物质,使近岸海域的海水高度富营养化。浙江近 岸海域海水中无机氮、活性磷酸盐的含量严重超标,2003 年有 91.2%的水样无机氮超过一 类海水水质标准,其中 44.3%超过四类水质标准,实测最高值超过一类海水标准 12.9 倍; 有 91.8%的水样活性磷酸盐超过一类海水标准,其中 18.6%水样超过四类海水标准,实测最 高浓度超过一类海水标准 5.3 倍。 浙江北部近岸海域的无机氮和活性磷酸盐含量和超标率明 显高于浙江南部。根据 1997 和 1998 年国家环保总局组织开展的渤海、黄海、东海和南海近 岸海域环境综合调查结果, 浙江省近岸海域的无机氮、 活性磷酸盐含量水平居全国沿海各省

(直辖市、自治区)的前列。 据对海水进行富营养化程度评价,2003 年浙江近岸海域海水的富营养化指数(E 值)为 4.1, 远大于富营养化标准值(E=1) 。“九五”以来的 E 值变化见图 1,由图可见浙江近岸海域海 水的富营养化程度 1998 年以前逐年上升,1998 年后维持在一个较高的水平。

需要说明的是, 陆源性入海污染物质的数量随入海径流量的大小而有较大变化, 干旱年份入 海径流量小,污染物入海量相对较少,故而海水中陆源性污染物质含量水平较低。 1.1.3 海水存在一定程度的有机污染 经济发展和人民生活水平的提高,导致有机污染物的产生数量增加、种类变多,最终归入海 洋。 浙江近岸海域海水中化学需氧量 (有机污染综合指标) 的超标率在“九五”期间有所增加, 近几年维持在 10%左右,2003 年超标区域出现在杭州湾、舟山海区和浙南海区。反映有机污 染程度的另一个指标是细菌总数 (D 值) 2003 年 D 值平均为 2120, , 属中等污染水平, 从“九 五”以来的变化趋势来看(图 2) ,海水有机污染的程度在加重。

成份复杂的有机物质对海洋生物尤其是幼体所带来的危害是难以估量的, 如果一旦生物种群 在发育过程中受阻,对整个群落所带来的影响是灾难性的。 1.1.4 海水水质不能满足功能需要 受无机氮和活性磷酸盐等指标的超标影响,2003 年浙江省近岸海域水质超四类海水占 43.9%,四类海水占 26.8%,三类海水占 9.8%,19.5%为二类海水。其中杭州湾 100%为超四 类水质, 浙南海区水质相对较好, 二类水质占 83.3%。 而近岸海域绝大部分区域是渔业水域, 水质要求为一类海水,经水质达标分析,全省 2003 年仅 2.32%的近岸海域环境功能区水质 达到目标要求。 据对“九五”以来浙江近岸海域水质类别构成的变化趋势进行分析(图 3) ,超四类和四类水 质所占比例呈现上升趋势, 而一类和二类水质所占比例则呈下降趋势, 总体上水质状况趋于 下降。

1.1.5 部分沿岸海域生态环境趋于恶化 含有大量有机污染物和病原菌及病毒的污水排放入海, 严重地污染了沿岸水域, 使局部潮间 带生态环境趋于恶化。 潮间带系指海水落潮最低点至涨潮最高点之间的区域, 陆源的各类入 海排污口直接面向潮间带。 监测结果显示, 浙江北部海域潮间带水质无机氮和活性磷酸盐超 标严重,局部区域化学需氧量、石油类、铅、汞等指标超标,水体条件致病菌及粪大肠菌含

量较高;表层沉积物主要受到重金属铜、铅、锌等影响,个别区域还受 DDT 的污染;潮间 带生物种类极度贫乏,部分生物体内污染物的残留量较高。总体上,历年来潮间带海水中主 要污染指标上升明显,生态环境质量逐年恶化。 1.2 海域生物多样性降低,生态系统脆弱化 海域生物种类越丰富,种类组成越复杂,其多样性就越高,生态系统的稳定性就越好,反之 生态系统就越脆弱。 监测结果表明, 浙江近岸海域海水中异养菌和粪大肠菌数量呈明显的上 升趋势,浮游生物及底栖生物的种类数减少。浮游生物种类的优势度和单纯度增加,而丰富 度却日益下降; 底栖生物种类及群落改变较为明显, 主要的经济鱼类及甲壳类种类相当单一, 生物量的两极分化现象明显。由此可见,浙江近岸海域的生态环境已相当脆弱。“九五”以来 浙江近岸海域生物多样性指数变化情况见图 4,可以看出总体上呈下降趋势。

造成生物多样性指数降低的原因是多方面的, 连续的超强度的海洋捕捞和海底沉积物的污染 是底栖生物种类及群落改变的主要原因。 同时, 进入海洋的有机污染物种类和数量日益增多, 造成生物种群在发育过程中受阻,使生态系统趋于脆弱。 1.3 赤潮灾害严重,威胁加大 海水的富营养化为赤潮的发生提供了必要的物质基础条件, 一旦其它条件适宜, 就有可能引 发赤潮。资料表明,浙江海域是我国赤潮发生频率最高的海域,并且从南到北整个海域均有 赤潮发生,而舟山海域发生较为集中。2003 年在浙江海域发现赤潮 46 起,累计面积达 7000km2。2000 年 5 月发生在浙江中部海域的一次赤潮,总面积近 7000 平方千米,持续时 间长达 1 个月,是历年来我国发生的面积最大、持续时间最长的一次,属世界罕见,该次赤 潮造成的海水养殖直接经济损失近 1800 万元。 从近几年的赤潮发生状况分析,赤潮发生的频率有加快趋势,发生的范围也越来越大,赤潮 生物发生的主要种类由原来的硅藻占绝对主导地位逐渐向原生动物及甲藻转变, 同时, 由于 很多甲藻具毒性,对生物资源和渔业生产及人类健康的威胁也在逐步加大。 1.4 沿海湿地逐年减少,湿地生态系统失去平衡 浙江省面积在百公顷以上的近海与沿岸湿地总面积达 57.43 万 hm2, 其中海岸湿地占近一半。 沿海湿地中的庵东沼泽区湿地、 灵昆岛东滩湿地、 南麂列岛自然保护区湿地被列入中国重要 湿地名录。 浙江海岸湿地虽然总体上是淤涨的,但建国后围涂建设发展较快,至 1999 年底,全省共围 涂 16.28 万 hm2,一些现有滩涂已围涂 2~3 次,而岸滩的自然淤涨速度跟不上围涂建设发 展速度,使现有滩涂的地面高程大都较低。围涂可以增加陆地面积,满足经济发展的需要, 但围涂速度过快, 岸滩的自然淤涨速度跟不上围涂建设发展的速度, 势必使得海岸湿地面积 特别是滩涂面积连年减少,湿地植被、自然景观遭到破坏,湿地生物失去家园,湿地生态系 统失去平衡,同时也造成了可围面积正逐年减少,围垦成本增大。优良的沿海滩涂资源得不

到有效的保护,将会彻底改变这些滩涂的自然生态结构,一些在生态学上、遗传基因上及生 物进化史上具有重要保护意义的珍贵物种将会消失, 自然的沿岸生态景观将会发生很大的变 化。 1.5 油品储运量日增,溢油事故威胁加大 社会经济的快速发展, 对原油和成品油的需求量日益增大。 浙江近岸海域得天独厚的深水良 港资源,为油品储运业提供了条件。目前,我省沿海散装油品吞吐量达到 8000 万吨,全国 5 个原油战略储备库中我省占 2 个。主要的油码头和储运基地集中在宁波、舟山港,仅舟山 港每年进出港的油船达 4000 多艘次。油品储运过程中可能造成的溢油事故给海域生态环境 带来了严重的威胁。 自上世纪 90 年代以来,我国海上石油泄漏事故呈现不断上升的趋势。1987~2002 年,船舶 和码头共发生大小溢油事故 1984 起,共溢油 14188 吨,其中溢油不足 10 吨的 1918 起,溢 油量 10~50 吨的 26 起, 溢油量 50 吨以上的大事故有 40 起, 其中 4 起发生在浙江海域。 2000 年 10 月, 东海平湖天然气海底输油管道在位于我省的岱山登陆点 KP2.46 公里处断裂, 造成 约 300 立方米(约 230 吨)的原油泄漏;2002 年 7 月,浙普渔油 98 号在舟山港沉没,造成 200 多吨柴油泄漏。这些溢油事故给当地海域生态环境带来了巨大影响。 2 对策建议 随着全球工业化和城市化的推进, 优美的生态环境成为人类最为稀缺的资源之一。 海洋生态 环境的保护工作关系到人类的生存和可持续发展。 浙江省近岸海域的生态环境问题涉及到方 方面面,科学有效地解决这些问题,同样需要各方长期不懈的共同努力。 2.1 加强领导,深化管理,全民参与 海洋生态环境保护工作是一项跨地区、 跨部门、 跨行业的复杂而特殊的系统工程, 涉及面广, 工作任务重,必须加强领导,协调行动。根据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定, 保护和改善本行政区域近岸海域的生态环境是沿海地方人民政府的一项重要职能。 因此, 省、 市、 县三级人民政府必须加强对海洋生态环境保护工作的领导, 实行海洋生态环境保护工作 行政首长负责制,将其工作任务作为考核内容之一。 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《浙江省海洋环境管理条例》的规定,海洋生态 环境保护工作在环保部门的“指导、协调、监督”下,由环保、海洋、海事、渔业和军队等五 大部门分工负责。 我国的国情决定了多部门管海的必然性, 但这种管理体制的弊端是显而易 见的, 在这样的情况下, 作为对环境保护工作实施“统一监督管理”的各级环境保护主管部门, 加强对海洋生态环境保护工作的“指导、协调、监督”,将其落到实处,显得尤为重要。 环境保护行为涉及每个人, 要充分利用各种媒体和组织机构宣传海洋生态环境知识, 深入开 展海洋环境的国情、国策和省情教育,切实提高社会各界的海洋环境保护意识和法制观念, 形成人人参与保护海洋生态环境的良好氛围。 2.2 加强区域合作,开展流域(尤其是长江流域)综合整治

浙江近岸海域的污染物质主要来自陆源径流, 尤以长江为甚, 上海市的污染物入海也有相当 影响。 因此要改善近岸海域的生态环境状况, 一方面要加强对陆源直排污染源和各类海上污 染源的管理;另一方面须开展沿海各大流域,特别是长江的综合治理;同时应联合上海和江 苏,共同开展长三角近岸海洋环境保护与生态修复。 开展流域的综合整治,要在加大工业污染源治理力度,提高城市生活污水的氮、磷处理程度 的同时,加强水土保持工作,控制农村生活污水和畜禽养殖污水的无组织排放,以逐步减轻 进入海域的污染负荷。对于长江流域的综合整治,必须由国家牵头,建立切实有效的区域性 共同防治污染的合作机制。 开展长三角近海环境保护与生态建设一体化管理体系建设, 建立国家协调、 地方政府组织的 长江三角洲近岸海域环境保护与生态建设行动机构,联合协作,统一调控。要建立健全海岸 带管理和污染物排放总量控制管理制度; 建立区域性海上统一执法机制, 逐步完善多职能海 上监察执法队伍, 实施统一监督与执法; 联合建立长三角近岸海域生态环境现场监测网络体 系、生态环境遥感动态监测系统和海洋灾害防治预测预报系统。 2.3 完善投资保障机制,增加海洋生态环境保护投入 保护近岸海域生态环境是沿海各级政府的基本职责, 各级政府应将开展海洋生态环境保护工 作和建设所需资金纳入本级财政预算, 并确保投入与增长比例。 把海洋生态环境建设重点工 程项目优先纳入本地区国民经济与社会发展计划, 并通过财政转移支付、 扩大开放公共服务 领域和延长项目经营期限等政策,采取拍卖、租赁、承包等多种形式,鼓励各类投资主体参 与开发治理海岸滩涂、浅海和岛屿。要在提高经济和社会效益的基础上,积极创造条件,实 行机制创新,对海洋旅游、码头运输、油气开发等建设工程建立海洋生态环境建设补偿资金 制度。 2.4 启动《浙江省碧海行动计划》 ,全面开展海域污染控制和生态保护与恢复工作 《浙江省碧海行动计划》 是一项未来十多年我省海洋生态环境保护工作的综合性分阶段实施 计划。该行动计划以恢复、改善近岸海域生态环境和加强污染事故应急防备为立足点,以调 整沿海地区的产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径,陆海兼顾、河海统筹, 以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点, 遏制海域环境的恶化, 促进海域 环境质量的改善, 增强海洋生态系统服务功能, 从而保障浙江省沿海地区社会经济的可持续 发展。 《浙江省碧海行动计划》结合《浙江生态省建设规划纲要》 ,确定了 2020 年前分阶段行动目 标, 明确了针对我省近岸海域生态环境问题的行动策略, 列出了各行动阶段对沿海和流域内 各类污染源实行污染物排放总量控制的具体措施任务以及近岸海域生态环境建设的重点项 目,提出了各阶段海域重大污染事故应急行动计划。 《浙江省碧海行动计划》批准实施后, 各涉海部门应按照各自的职责,加强监管,沿海各地人民政府应认真组织落实。 2.5 进行优势整合,提高近岸海域生态环境监测能力

环境监测是是环境管理的技术保障, 也是环境管理执法体系的重要组成部分。 海洋生态环境 监测专业性强,投入要求高,不宜遍地开花建立专业监测站。目前,我省的海洋生态环境监 测力量在全国来说是比较强的,舟山海洋生态环境监测站规模较大,技术力量雄厚,是全国 近岸海域环境监测的中心。根据浙江近岸海域生态环境特点,以该站为主,辅以其它部门和 沿海环境保护部门的监测力量,完全可以实施对全省近岸海域的生态环境监测。因此,应充 分利用舟山海洋生态环境监测站这支监测力量, 并在现有基础上加大投入, 进一步提高其监 测能力。同时,还应加强沿海环境保护监测部门的业务指导,使其能承担起本行政区内沿岸 海域的环境监测任务。 对于赤潮灾害和溢油等海域污损事故的监视监测, 应建立全方位、 多层次的监视监测网络和 预警预报监测体系,提高其准确性和及时性,为决策部门提供科学依据。 2.6 深入开展海洋生态环境保护基础技术研究 海洋生态环境保护工作需要强大的科技支撑,涉及的社会、自然学科门类众多,很多领域在 技术上还不成熟,因此必须加强基础技术的研究工作。 这些技术包括: 海洋生态环境地理信息系统和遥感应用技术; 重点海域污染物总量控制技术; 近岸海域生态环境质量综合评价技术; 典型海域污染防治和海岸带生态修复应用技术; 赤潮 和海域污损灾害监测预测及防治技术等。 同时还应积极探索近岸海域生态环境保护工作的管 理机制,研究制订地方性海洋生态环境质量标准。 走近文化路上的“大海化验师”

6 月 5 日是第 35 个世界环境日, 国家环保总局日前发布了 2006 年“六· 五”世界环境日中国主 题━ “生态安全与环境友好型社会”。在环境日到来之际,我们走进设在定海文化路的浙江 ━ 省舟山海洋生态环境监测站, 走近这群在平常人眼里显得有点神秘, 以保护我国海洋生态为 己任的技术专家,全景介绍他们的工作,他们的职责,他们对海洋环境保护的一片赤情,他 们为了舟山“海更蓝、山更青、水更秀”所作出的重要贡献……

目标瞄上国际水准

“十一五”期间,舟山海洋生态环境监测站以增强监测和科研基础能力为重点,建设重点实验 室,添置先进设备仪器,更新海洋生态环境监测船,加强科技人才队伍建设,提高近岸海域 环境监测信息处理、 表征和发布能力, 真正确立全国近岸海域环境监测管理中心、 技术中心、 信息中心地位, 全面提升监测和科研业务水平, 基本形成近岸海域生态环境自动化监测能力, 把舟山海洋生态站初步建成国内一流、具有一定国际影响的近岸海域环境监测中心。

其中,近岸海域生态环境监测的“一号工程”是更新海洋生态环境监测船,配备先进的现场监 测设备; 建成国家级近岸海域生态环境监测实验室, 形成较为全面的海域生态环境各要素实 验室分析能力。 海岛陆域环境监测:在目前已经开展的环境要素的监测工作基础上,进行电磁辐射、环 境振动、有机食品、室内空气等环境要素和突发性污染事故的监测能力建设。 近岸海域生态环境监测信息管理将建设监测数据库系统, 建立全国近岸海域环境监测信息中 心。 同时, 生态站将研究制定近岸海域生态环境监测技术路线; 研究制定近岸海域生态环境监测 技术规范;开展近岸海域生态环境监测指标体系研究;进行海域生态毒理研究;进行近岸海 域生态环境综合评价研究;开展符合环境管理和经济建设需要的海域环境科研工作。

定海文化路, 绿树掩映下的两幢通体蓝色楼群, 是浙江省舟山海洋生态环境监测站的办公地。 行人走在文化路上透过围墙隔栏看进去,小院里鸟语花香,曲径通幽,一群知识分子模样的 人进进出出,而普通人很少造访此地。纵然在围墙上有“浙江省舟山海洋生态环境监测站” 一行大字标明这个小院的身份, 但这个小院还是多少显得有点神秘。 路过此地的人来来往往, 不过他们中很少有人知道,身边这个环境幽雅,规模不大的单位居然是一个“重量级人物”, 是国家环保系统海洋环境监测的“头号种子选手”, 已经多次代表国家参与国际性重大海洋环 境监测任务。记者走进生态站,在办公室,在实验室与这帮身着白大褂的“大海化验师”零距 离接触,试图解开这个准国字号单位的秘密。 浙江省舟山海洋生态环境监测站成立于 1987 年,是国家环保总局和省人民政府联手为 我国海洋生态环境监测事业划下的第一笔,是全国环保系统唯一的专业海洋生态环境监测 站。这个监测站可谓集万千宠爱于一身,它在行政上隶属于省环保局和舟山市人民政府,在 业务上受国家环境监测总站指导,同时自己又具有技术监督管理职能,一块“中国环境监测 总站近岸海域环境监测中心站”的牌子让它身负起指挥协调全国 11 个沿海省市的 70 多家环 境监测站的职能。 全国近岸海域环境监测网办公室就设在南边一幢三层小楼里, 一间小小的 办公室是全国近岸海域环境监测网络的技术中心、 信息中心和管理中心。 从这里发出的一条 条指令能有效地指挥 70 多家监测站密切观察全国近岸海域的生态环境状况;而来自南北的 各种监测数据又源源不断地汇聚定海, 汇聚舟山海洋生态环境监测站, 最终形成监测报告提 交北京。地处中国海岸线中心位置的舟山在海洋生态环境监测站名副其实地履行着“中心” 的职责。 “这是当时选择在舟山建立我国唯一一个海洋生态环境监测中心站的考虑因素之一。 同时, 海洋生态环境概念一诞生就与海洋资源密不可分, 而从保护舟山渔场的海洋生物资源 出发也催生了这么一个中心站。”兼任这个监测站站长一职的市环保局局长张文安这样解释 了建站的由来。

海洋环境监测“国家队”

5 月 4 日,由浙江省舟山海洋生态环境监测站与华东师范大学共同承担的“长江口及毗 邻海域碧海行动计划”春季(平水期)海洋生态环境质量调查工作圆满完成。这是该站继对 黄、渤、东、南四海进行环境监测以来,又一次承担的国家级重大科研课题。此次调查数据 将成为我国在东海开展碧海行动计划的参考依据。“长江口及毗邻海域碧海行动计划”,主要 内容是开展长江口及毗邻海域环境污染调查评价, 掌握陆域和水域生态环境状况, 测算该区 域的环境容量,在此基础上,提出苏、浙、沪三省市的污染物排放总量,研究制订跨区域的 环境污染防治机制和措施。 不过,像这样的活动在监测站的工作人员心中已掀不起波澜。从上个世纪 90 年代中后 期以来, 监测站多次参与重大的国际或国家级科研调查项目, 监测站科研人员已经习惯了与 国字号打交道。“现在,只要与海洋生态环境搭界的事,阿拉肯定逃不掉。”确实,无论是渤 海湾碧海行动,还是更早的 1994 年世界银行《杭州湾环境研究》项目,以及 1997、1998 年相继开展的从北到南横跨祖国万里海疆的黄渤海、 东南海生态环境调查, 已持续十年之久 的中韩黄海环境联合调查, 舟山海洋生态环境监测站都是没有二选的主力军, 而且都是代表 中国的唯一一支队伍。所以,称他们是中国海洋生态环境监测的国家队一点也不为过。 “虽说一开始我们就挂上了国字号的标签,但让人家真正认识我们具备代表国家的实力 还得靠我们拿出真正经得起考验的成果。1997 年开始的中韩黄海联合调查可以说我们站现 在拥有这个地位的奠基战。”教授级高工、现任监测站副站长的刘志刚是全站业务工作的负 责领导,那次调查的一波三折给他留下了刻骨铭心的记忆。 中韩黄海环境联合调查是根据两国政府 1993 年签订的中韩环保合作协议而进行的跨国 环境调查。 调查的起因是韩方对中国的环境保护工作有异议, 结果商定组成由两个国家的专 家联合组建的环境调查队,对黄海海域生态环境情况进行共同调查。1997 年第一次展开调 查工作时, 韩方由韩国海洋研究与开发研究所派专家参加, 中国指定舟山海洋生态环境监测 站参加。 “当时商定的调查方案是双方在同一条船,在同一考察点分别取样,分别化验,在各自 的实验室里完成监测报告。结果在重金属一项里,有几个数据韩方与我们相差一个数量级。 当时对我们造成了很大的压力。” 海洋生态环境监测的数据量都很小,重金属的含量在样品中只有 1 亿分之一,甚至 1 兆分之一。 但一个数量级就是十倍之上的差距确实对舟山海洋生态环境监测站的科研能力提 出了一个严峻的考验。 韩国海洋研究与开发研究所调查小组由韩国海洋生态环境领域最具权 威性的专家带队,韩国的实验室设备远远胜于当时主要靠手工滴定管作分析数据测定的中 方。甚至连北京的专家都把怀疑的目光转向舟山海洋生态环境监测站提交的监测报告。 不过,一年后的监测数据证明了舟山科研人员的“清白”。鉴于头一年的周折,1998 年 的调查采用了双方共取一套样品,放在韩国实验室里分析。“最后出重金属数据的情形我至 今还记得清清楚楚。数字出来已是快下班的时候了,我和同事们一起盯在实验室,数据一出 来,我马上就意识到,与我们去年的结果基本接近,证明我们去年的结果是正确的。当晚我 们每人喝了一瓶啤酒以示庆祝。事后,韩方也向我们表示祝贺。”

用滴定管折服了先进的大型自动生化分析, 舟山海洋生态环境监测站的科研实力证明自 己头上那块国家中心站的牌子名不虚传。 从 1997 年到今年,中韩黄海环境联合调查已进行了 9 次。舟山海洋生态监测站的科研 人员用无数数据表明,一度盛传的中国污染了黄海是无稽之谈。两国科学家认为,总体上黄 海海域生态环境处于良好状态,研究海域水质以一类海水为主,研究海域生物量丰富,生物 群落结构较为稳定。 各主要污染指标含量均处于相对较低水平, 主要超标指标是底层海水的 活性磷酸盐。两国具体负责此项事务的中国国家环保总局和韩国海洋水产部一致认为,“中 韩黄海联合环境研究”项目是国际环境监测合作的成功典范,为确保两国毗邻的黄海海域良 好环境和可持续利用发挥了积极的作用。 这一成果, 凝聚着舟山海洋生态环境监测站的监测队员无数的汗水和奉献。 在大海深处作业, 几乎每个队员都有过晕船吐到七荤八素的经历;每次出航都得与家人共同经受生与死的考 验: 刘志刚和最近三次联合调查的海上带队领导王益鸣都在大风大浪中指挥过科考船死里逃 生。 最惨的去年在风浪中颠簸 20 多小时, 中方调查队员小毛吐到脱水才进入青岛避风锚地。 “除了宇航员、极地考察队,科考里面最辛苦的就是我们这样的深海工作人员了。在船上吃 不好睡不好不用说了,工作起来没日没夜许多人就受不了。我们现在的总考察点是 33 个, 工作是按两个小时一个站点航程计算的, 过两个小时就得到甲板上去采样取样一个小时, 不 管是在白天还是黑夜。说起来,我们比渔民还苦。”一番介绍,打消了记者原先对国际联合 科考的美好遐想。

金刚钻是怎样砺成的

“没有金刚钻,不揽瓷器活。”在舟山这个海岛城市上,居然能打造出一支国内一流的科研队 伍,这是许多人不敢想像的。可舟山海洋生态环境监测站的 70 多名舟山人不但想了,而且 埋头干了。事实证明,只要付出了,梦想是可以变成现实的。 这份底气来自取得的成果,也来自近几年监测站里由内而外的一股正气。 2002 年,新一届站领导走马上任,当时面临着人心涣散、队伍滑坡的局面。站长张文安看 在眼里,急在心头。上任之初他连续半个月天天泡在站里,白天第一个上班,半夜才拉灯关 门离开办公室。一个科室一个科室开座谈会还不够,把业务骨干、工作多年的老同志一个个 请进站长办公室,促膝谈心。在不断地开会、谈话、思考之后,张文安基本摸透站里的业务 情况和干部职工的思想状况, 他针对监测站管理体制复杂, 工作性质又是承担着国家及地方 的环境监测等特点,提出以“突出业务,制度管人”的治站方针,通过强化管理,站风站貌发 生了根本性的转变。 舟山海洋生态环境监测站知识分子云集。 现任站领导把对知识分子的尊重融入到站里工 作的方方面面。“这几年,站里严把进人关。人事制度里明确一点,人才引进以站里紧缺专

业为主。72 个职工干部的监测站,专业技术人员 44 名,除了 6 名?浙海环监?船船员外,专 职行政后勤人员才 12 个人。一个站办公室,就几名人员承担所有行政事务工作。” 相对于行政后勤人员配备上的“抠门”,是站里对专业技术人才的渴求。为了招到站里急 需人才,站领导亲自到市人才库寻宝、到杭州设摊、到外地院校招人、到相关单位“挖角”, 甚至走国内一流专家“后门”,请他们帮助招揽推荐。2002 年至今,站里一共引进 9 名学士 学位以上的相关专业人员, 从事业上、 生活上关心照顾他们, 积极营造拴心留人的工作环境。 如引进的中科院海洋研究所硕士生母清林, 一进监测站就操作起站里最值钱的、 国际一流的 大型生化分析仪液相色谱质谱联用仪,站里还请来专家给他开小灶,让他勇挑重担。 “引进女婿重要,培养儿子其实更为实际。”张文安说。在积极引进人才的同时,监测站 不忘在培养现有人才上不惜血本。 站里制定了一系列教育培养制度, 从制度上把人才培养确 立为关系到监测站可持续发展的生命工程。全站年平均培训 35 人次,不到一年半时间可将 全站技术人员全部轮训一次。 站里从经费、 时间安排全力支持一线科研人员赴国外交流培训, 积极支持技术人员参加国内各类学历教育、学术研究活动。从 2001 年到 2005 年的五年间, 全站技术人员本科学历以上从 19 名增加到 31 名, 其中硕士生从零增加到 3 名, 一名博士在 读;高级工程师数量翻了一番,达到 19 名之多;教授级高工从零增加到 2 名,其中许多人 员成为国内海洋环境监测专家。 “培育正气”是整个生态站制度管人的魂。生态站有一个“三培养”工程,即“把业务能手 培养成党员、把党员培养成站内中坚骨干力量、把中坚骨干培养成站内领导”,副站长刘志 刚、 调任市环保局的原副站长邵君波均从一线科研人员提拔而来。 这样一个循序递进的上升 阶梯,为生态站造就了钻研业务、力争上进的良好风气。 在读博士方杰撰写的 《浙江沿海海洋生物体内的重金属研究》 等三篇学术论文在美国专业学 术刊物《环境污染与毒理学通报》发表; 《长江口杭州湾表层沉积物的重金属形态分析》今 年又被美国化学会第 231 届年会录用。 监测站参加国家“973”重点基础研究项目“我国近海有 害赤潮发生的生态学、海洋学机制及预防”;完成的“浙江省入海污染物排放总量控制规划研 究”获 2004 年省环保科技二等奖,参加编写国家、省、市各级环境质量报告书。 目前,生态站通过学习型机关的建设和干部培训机制的建立,干部队伍的知识结构、专业结 构和年龄结构都达到了历史最好水平, 实现了党员占干部总数的三分之二以上; 大专以上学 历占干部总数的三分之二以上;中级以上职称占干部总数的三分之二以上;45 岁以下的人 员占干部总数的三分之二以上的队伍建设目标。 2002 年 10 月,浙江省舟山海洋生态环境监测站副站长、高级工程师邵君波被评为“全 国环境保护系统先进监测工作者”; 2004 年 11 月, 浙江省舟山海洋生态环境监测站副站长、 教授级高级工程师刘志刚被评为“舟 山市有突出贡献的优秀专业技术人才”; 2005 年 12 月,浙江省舟山海洋生态环境监测站副总工程师、海洋生物监测室主任唐静亮被 评为舟山市“首届十大杰出科技青年”称号,获得首届舟山青年科技奖。

2002 年—2005 年,浙江省舟山海洋生态环境监测站 5 名科技人员入选国家科技部环保 专家人才库,11 名科技人员入选浙江省科技厅环保专家人才库。 “人管住了,一支队伍带起来了。所有的问题都迎刃而解了。我们去年被评为市级文明单位, 市级先进基层党支部,?浙海环监?号监测船虽然船龄老,但通过加强安全管理,多次代表国 家执行任务,都能圆满完成。”站领导觉得制度管理是一个单位管理的基础。

为了舟山“海更蓝、山更青、水更秀”

2005 年 5 月,中国环境监测总站站长魏山峰在舟山调研时指出,舟山海洋生态环境监测站 的全体同志要当好海洋环境保护的“白衣天使”,海洋环保的“忠诚卫士”。 搞监测就是找问题,这是对监测工作的常规印象。而舟山海洋生态站领导一班人认为, 实现监测事业健康快速发展, 必须对自己所担负的职能进行重新审视和定位, 要在继承传统 的基础上进行观念更新和管理创新。监测站党支部提出,进一步解放思想、更新观念、创新 管理,努力实现从传统监测方式向现代监测方式的转变。把服务经济社会发展、服务各级党 委和政府宏观决策作为工作的主题,强调以服务促经济发展、以服务促职能转变、以服务促 监测环境的改善。 在这个理念的指导下,舟山海洋生态环境监测站的干部很快实现了由“环保卫士”到“决 策参谋”的角色转变。围绕市委、市政府提出的打造“海洋经济强市、海洋文化名城、海上花 园城市”目标要求,生态站将“决策参谋”的角色定位发挥得更为充分。 舟山海洋生态环境监测站内设“舟山市环境监测站”。 “其实我们 1987 年就是在市环境监 测站的基础上建立起来。”张文安说,舟山海洋生态环境监测站一直没有忘记自己肩上还有 为舟山地方经济社会发展服务的职责。 除了舟山近岸海域的环境监测外, 监测站还承担起全 市陆域环境监测任务。其工作重点包括水、空气、噪音监测,工业企业监督性监测,引进项 目环境影响评价等。 市环境监测站具体任务由监测站陆域室承担,每年对舟山本岛城区的 9 个地面水和 2 个列入全省城市环境总量综合整治定量考核监测断面进行监测;对全市 35 平方公里建成城 区实施 113 个网络化布点噪声测控;对酸雨实行逢雨必测,同时承担四县(区)环境监测站 降水样品的实验室分析;对全市 50 多家企事业单位开展工业污染源监视性、监督性监测, 每家多则一年 4 期,少则一年 1 期;同时对 20 家市属餐饮业实行废水监测,对 20 余家有关 企业实行噪声、锅炉调查监测。还组织开展普陀山和定海城区大气自动监测,与县区政府携 手完成定海、 嵊泗大气自动监测站选址工作和大气中颗粒物监测的调研分析。 而对赤潮等突 发性环境污染事故,监测站的工作人员更是充当了“环境 110”的一线工作角色。 “我们今年刚刚完成 27.85 平方公里烟尘控制区和 18.91 平方公里噪控区的测定工作。 还完成 了市属蔬菜基地的环境监测工作。 这些数据表面看起来很枯燥。 但实际上对市民的生产生活

密切相关,同时也是政府工作的重要组成部分。如我们舟山创建国家级文明城市、国家级卫 生城市、国家级旅游城市、国家级生态城市等,每一项都少不了这些实打实的数据说话。” 张文安点明了这项日常工作的意义。 海洋生态环境监测站还有一张分量十足的证书: 国家乙级环境影响评估单位, 能独立承 担制作所有省批项目的环境评价报告书,是我市唯一一家拥有此项资质的单位。“有了这个 技术力量,对舟山经济发展最大的好处是,有了一支招之即来、来能胜任的环境监测技术力 量,大大方便了在我市开发的企业,方便了大力发展经济的我市各级政府。” 目前初步筛选出适宜浙江沿海各类盐碱地绿化推广应用的树种有 80 余种。 可以在含盐量 10‰以上极重盐渍化土生长的树种,主要有秋茄树、布迪椰子、木麻黄 优良杂交种。 可以在含盐量 5‰以上至 10‰以下重盐渍化土生长的树种, 主要有各种木麻黄自然杂交 种、巨桉、柳桉、邓恩桉、赤桉、野桉、龙柏、侧柏、弗吉尼亚栎、木槿、海滨木槿、柚子、 旱柳、加拿利海枣等。 可以在含盐量 3‰以上至 5‰以下中度盐渍化土生长的树种,主要有黑松、罗汉松、落 羽杉、墨西哥落羽杉、铅笔柏、构树、大叶榉、刺槐。 可以在含盐量 1‰以上至 3‰以下盐碱土生长的树种,主要有湿地松、池杉、水杉、中 山杉、柏木、桧柏、蜀桧柏、千头柏、女贞、夹竹桃等 关于舟山沿海无居民岛屿开发的思考 一、目前舟山沿海无居民小岛的现状 舟山市有大小岛屿 1390 个,是我国第一大群岛,也是唯一的海岛地级市,有住人岛屿 98 个。无居民海岛 1292 个。随着舟山市城市建设规划“大岛建,小岛迁”的战略,无居民海 岛还将逐渐增多。 这些海岛自然风景优美,地理条件优越,自然资源丰富,隐藏着巨大的经济开发优势, 正被越来越多的投资商所重视。但舟山无居民岛屿的开发,虽倡导了多年,取得了一些实质 性进展,可总体上发展不快,其主要原因: 1、岛屿偏僻分散,开发功能不确定。根据我国《无居民海岛保护和利用管理规定》第 二章规定, 无居民海岛开发必须依据有关原则编制无居民海岛功能区划与开发规划, 在功能 区划与规划指导下,开展开发、保护与利用活动。但我市只有岱山县出台了《无居民海岛管 理规定》 :且该规定还未涉及海岛功能区划和规划。来舟山开发的投资商都急切盼望能有一 个相应的政府规章制度,来规范无居民岛屿的开发利用工作,保障他们的利益和权利,否则 不敢冒然投资。 2、自然条件差,海洋生态系统脆弱。无居民海岛缺水、缺电、无通信条件,原有的码 头道路等基础设施差,甚至多数岛屿还没有这些设施。这些都加大了项目投资,增加了投资

风险,如何解决这些问题,成为开发项目的首要环节。政府能否在这些基础设施建设上,给 开发商多一点支持多一点优惠政策, 是开发商最为关心的问题, 也直接影响开发商的投资决 心。 3、开发项目涉及面广,审批手续繁杂。无居民海岛开发,无论哪类项目都涉及海洋渔 业局、环保局、国土资源局、海事局、交通委、电力公司、电信公司、公安局、旅游局等等, 涉及到人的吃、住、行、乐,涉及到经济、社会、文化等方方面面。目前,项目审批内容多, 审批手续繁杂,有些项目还不知道在哪里审批,如何审批。市里虽然有审批中心而且还实行 了“一门式”审批办证平台。实施了“一审一核”制的审批制度,但有些内容并没有纳入审批中 心受理。 如无居民海岛的开发项目审批就没列入, 至今还是属于市海洋与渔业局海洋综合管 理处管理事项。 目前我市招商审批程序也是沿用工业项目审批程序进行的, 而岛屿开发的程 序有其特殊性,需要预先投入,提前进行可行性研究与考察,所以按常?规审批就不能满足 海岛开发项目的需求,因此必须制定相应的审批程序与办法,方便开发商投资开发。 4、开发项目技术含量高,标准要求高,资金投入量大。由于一个海岛就是一个生态系 统,所以,岛屿开发对生态环保要求高,稍有不慎就会造成环境污染、地理植被的破坏。虽 然每个开发商都知道高技术高标准这正是海岛开发的价值所在, 但增加了资金投入, 加大了 投资风险,也是开发商举棋不定的重要原因之一。 5、开发项目回报周期长,回报率低,风险大。由于海岛开发综合性强,开发建设周期 长,影响开发因素多,任何一个因素稍微处理不当,都会影响到项目开发的成败,所以投资 风险特别大, 这也是导致投资回报率低的主要原因。 任何一个开发商都会对开发项目的决策 慎之又慎,对每一个建设环节审之又审,特别是我们政府对开发项目支持的力度、重视的程 度,都是他们决策的考量标准。如果我们政府部门在为开发商服务方面没有应有的举措,没 有好的服务措施与制度,解决他们的后顾之忧,减少他们的投资风险,许多很好的开发项目 就会因此而流失。 二、开发我市无居民海岛的几点建议 1、要按照浙江省海洋经济工作会议精神,尽快组建一个协调机构,可以是领导小组下 设办公室,也可以是其他形式,但必须是实体的办事机构,具体组织研究与收集沿海无居民 海岛的开发资料,编制海岛功能区划和开发规划,协调沿海无居民海岛开发事宜,减少政府 部门之间的拖拉扯皮事宜,减少县区之间的恶性竞争与内耗,提高办事效率。特别是要将具 体的办事人员、负责人的联系电话在网上公布,便于市民联系与招商引资工作。 2、要尽快编制与审定《舟山市无居民海岛开发的功能区划和开发规划》 。要突破地区行 政界限,以海洋功能区划为基础,制定开发规划,加强海岛开发建设的宣传工作,使海岛开 发有法可依, 使开发商自觉遵守法律法规, 依照舟山市城市建设规划的要求和海岛开发规划, 加速海岛的开发利用,推动海洋区域经济发展,保护开发商自己的合法权益。同时,也通过 地方立法保护海岛环境、军事设施和海洋资源。厦门市已在 2003 年底制定了《无居民海岛 保护和利用规划》并通过专家会审,青岛市已确定在 2004 年完成《海洋经济发展规划》 ,省 里最近也出台了 《浙江省近岸海洋环境保护办法》 等地方法规, 我们舟山市理应加快编制 《无 居民海岛开发的功能区划和开发规划》工作的进度和步伐。

3、沿海无居民海岛开发要推行市场运作方式。新加坡的圣淘沙开发,使圣淘沙这个位 于新加坡本岛南部离市中心不远的海岛,从 1972 年开发建设开始,至今变成了一个名闻遐 尔的度假岛屿。 日本长崎九十九岛开发成西海国立公园的中心地, 它不仅受到日本市民的称 赞,同时也受到世界的注目。这些成功的开发案例均是走市场化运作的典范,我们舟山市的 无居民海岛开发包括住人海岛开发利用,也可走市场化运作方式。由市政府统一规划,统一 安排, 将一批无居民海岛租赁或拍卖给开发商, 由开发商们按舟山市海岛开发功能区划和开 发规划,对无居民海岛进行前期开发,解决海岛的水、电、路、交通、通信等基础设施问题, 包括个别的房屋拆迁, 土地赔偿等遗留问题的处置等等, 并结合舟山“大岛建、 小岛迁”战略, 加速对沿海海岛的开发建设。 通过这些前期开发和项目包装, 带动舟山海洋产业的快速发展。 4、要学习“马尔代夫模式”,加速无居民海岛的开发利用。所谓马尔代夫的海岛开发, 就是由一个经济主体(公司)向政府租赁一个海岛及周边的海域,以一座海岛建设一个酒店, 建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式经营发展。正是这种一岛一店的“小、清、静” 的开发模式使马尔代夫海岛开发取得了极大的成功, 滨海旅游独领风骚, 被称为海岛开发的 “马尔代夫模式”。我们学习这种做法,但并不照搬照抄,我建议:我们自己组建一个无居民 海岛开发公司, 或与开发商合资组建。 这个公司受市政府海洋经济领导小组及办公室的委托, 组织研究和收集沿海无居民海岛的开发资料, 为市政府编制无居民海岛开发功能区划和开发 规划提供详细的资料, 同时租赁这些海岛进行前期开发准备。 因为一座海岛在决定其开发用 途之前,需要进行相当时间的科学调查和论证,必须经过多年对其气候学、地形学、水文地 理学、植物群落、动物栖息地、海洋资源等生态环境的诸多方面的具体考察,由公司做这些 工作, 可以降低我们政府的行政管理成本。 在功能区划和规划确定后: 按规划进行前期开发, 对海岛进行包装,由公司将建设项目推向市场,招商引资,这样做既可加速海岛开发又可减 少开发商的投资风险,同时也降低政府的开发管理成本,加速舟山海洋经济的发展。 5、市政府可在浙江海洋学院建立一个海洋开发与海岛保护利用研究实验室。海洋经济 是高附加值经济,海洋产业也是知识、技术、资金密集型产业,单靠目前我们舟山市的人力 资源是远远不够的,海洋开发的许多知识我们还不懂,不熟悉,我们必须吸纳人才,特别是 高科技人才。开发一批生物医药、海盐及海洋化工、海洋环保、海水综合利用、海洋经济开 发等科技项目, 培育壮大舟山自己的海洋产业科技队伍。 同时加强与南京大学等涉海国家科 研实验室联系,通过联系合作、共同开发,借助他们的智力与设备,加速舟山海岛开发。南 京大学的海岸与海岛开发国家实验室是国家科委、国家计委、国家教委 1990 年批准建立的 133 个重点与专业实验室中心 7 个试点实验室之一,有专职科研人员 20 名,其中 4 名教授, 7 名副教授,另有海外高级教授 6 名,科研实力强劲,设备先进,已为我国培育了一批高科 技海洋人才。我们加强与这些实验室的联系,必定促进我市海洋科研的飞速发展。我省的象 山、山东的青岛都在加强这方面的工作。青岛市在 2003 年 7 月 8 日,召开了青岛海洋产业 高新技术项目发布会,清华大学、北京大学、中国海洋大学、中科院海洋所、黄海水产研究 所等 9 家高校、科研机构在会上发布了自己的科研成果。象山是在 2003 年 9 月 1 小日召开 了以“海洋经济开发与可持续发展”为主题的中国太平洋地区论坛, 几十名专家学者参与了论 坛的讨论, 论坛的成果也是非常显著的。 而我们舟山在 2001 年开过这类会议以后, 2002 年、 2003 年就没有了动静或动作不大,这是非常可惜的。 6、 市政府要研究出台一套沿海无居民海岛开发的优惠政策。 由于海岛开发建设周期长, 回报率低,生态环境保护标准高,风险大,涉及面广,要加强海岛开发、发展海洋经济就必 须有一套优惠政策做支撑。如税收政策的制定,融资渠道的拓宽,贷款利率的调整,工程配

套服务等等,都要有具体的规定,以吸引更多的开发商开发项目在舟山落户,特别是无居民 海岛荒岛的开发建设, 应更优惠, 鼓励开发商在舟山市海岛总体开发建设规划指导下积极开 发无居民海岛与荒岛。 7、要加强项目开发后的善后服务工作。海岛开发建设项目开工后,许多矛盾会因运而 生,各种突发事件也会阻挠工程建设,这时就更需要各级政府对工程项目的支持与协调。市 政府海洋经济领导小组及办公室要制定有关制度, 规范各级政府行政行为, 加强开发建设项 目的善后服务工作,认真解决项目建设企业的后顾之忧,保证工程建设的顺利开展,达到共 赢的目的。

嵊泗县开发海洋经济情况 嵊泗县发展和改革局 二 O 一 O 年六月

一、嵊泗基本情况 嵊泗县又称嵊泗列岛,位于杭州湾以东、长江口东南,是浙江省最东部,舟山群岛 最北部的一个海岛县, 全县有大小岛屿 404 个, 其中住人岛屿 16 个。 陆域面积 86 平方公里, 海域面积 8738 平方公里,是一个典型的海洋大县,陆域小县。全县辖 3 镇 4 乡,2009 年末 户籍人口 79718 人。泗礁岛是全县最大的岛,面积 26.34 平方公里。从历史沿革看,嵊泗的 行政归属颇为复杂,解放前后属江苏省松江专区管辖。1953 年 6 月划归浙江省舟山专区。 1960 年 11 月—1962 年 4 月,又划归上海市管辖。1962 年 4 月以后,为巩固国家海防体系, 嵊泗重新划归浙江省舟山。 (一)具有独特的区位优势。 嵊泗地处我国 1.8 万公里海岸线的中心,在国际远洋航线和我国沿海沿江“T”型经 济带交汇点上,扼长江、钱塘江出海口之要冲,是国内外海轮进出长江口的必经之地,与长 江黄金水道紧密相连,是长江沿线地区从事海进江转运的最佳节点,距上海最近处仅 16 海 里,集“黄金海岸”和“黄金水道”的区位优势于一体。同时,嵊泗背靠沪、杭、甬等大中城市 群和长三角辽阔腹地,随着东海大桥的建成,嵊泗已融入上海、杭州两小时经济圈,更有利 于接受长三角周边经济发达地区的辐射, 对长三角地区经济的发展影响更大, 作用也更明显, 成为长三角打造亚太地区重要经济区域的门户。 (二)拥有丰富的海洋资源。 1、港口资源得港独优。嵊泗是宁波—舟山港的重要组合港,主要有洋山港区、泗 礁港区和绿华山港区。嵊泗港域内适宜开发的深水岸段有 9 处,总长 46.5 公里,其中水深 15 米以上岸线 36.5 公里,水深 20 米以上岸线 10 公里。目前深水岸线已开发利用 15 公里, 尚有 70%岸线未利用开发。嵊泗港域航道畅通,港池宽阔,锚泊避风条件优越,进出长江

口的国际航道经过我县海域, 航道水深在-20 米以上, 25—30 万吨级船舶可全天候进出港口。 港域内有锚地 10 处,其中可锚泊 10 万吨级的锚地有 5 个,可锚泊 30 万吨级船舶的锚地有 3 个,占舟山港的 60%。港池受群岛环抱,水深浪小,不淤不冻,建港条件十分优越,是建 设上海国际航运中心集装箱和大宗散货中转港的理想港址, 是发展江海联运, 对接长江黄金 水道的最佳平台。 2、 旅游资源得景独秀。 嵊泗是全国唯一的国家级列岛风景名胜区, 素有“海上仙山” 的美誉,具有“碧海奇礁、金沙渔火”等原生态旅游特点,已被认定的风景点有 50 多处。嵊 泗旅游景区划分为泗礁、花鸟—绿华、嵊山—枸杞、洋山四大景区,人文景观众多,渔乡风 情浓郁,境内有被誉为南方北戴河的基湖沙滩景区、远东第一灯塔—花鸟灯塔、明朝将领侯 继高题书的“山海奇观”摩崖石刻、唐代高僧鉴真东渡遗址等众多自然和人文景点。嵊泗属于 北亚热带海洋性季风气候,冬无严寒,夏无酷暑,日照充足,年均日照达 2118.2 小时,东 部海域常年蔚蓝浩淼,是国内外游客最理想的观光旅游、休闲度假胜地。 3、渔业资源得渔独丰。嵊泗是全国十大重点渔业县之一,地处著名的舟山渔场中 心,渔业资源丰富,被称为“东海鱼仓”和“海上牧场”,盛产带鱼、大小黄鱼、墨鱼、鳗鱼、 鳓鱼和蟹、 虾、 贝、 藻等多种水产品, 拥有全省最大的贻贝产业化基地和深水网箱养殖基地, 是宁波、上海及长三角地区鲜活水产品供应基地。 二、嵊泗海洋经济发展情况 历届嵊泗县委、县政府非常重视嵊泗的区位和资源优势的有效利用。近年来,全县 上下以科学发展观为指导,按照省委、省政府建设“海洋经济强省”、“港航强省”和“海上浙 江”的战略,把产业结构从“渔、景、港”调整为“港、景、渔”,并提出了“以港兴县”、“以旅 活县”和“以渔稳县”的战略,着力把嵊泗打造成现代化港口旅游城市。2009 年全县实现地区 生产总值 57.39 亿元,财政总收入 4.49 亿元,其中地方财政收入 3.69 亿元;县城居民人均 可支配收入 21487 元, 渔农村居民人均纯收入 12018 元。 2009 年海洋经济总产出达到 148.06 亿元,海洋经济增加值 45.93 亿元,海洋经济增加值占 GDP 比重达 80.0%。三次产业结构 比例为 15.0:49.9:35.1,全县支柱产业由传统的渔业经济逐步向以港口和旅游为主第三产业 转移。 (一)充分对接上海国际航运中心,做大做强港口物流产业。我县充分发挥港口资 源和区位优势,紧紧围绕上海国际航运中心建设和长三角地区港航产业发展,洋山港区、泗 礁港区和绿华山港区等 3 大港区已一定程度得到开发, 目前建设开发了 5 大港口项目: 上海 国际航运中心洋山深水港、上海宝钢集团马迹山矿砂中转码头、绿华散货减载平台、上海液 化天然气(LNG)接收站、洋山申港石油储运基地。 早在上世纪 70 年代末嵊泗的港口业就开始起步,1978 年,国家交通部就批准在我 县的绿华港区锚泊“双峰海”轮(1999 年改为“新双峰海”轮)成立上海港减载站,为进出上海 港的大宗货物船舶减载,也成为我国沿海、长江诸港的减载港区和沿海、沿江的中转、候潮 锚地,绿华山锚地的开放、开发,拉开了嵊泗县港口开发的序幕。目前绿华港区已建成了绿 华海上散货减载平台,设计年吞吐能力为 1400 万吨,作为长江流域各类大型货物的重要减 载中转基地。1998 年开始,上海宝钢集团在泗礁港区的马迹山投资建设 30 万吨级的铁矿砂 中转码头,项目总投资 40 亿元,2002 年完成一期工程建设,2007 年完成二期工程建设,总

设计年吞吐能力 5000 万吨。2009 年马迹山港区完成吞吐量 5080 万吨,上海宝钢集团马迹 山矿砂中转码头的兴建, 不仅为嵊泗县港口经济的发展奠定了基础, 更掀起了嵊泗县港口开 发建设的热潮。2002 年国家建设上海国际航运中心,在我县的小洋山开发建设洋山深水港 集装箱码头,项目总投资在 400—500 亿元,这是我国迄今为止第一个跨省市行政区域的港 口合作项目,列入国家“十一五”重大战略,目前该项目的三期工程建设已告结束,共建成 16 个集装箱船泊位,设计年吞吐能力达到 930 万标箱,2009 年洋山深水港完成集装箱吞吐 量 785 万标箱,占上海港集装箱吞吐量的 31.4%,已成为上海国际航运中心核心港区。洋山 深水港的建设,使得嵊泗港口资源潜力得到了极大发挥,促进了嵊泗港口的进一步开发。同 时,在洋山港区投资 70 亿元开发建设了上海液化天然气(LNG)接收站。开发建设了洋山 申港石油储运项目。 2009 年全县港口货物吞吐量 7184.5 万吨(统计范围内) ,占舟山港的 37%。 目前嵊泗港口已成为长江三角洲地区海进江、 江海联运和集装箱体系的重要组成部分, 在集装箱、铁矿石和成品油等大宗货物运输体系中发挥了非常重要的作用。 (二)充分利用海洋旅游资源,做精做活海洋旅游产业。嵊泗旅游业从上世纪 80 年代开始起步,多年来,我县通过对内整合旅游资源,完善旅游基础设施,提升旅游管理和 服务水平, 对外积极拓展长三角城市区旅游客源市场, 加大旅游宣传力度, 打造“渔家乐”“海 钓”等特色旅游产品,吸引了上海和杭嘉湖一带的游客到嵊泗旅游度假。同时,积极做好“以 节促旅”文章,先后成功举办了东亚地区海钓邀请赛、全国首届航海运动赛、全国公路自行 车环岛赛、全国沙滩排球锦标赛、中国· 嵊泗贻贝文化节等一系列赛事和节庆活动,进一步 提高嵊泗旅游知名度,嵊泗列岛被评为浙江省最值得去的 50 个景区之一,目前已成为在长 三角地区的一个集避暑、休闲、观光、海上竞技、渔家风情和海鲜美食为一体的综合型休闲 旅游度假区, 并被列为“长三角世博主题体验之旅示范点”。 2009 年共接待海内外游客 159.32 万人次,同比增长 17.9%,实现旅游收入 10.42 亿元。 (三)紧紧围绕海洋资源保护和产业转型两大主题,做稳做优现代渔业。渔业是嵊 泗的传统产业和支柱产业,全县约有 60%人口依靠渔业生存。近年来我县紧紧围绕“改造渔 业、创新渔业”发展主线,不断加快渔业结构调整,突出培育渔业块状经济,加强海洋渔业 资源保护和综合利用,实行“捕养并举”的方针,渔业捕捞业由近海向外海、外洋发展,2009 年实现渔业产量 28.5 万吨,渔业总产值 14.8 亿元。大力发展海水养殖业,开展规模化、多 元化和生态化的海水养殖方式,厚壳贻贝无公害产品、产地双认证获农业部确认,嵊泗贻贝 被国家工商行政管理总局获准使用“中国地理标志”,全县贻贝养殖面积达到 2.38 万亩,产 量达到 7.39 万吨,产值 1.32 亿元。同时,我县加强海洋环境与资源的保护,投资建设人工 渔礁工程和开展渔业资源增值放流,进一步修复海洋资源环境,2006 年马鞍列岛被国家海 洋局批准设立海洋特别保护区。 (四)不断加大财政投入,进一步完善海岛基础设施。改革开放 30 年,我县不断 加大对交通、水利、电力、通讯、市政、环保、渔业等基础设施建设力度。“十五”以来,我 县固定资产投资规模持续扩大,城乡基础设施日益完善。基本实现海上交通高速化,陆上交 通便捷化;大陆向嵊泗输电工程建成运行,供电容量 6 万千瓦,电力联网工程和农网改造工 程相继完成;通过围海造地,县城建成区面积从 2.28 平方公里扩大到 3.28 平方公里,嵊泗 中学、 嵊泗海洋文化中心和嵊泗人民医院综合楼等一批城市基础设施相继建成; 海水淡化工 程全面实施,全县海水淡化规模达到 13600 吨/日,极大缓解了海岛水资源紧缺状况。进一 步推进城乡统筹,渔农村基础设施不断完善,有力地促进了新型渔农村的发展。

三、下一步海洋经济发展的目标和任务 发展目标:以科学发展观为指导,全面落实省委、省政府“八八战略”和“两创”总战 略,坚定不移地实施“以港兴县”、“以旅活县”、“以渔稳县”战略,以开放融合、合作共赢为 动力, 紧紧抓住国务院提出的建设长江黄金水道、 上海国际航运中心及浙江加快海洋经济发 展带建设的机遇, 充分利用嵊泗独特的区位优势和资源优势, 在舟山海洋开发试验区建设中 承担重要角色,进一步构筑海洋经济产业体系。 发展任务:围绕上述发展目标,重点是打造“三大”海洋经济基地。 1、打造港航物流综合基地:紧紧围绕上海国际航运中心和宁波—舟山港的建设, 进一步开发利用深水岸线, 着力打造港航物流综合基地, 使嵊泗成为联结长三角港口产业带 发展的枢纽, 现代国际物流和亚太供应链的核心环节, 成为舟山海洋开发试验区的重要功能 区。一是全面推进嵊泗港口规划开发,目前,洋山港区可开发利用深水岸线 17.5 公里,规 划建设集装箱泊位、修造船基地等临港工业和物流园区;泗礁港区可开发利用深水岸线 9 公里,规划建设大宗货物和大型液体化工品的储运、中转运输基地;绿华山港区可开发利用 深水岸线 5 公里, 规划建设大宗散货减载和原油中转储运基地。 二是以现有港口项目为基础, 充分发挥江海联运的区位优势,打造对接长江流域的能源、矿石、煤炭等重要战略物资的储 运物流基地。三是加快推进小洋北侧围垦,形成临港产业和现代港口物流业基地。 2、打造列岛型国际综合休闲度假基地。充分利用全国唯一的国家级列岛风景名胜 区这张名片,发挥毗邻上海、杭州、宁波等长三角城市群的区位优势,把嵊泗列岛建设成为 负有盛名的“蓝色海岸”旅游区、国际性海上综合休闲度假旅游目的地。一是着力打造“四大” 旅游基地,即国际性旅游休闲度假基地、国际性海上运动养生基地、国内知名的渔家风情体 验基地和现代国际港口旅游基地;二是优先发展滨海度假、海上运动与探险、游钓、潜水、 游艇、邮轮等高端旅游产品;三是重点建设一批沙滩度假休闲、海岛风光掠影、渔民文化与 生活体验、东海“福”文化为主题的星级旅游区,着力开发商务会议、企业年会、海鲜美食节 庆、海洋文化创意、宗教文化、海洋学术活动等文化、 商务旅游项目, 延伸海洋旅游产业链。 3、打造全国一流的现代渔业示范基地:紧紧围绕“服务海洋经济,建设现代渔业” 两大主题,立足丰富的海洋资源,突出培育渔业块状经济。一是进一步优化发展海洋捕捞和 生态养殖业,做大做强水产品精深加工与贸易,重点扶持发展海洋生物产业,大力推进现代 渔业产业化;二是大力发展渔港经济,以嵊泗中心渔港和嵊山渔港为依托,加快渔业区块集 聚,积极发展渔港经济区内渔业服务业、消费服务业和休闲渔业等第三产业;三是加强海洋 渔业资源保护和综合利用,推进马鞍列岛海洋牧场建设;四是加强渔业合作社建设,进一步 加大涉渔政策和资金扶持力度, 确保渔区和谐稳定, 把嵊泗打造成全国著名的现代渔业示范 基地。 (三)各主要大岛状况及发展战略 通过“十一五”规划的实施, 嵊泗在经济已基本形成了“一中两翼五区”的空间发展战 略格局,下一步在总体保持“十一五”确定的空间框架,结合海岛县的特有优势,强调高端要 素集聚和现代海洋经济发展,进一步优化城乡和生产力布局。

做优“一中”。 中部地区包括泗礁本岛、徐公岛、绿华岛、黄龙岛。整个片区以港口及临港产业、 休闲旅游、城市服务、科研教育、现代海洋渔业为主导功能,进一步完善城市运营的相关配 套设施建设,加强集聚辐射,打造高端旅游和渔港经济综合产业区。 泗礁本岛:东经 122。28, ,北纬 30。43, 。位于嵊泗列岛中部,是全县面积最大的 岛, 岛呈东西走向, 地势西高东低, 状似昂首向西的奔马, 东西长 11.5 公里, 岸线总长 49.08 千米,距大陆最近点 54 千米。全岛陆域面积 26.34 平方公里,岛内有一镇一乡,2009 年全 岛户籍人口 38541 人。 发展战略: 菜园镇:是县政府所在地,是全县政治、经济、文化、旅游的中心,1996 年,原 马关镇、金平乡划归菜园镇,全镇陆域面积 20.02 平方公里,2009 年户籍人口 33669 人。 菜园、金平。着力提升要素集聚和服务功能,加快西城区建设,编制实施嵊泗中心 渔港新老港区陆域利用规划, 加强城市扩容提质, 重点发展商务办公、 金融商贸、 休闲度假、 精品房产等;积极谋求与上海交通大学、海事大学及浙江海洋学院交流合作,加强海洋科研 教育和产品开发。 马关、马迹山。结合围垦工程建设,积极优化拓展发展空间,重点发展大宗战略物 资储运、中转和加工贸易。西北地区结合中心渔港扩建,大力发展海洋渔业及配套产业。目 前,上海宝钢马迹山 25 万吨兼顾 30 万吨矿砂中转码头二期已投入使用。 南长涂、 基湖。 借鉴城市综合体建设模式, 综合开发海洋特色商务旅游、 文化旅游、 休闲度假旅游和海景房地产,配套发展餐饮住宿等相关服务业。注重功能分工和错位发展。 五龙乡。泗礁本岛东部,距县城中心 11 千米,全乡陆域面积 6.32 平方公里,2009 年户籍人口 33669 人。下一步发展方向以渔业为重点,积极发展海岛休闲、海上游乐、渔家 风情,加快与中心城区快速通道建设,谋求有机融合。 徐公岛:东经 122。17, ,北纬 30。38, 。位于县城西南 18.4 千米,岛呈西南—东 北走向,岛形特别,中部呈一喇叭形港湾,岸线总长 8.6 千米,距大陆最近点 44.5 千米。全 岛陆域面积 1.25 平方公里,岛内居民现已全部迁移。 目前,该岛由新加坡奥德曼房产资源有限公司投资投资 40 亿元,进行整岛旅游综 合开发。 黄龙岛:东经 122。34, ,北纬 30。40, 。位于县城东南 12.6 千米,岛形如梧桐叶, 东西长 4.07 千米, 南北长 3.8 千米, 岸线总长 19.10 千米, 距大陆最近点 67.5 千米, 该岛南、 北港为良好锚地。全岛陆域面积 5.2 平方公里,2009 年岛内户籍人口 9225 人。 发展战略:重点发展大中散货仓储中转、水产品加工贸易和临港制造业。

绿华岛:东经 122。38, ,北纬 30。49, ,归属菜园镇,由东西绿华二岛组成,位于 县城东北 19.6 千米, 距大陆最近点 67.5 千米。 其中:西绿华岛形狭长,东西走向,面积 1.31 平方公里,岸线总长 9.09 千米,东绿华岛形 3 个岬角拼合,面积 1.1 平方公里,岸线总长 7.82 千米。现有国际锚地一处,目前绿华散货减载平台已建成投入使用,2009 年岛内户籍 人口 2098 人。 发展战略:重点发展国际锚地水水中转、海上观光和休闲垂钓。 做强“西翼”。 西翼包括大、小洋山和滩浒岛。整个片区以港口物流、临港产业、生活配套服务和 特色生态旅游为主导功能, 加快推进洋山新城建设步伐, 以小洋北侧围垦成陆区块为核心发 展临港产业,打造临港产业经济区和大洋西侧综合经济产业区。 大洋山:东经 122。04, ,北纬 30。35, 。位于县境西南,距县城 39.6 千米,距大 陆最近点 35 千米。岛形略似螺旋桨,东西走向,面积 3.56 平方公里,岸线总长 15.14 千米, 2009 年岛内户籍人口 11335 人。 发展战略:以洋山新城建设为重点,大力发展金融商业、商务办公、海岛风情游、 休闲养生、旅游接待、生活居住、船舶维修养护等,提升新城港口综合服务功能。 小洋山:东经 122。03, ,北纬 30。38, 。位于县境西南,属洋山镇管辖,距县城 39.2 千米,距大陆最近点 29.5 千米。原岛呈“丫”字形,南北走向,原岛面积 1.74 平方公里, 岸线总长 12.26 千米,岛内人口已全部迁移,目前上海国际深水码头 1—3 期已完成投入使 用,四期正在建设之中。 发展战略:依托小洋山港优越港口条件和良好集疏运系统,围绕港口开发建设,高 水平推进小洋山北侧陆域综合开发,大力发展仓储物流、港口综合服务、国际物流中转和国 际物流加工, 适度发展海洋主题文化旅游。 同时进一步加强大洋—小洋跨海大桥建设前期工 作,推进大小洋山一体化进程。 滩浒岛:东经 121。37, ,北纬 30。36, 。位于县境西部,杭州湾中部,属洋山镇管 辖,距县城 80.3 千米,距大陆最近点 32 千米。岛呈“板手”状,东西长 1.98 千米,南北宽 0.28 千米,全岛面积 0.56 平方公里,岸线总长 5.76 千米,岛内现有户籍人口 776 人。目前 嵊泗汉鼎建设有限公司正计划投资 11 亿,进行旅游综合开发 发展战略:加强与上海联合开发,集中发展海鲜美食、避暑度假等渔家风情旅游。 做精“东翼”。 东翼包括嵊山、 枸杞、 花鸟岛。 整个片区以现代海洋渔业和滨海旅游业为主导功能, 加快嵊山-枸杞功能布局与基础设施设一体化,打造现代渔业经济区。

嵊山:东经 122。49, ,北纬 30。43, 。位于县境东部,马鞍列岛东南端,西与嵊山 紧邻, 距县城 30.6 千米, 距大陆最近点 90 千米。 岛呈“弯虾”状, 呈西北—东南走向, 4.07 长 千米,南宽 2.5—3 千米,北宽 0.4—0.7 千米,全岛面积 4.01 平方公里,岸线总长 15.22 千 米,岛内现有户籍人口 8619 人。 发展战略: 依托渔港, 发展鲜活海产品加工出口、 水产品批发交易市场, 休闲垂钓、 渔家风情、海上观光等。 壁下:东经 122。47, ,北纬 30。47, 。位于马鞍列岛中部偏东,距县城 22.2 千米, 距大陆最近点 73 千米。岛呈长方形, 东北—西南走向,长 970 米,宽 220 米, 全岛面积 0.21 平方公里,岸线总长 2.6 千米,归属嵊山镇,岛内现有户籍人口 397 人。 发展战略:打造现代渔业后方基地,重点发展海岛度假、休闲渔业、生态观光。 枸杞:东经 122。46, ,北纬 30。43, 。位于县境东部,马鞍列岛东南端,东与嵊山 紧邻,距县城 30.6 千米,距大陆最近点 85 千米。岛呈“T”字形,近似铁锚,由中心向东北、 西南、东南延伸成三条块,西南至东北长 4.35 千米,中段至东南长 3 千米,全岛面积 5.63 平方公里,岸线总长 22.85 千米,岛内现有户籍人口 8487 人。 发展战略:重点发展海水产品精深加工业、海岛休闲度假和旅游服务等。 嵊山-枸杞一体化。加快完善三礁江大桥连接线,加强渔业经济的产业链分工协作, 及旅游资源的组合开发,加快嵊山—枸杞空间整合和联动发展,科学谋划两地组团式布局、 一体化发展。 花鸟:东经 122。41, ,北纬 30。51, 。位于马鞍列岛北端,距县城 25.9 千米,距 大陆最近点 73.5 千米。岛形状似飞鸟,东西长 3.7 千米,宽 0.9 千米,全岛面积 3.3 平方公 里,岸线总长 16.55 千米,岛内现有户籍人口 2118 人。 发展战略:重点发展海岛度假、休闲渔业、生态观光。 构筑五大特色经济产业区。 1、小洋北侧临港经济产业区。发挥深水港区的资源优势、紧邻东海大桥的交通区 位优势和保税港的政策优势, 在小洋山北侧分期实施围垦工程, 有序推进临港经济产业区开 发。产业区重点发展现代港口物流及配套服务业、冷能利用和冷链产业,适度发展工业旅游 和生态旅游,将小洋北侧临港经济产业区打造成集港口、产业、科技于一体的现代化国际港 口物流和高技术产业基地, 成为上海国际航运中心和浙江海洋经济发展带的战略支点和重要 组成。 2、大洋西侧经济产业区。以洋山港区建设为契机,围绕洋山新城建设,推进大洋 西侧围垦前期工作。编制实施洋山产业规划,优先发展金融商贸,滨海旅游、餐饮娱乐和景 观房地产业,与小洋北侧临港产业经济区实现资源共享和功能互补,建成嵊泗西部港、城、 工联动发展的现代化海港新区。

3、嵊泗渔港经济产业区。依托现有产业基础与优势,以嵊泗中心渔港和嵊山水产 品交易市场扩建为契机, 拓展发展空间, 建设渔港经济产业区。 围绕嵊泗中心渔港新港建设, 发展水产品精深加工与贸易、休闲渔业、船舶维修、海洋运输及供水、供油、供冰、渔机维 修、网具供应等服务,打造长三角重要现代渔业及海产品加工贸易基地。 4、泗礁岛旅游经济产业区。实施“海岛特色旅游、区域精品旅游”开发战略,以徐 公岛、南长涂、基湖为重点,注重产业分工与优势互补,大力发展海洋旅游休闲。徐公岛重 点开发展集商务、休闲、娱乐、疗养、运动、探险、游艇俱乐部等一体的各类户内、户外项 目以及水上运动项目;南长涂重点开发旅游度假型项目;基湖重点建设度假酒店等。推进建 设美丽岛度假旅游开发、基湖尖山休闲旅游开发、嵊泗南朝阳游艇码头等旅游项目。合作开 辟精品旅游线路,融入长三角大旅游网络,高水平建设国家级列岛风景名胜区。 5、嵊泗东部渔业经济产业区。依托三礁江大桥,整合嵊山、枸杞资源,大力发展 现代渔业、海产品精深加工贸易、海洋生物医药和海洋生态旅游,打造贻贝精深加工基地, 虾、梭子蟹系列产品加工基地,鲜活海水产品养殖与集散基地,海洋生物医药生产基地,海 洋休闲旅游基地,成为我省海洋经济发展带的重要组成。 四、嵊泗县加快海洋经济发展的几点建议 嵊泗独特的区位优势和丰富的海洋资源, 为海洋经济发展提供了优越条件, 特别是 罕见的深水岸线资源, 具备发展港口物流和临港产业的巨大潜力, 是未来嵊泗经济社会长期 持续稳定增长的主要动力。但嵊泗是典型的海岛县,经济发展所需的土地、交通、水电、资 金和人才等要素的瓶颈制约严重。因此,希望中央能考虑海岛地区的实际困难,在相关政策 方面能给予大力支持,现提出我们的几点建议。 1、进一步加大海岛开放力度。一是要求扩大开放范围。海洋经济是开放经济,海 洋经济的发展程度取决于开放程度。 但嵊泗的开放程度远远落后于其他沿海城市和内陆大中 城市,已成为制约县域经济发展的一大因素。目前我县口岸开放除了绿华国际锚地、洋山深 水港区和马迹山矿砂中转码头为国家一类开放口岸外,泗礁岛仅有 3 处为国家二类开放点, 其他区域均未开放,不能满足海洋经济特别是港航、旅游等产业发展的需要,因此在确保国 防安全的前提下,希望国家大力支持嵊泗扩大开放,加大陆域、岛屿开放程度,简化审批程 序,下放审批权限。二是要求能合理利用废弃的军事设施。解放后,嵊泗一直承担着守护海 防的重任。境内有众多的军事设施和海防驻地,大多建于五十年代—七十年代,受国内外形 势影响,八十年代中期嵊泗驻军已从一个整编师缩减为一个团,随着时间的推移,一批军事 设施和海防驻地已闲置或报废。 因此建议允许当地政府对闲置或报废的军事设施进行合理开 发和利用,简化相关审核、报批程序,建设成为国防教育基地或旅游景点。 2、进一步加大产业政策扶持力度。一是加大对江海联运港航业务的支撑。发展江 海联运是上海国际航运中心发展和长江黄金水道开发的需要。 由于目前我国制订的船舶技术 规范分为内河、沿海、近海和无限海区四个标准,沿海临江、临河的港口货物在进出江、河 时,必须由海船进出,而沿海船舶由于设计上的独特性,在内河航行受到了较大的制约,这 种运输方式造成了成本高、环节多、制约性强、时间长、码头资源浪费大等弊端。当前船舶、 海事管理部门对江、海运输船舶的种类、运营条件、规范要求不同,使江里的船出不了海,

海里的船进不了江。因此,建议加快对江海联运特殊船型和相关规范的研究,尽快研究制定 相关的船舶、海事规范和相关标准船型的开发。二是要求旅游开发事权下放。由于嵊泗是唯 一的国家级列岛风景名胜区, 在海洋旅游项目开发建设上受到一定限制。 因此建议在规划总 体控制的前提下,适度放宽限制条件,简化上报、审批、核准等相关程序。同时建议大力扶 持海洋旅游资源新兴产业发展,尤其是游艇业的发展,允许在嵊泗设立境外游艇停泊点,落 实自驾游艇进出境的特殊政策。允许在嵊泗境内划出一定区域,建设国际海员俱乐部,实行 离岛游客免税购物政策。 三是要求实现嵊泗港航管理一体化。 尽管我县港口开发达到了一定 规模,但港口物流产业链尚未真正形成,外向型经济发展相当滞后,一定程度上受制于各大 港区分别隶属于不同的港航、口岸行政管理体系,因此,我们建议进一步理顺关系,逐步实 现港航、口岸行政权属地化管理,促进我县港口产业的发展。 3、进一步解决海岛发展的要素制约问题。近几年来,在中央和省市的大力支持下, 嵊泗的交通、水电、通讯等要素制约得到了较大的缓解。但在交通、土地等要素保障方面还 存在诸多问题,因此我们建议: 加大对海岛土地政策的扶持力度。 一是调整有限的基本农田为港口、 旅游建设用地。 根据我县实际,现有耕地绝大多数为坡度 15 度以上的山旱地,分布在各个住人岛上,实际 利用和生产效益很低, 要求在新一轮土地利用总体规划编制中, 把有限的基本农田调整为港 口、旅游建设用地,不再保留基本农田数量。二是要求对小洋北侧围垦给予充分支持。小洋 北侧围垦是配合上海国际航运中心, 发展配套产业以实现长远利益的一个重大工程, 更是浙 江建设海洋经济发展带的重大举措。该项目可围垦成陆面积 13 平方公里,总投资 60 亿元, 围垦成本高,资金投入大,因此要求减免海域使用金,同时要求围海造地按建设用地性质进 行供地,为我县海洋综合开发提供土地要素保障。 加大对海岛交通发展的扶持力度。 由于海岛特殊的地理环境, 我县海上交通运输方 式,在一定程度上制约群众生产生活,与经济发展和群众的需求存在较大的差距。因此,一 是要求中央财政加大对边远海岛的交通基础设施建设的投入。 鼓励和扶持住人岛屿建设两个 以上适应不同风向的客运码头, 在有条件的经济大岛建设能供客运船舶停靠、 避风的防浪堤。 二是要求中央财政加大对海岛“蓝色高速”的扶持和投入。 尽快制订海岛水路客运船舶更新改 造的补助政策,特别扶助高速客船、客滚船舶和边远小岛渡船的客运网络建设;同时加大对 海岛水路客运油料(油价)补贴力度,平衡高投入、高油耗、低客流所带来的经济亏损。 加大对海岛基础设施的投入力度。 嵊泗是我国重要的军事要塞。 由于地处东海前哨, 长期以来担负着捍卫祖国东大门的战备任务, 国家对海岛的基础设施直接投入较少, 而且海 岛地区基础设施的共享性差、投资效益低、投入渠道少,直接造成嵊泗基础设施滞后于当地 经济社会发展的需求,更是远远落后于沿海的其他城市和地区。因此,建议国家继续加大对 跨区域重大基础设施建设的支持力度,进一步加强桥、航道、锚地、防波堤等港航公用设施 建设,进一步加大对海岛电力、水利设施(海水淡化) 、渔业基础设施建设和地质灾害点治 理的扶持力度。 4、大力推进海洋生态环境补偿机制。嵊泗海域辽阔,保护海洋生态环境任重道远。 因此我们建议:一是国家把海洋生态环境保护纳入生态环境补偿机制。长期以来,我县高度 重视对海洋生态环境的保护, 大力实施海洋生态修复项目, 对海洋环境起到了重要保护作用。 但与其他生态环境保护相比, 海洋生态环境保护未纳入生态环境补偿机制, 对海岛地区的资

金压力较大。希望国家尽快出台《生态补偿条例》 ,把海洋生态环境保护纳入生态环境补偿 机制, 对我县正在建设的马鞍列岛海洋牧场区、 人工鱼礁区和增值放流区作为海洋生态修复 示范区,成为国家海洋生态环境补偿机制试点。二是设立失海渔民补偿专项基金。由于嵊泗 特殊的海域环境,大部分内海成为国际海底电缆区域和国际国内航道、锚地,同时中日、中 韩渔业协定的生效,使嵊泗渔民失去了广阔的传统捕捞作业渔区,给渔民转产转业、生产生 活造成很大压力。 希望国家设立失海渔民补偿专项基金, 最好把失海渔民的补偿纳入国家海 洋生态补偿机制, 专门用于失海渔民的养老保障补助, 使传统渔民在渔业权益受损后的生产、 生活出路问题得到妥善解决。


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