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管道全方位安全风险预控模式的创建与实践


管道全方位安全风险预控模式的创建与实践
中国石油管道公司

中国石油管道公司(以下简称管运公司)始于 1970 年建设的东 北 “八三” 工程, 是目前中国油气管道行业成立最早、 管理管道最长、 输送介质最齐全的专业化管道运营企业。1999 年中国石油天然气集 团公司重组改制, 管道公司以输油气核心业务与中国石油管道局分开 分立,隶属于中国石油天然气

股份有限公司。公司总部设在河北省廊 坊市,下设 23 个输油气分公司、3 个管道工程项目经理部以及管道 科技研究中心、技术服务中心等单位。目前公司所辖书油气管道总里 程 127000 多千米,用工总量 14000 人,所属单位和人员分布在全国 16 个省(自治区、直辖市) 。公司重组分立以来,已累计安全输送原 油 5.05 亿吨、成品油 3995 万吨、天然气 331 亿立方米,为国民经济 和社会发展做出了重要贡献。2008 年荣获“全国五一劳动奖状”和 “抗震救灾重建家园工人先锋号” 。多年来,培养造就了一大批专业 技术人才,成为名副其实的“管道人才摇篮” ,有力地支持了中国油 气管道事业发展。 一、实施背景 油气管道作为第五大运输工具, 具有其独特优势: 管道运输平稳、 不间断,能够保证上下游企业连续生产、持续运转;管道在地下密闭 运行,油气运输更为安全,且油品不发挥,质量有保证;管道运输的 成本一般只有铁路运输的 1/5,公路运输的 1/20,航空运输的 1/66, 具有良好的经济效益性。 我国的第一条管道是 1959 年建成投产的新疆克拉玛依油田至独

山子炼油厂原油外输管道,不过那时候管道数量非常有限。20 世纪 70 年代,以东北“八三”工程为发端,我国油气管道进入规模建设 时期。尤其是 2000 年以来,随着我国工业化进程的加快和能源需求 结构的调整, 西气东输、 中亚等一批长距离输油气管道相继建成投产, 我国油气管道开始进入跨越式发展的新阶段。 目前我国已建成投入运 营的油气管道 7 万多千米, 其中原油管道 1.8 万千米、 成平油管道 1.5 万千米、天然气管道 3.8 万千米、海底管道 3000 千米,基本形成了 横跨东西、纵贯南北、连接海外的管道运输网络。 随着我国管道事业的发展,管道运营安全问题日益凸显。据不完 全统计分析,自 1995 年以来,全国共发生各类管道安全事故 1000 多 起,给国家和人民生命财产造成重大损失,引起各级政府和社会各界 的高度关注。根据历年事故统计分析,造成管道安全事故大致可以分 为管道自身因素、第三方损坏、自然灾害和人为操作 4 方面原因。以 管道公司所辖管道为例,其中焊缝缺陷和腐蚀老化因素占 86%,第三 方破坏占 6%,地质灾害和工艺操作占 4%. (一) 管道自身因素——腐蚀老化、 焊缝缺陷造成管道本体不安 全 管道公司所辖 12700 多千米管道中, 管龄超过 30 年的有 3040 千 米,占 25%;20~30 年的有 638 千米,占 5%;10~20 年的只有 13 千 米;小于 10 年的有 9082 千米,占 70%,新管道和 30 年以上老管道 占总里程的 95%以上。按照管道事故 U 型曲线理论(俗称“浴盆理 论” ) ,一条管道由投产到管道寿命的终结,其事故发生情况一般遵循

U 型曲线分布。根据这一理论,目前管道公司新老管道都正处于事故 多发期。 东北管网始建于 1970 年,实际运行年限已超过设计期限,安全 隐患很多, 其中焊缝缺陷和腐蚀老化是最突出的隐患。 以庆铁线为例, 林源——新庙 117 千米管段检测发现缺陷 49446 处, 其中有 48117 处 金属损失、331 处螺旋焊缝裂纹缺陷、138 处环焊缝缺陷、762 处凹 陷。有的腐蚀焊缝点深达 6~7 毫米(壁厚共 8 毫米) ,剩余壁厚不足 2 毫米,风险已严重到不可接受的程度。更为不利的是,焊缝缺陷检 测技术是世界级难题,但是世界上没有一家公司能够彻底解决。在 2009 年三轴高清漏磁检测技术攻克以前,整个东北管网的安全隐患 无法彻底查出来,管网一直处于高风险的带病运行状态。加之近几年 来东北管网增输俄罗斯进口原油,管网的系统风险和管理难度加大。 复杂的工况加上脆弱的管网,很容易造成凝管、爆管等恶性事故。 (二) 自然环境因素——山洪、 泥石流等自然灾害严重影响管道 运行安全 管道公司所辖中西部地区管道沿线地形复杂,许多管道穿过山 区、地震带、黄土去,地质灾害、自然灾害频繁发生,2008 年华中 冰冻雨雪和汶川特大地震就给公司所辖忠武输气管道和兰成渝成品 油管道造成了严重威胁。根据统计分析,管道沿线的地质灾害类型高 达 11 种,其中对管道威胁比较严重的有滑坡、坍塌、水毁和黄土湿 陷等。这些地质灾害点一旦遭遇暴雨等外在诱因,将可能突然夹裹管 道移动,拉断管道,发生泄漏事故。每年一到汛期,经常发生险情。

(三) 外部社会因素——打孔盗油、 违章占压和第三方施工损坏 等威胁管道安全 部分地区社会治安环境复杂,打孔盗油、违章占压、第三方施工 破坏等屡禁不止,对管道安全造成严重威胁,而且近年来呈不断上升 趋势。原油、成品油管道存在极大的被打孔盗油风险,如港枣线仅在 投产初期就发生了 4 起打孔盗油案件。 一些管段还穿过人口密集区和 水源地,随着城市化进程的加快以及铁路、高速公路等基础设施的大 规模建设,管道沿线交叉施工等活动频繁,存在很大的遭受第三方损 坏风险。另外,油气管道也很容易成为恐怖分子袭击的重要目标。 (四) 内部管理人员和人员素质等因素——管理不到位和 “三违” 行为是导致事故的深层次原因 与国外先进管道公司相比, 国内管道企业在安全管理方面还存在 较大差距,主要反映在理念和标准相对落后,缺少国际化视野和对国 内外先进标准的深入比较分析,技术标准的覆盖范围和适用性、先进 性存在差距。标准规范执行不严格,规章制度落实不到位, “三违” (违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)的现象仍未杜绝。另外,随 着科学进步与 IT 技术的推广应用,油气管道技术水平与过去相比不 可同日而语,现有人员的业务素质、知识水平和传统的管理模式难以 适应安全管理实际需要,迫切需要变革和创新。 管道的安全平稳运行, 直接关系到上下游企业正常生产和油气市 场的稳定供应,事关经济、政治、社会三大责任。目前,管道公司所 辖管道分布在全国 16 个省,连接上游油气田和下游炼厂、码头、重

点用户等 120 多家,特别是成品油和天然气管道,直接面对市场,连 着千家万户。按照中国石油集团规划部署,未来 3 年管道公司还得接 管运营 12000 千米新建管道。在这种形势下如何通过管理创新,加快 建立一套全方位安全风险识别和预控体系, 确保管道公司安全平稳运 行,是一件头等重要而又十分紧迫的重大任务。 二、全方位安全风险预控模式的主要内涵 自 1999 年管道公司成立以来,我们根据管道运营企业的价值定 位,借鉴国外企业先进的管理经验,围绕建立安全高效和谐的管道公 司目标,抓住技术、管理、人才等核心要素,进行多元公关和创新实 践,逐步探索建立起一套全方位安全风险识别、管理和控制体系,形 成了一套“以风险预控为目标,以完整性管理为核心,以全过程控制 为重点,理念超前、技术先进、管理严谨、提前放空”的管道安全管 理模式。其内涵主要包括以下几个方面。 (一)全新的安全理念 按照科学发展观的要求,站在政治和大局的高度,充分认识安全 是管道的生命, 责任重于泰山, 安全生产是管道运营企业的价值所在; 摈弃传统落后的管理思想,牢固树立“事故是可以预防的,风险是可 以预控的”先进理念;进一步解放思想、更新观念,牢固树立系统安 全观,确保管道本质安全、人的行为安全和外部环境安全。 (二)先进的管控模式 采用国外完整性管理模式,集管道数据集成技术、检测技术、评 价技术、信息技术、维护维修技术为一体,实时数据采集、高后果区

分析、风险评价、完整性评价、维修与维护以及效能评价 6 步循环。 这是一种以预防为主的管理模式, 主要是通过对管道运行过程中面临 的风险因素进行识别和评价,有针对性地采取风险与控措施,使管道 始终处于可控状态,预防事故发生,保证安全经济运行。 (三)严密制度体系 按照集约、统一、简化要求,梳理优化安全生产作业流程和管理 标准。整合改进 QHSE 管理体系,对原有的管理体系、规章制度、管 理标准、业务流程等进行全面整合,发布了 E 版管理体系文件,作为 公司生产经营管理唯一和不可替代的规章制度。严格推行锁定管理, 杜绝人为误操作。推行前置指标管理,强化绩效考核工作,不断强化 安全管理过程控制。同时,把国际安全评级(ISRS) 、量化风险评估 (QRA) 、危害与可操作性分析(HAZOP)等国际通行的风险管理, 有机地应用到公司安全管理中。 (四)科学的技术手段 针对安全生产关键和瓶颈技术开展科技攻关, 取得了一系列国内 领先、国际一流的科研成果,形成了一批具有自主知识产权核心技术 系列,为安全生产提供了强大的技术支撑,包括三轴高清漏磁检测技 术、管道安全预警技术、管道化学减阻剂和降凝剂技术,以及 IT 管 控一体化技术等,在实施管道安全风险预控中发挥了极为重要的作 用。 (五)过硬的员工队伍 坚持把提高员工队伍安全素质、 杜绝人的不安全行为作为安全生

产的关键,用两年时间完成了全员安全轮巡。以处级干部为重点,加 强教育培训,提升管理人员的履职能力和综合素质,带动员工努力练 就一身硬功夫、真本事,预防事故发生,确保管道安全运行。 (六)独特的企业文化 40 年前的“八三”管道会战,铸就了“八三”精神和管道传统, 成为管道企业宝贵的精神财富和文化源泉。 在新的形势下坚持用大庆 精神、铁人精神和管道优良传统教育员工,持续强化“三基”工作, 培育形成了管道公司独特的安全至上、精益求精、强化执行的企业文 化。 三、全方位安全风险预控模式的主要做法 构建油气管道全方位安全风险预控模式是一个系统工程, 涵盖了 理念更新、技术进步、管理创新、素质提高和以人为本等安全管理的 诸多要素,充分体现了全方位和系统性。 (一)对管道安全管理进行再认识,树立全新的安全理念 管道公司坚持改革创新、理念先行,不断解放思想,主动向国际 一流管道公司学习,改变传统落后观念,对油气管道本质安全进行大 讨论,对安全管理进行再认识。 摒弃传统落后的管理思想,树立风险预控的先进理念。传统的事 故管理是一种被动的事后处理,扮演的是“灭火队”或“救护车”角 色。 现代风险预控理论认为: 事故是可以预防的, 风险是可以预控的; 抓安全生产犹如破解冰山, 控制事故首先应该控制安全隐患和未遂事 故。这些先进的理念彻底颠覆了我们的传统安全观,也是我们认识到

了观念上的差距。在不断学习和更新观念的过程中,公司上下逐步树 立起一切事故都是可以预防的思想。 在全公司范围内开展向事故事件 学习和安全经验分享活动,引导全员更新安全观念,摈弃落后的事故 追究型管理,进入超前的事故预防型管理。 与此同时,参照国际先进管理标准和最佳实践,牢固树立系统安 全观。 与传统安全观相比, 系统安全观是目前最先进的安全管理思想。 系统安全包括物的本质安全和人的行为安全以及外部环境安全 3 个 方面,核心是以人为本,更加注重机器设备的本质安全水平,使人远 离危险源。 近年来, 管道公司主动与 Enbridge 等多家国际著名管道公 司合作,全方位开展对标和差异分析,主动学习国外先进理念,向国 际先进水平看齐。聘请国际知名咨询公司开展管理咨询,了解国外先 进管理思想和最佳管理实践。聘请专家、学者举办各种培训和讲座, 开展多渠道的学习活动,更新全员理念。公司上下进一步深化了对安 全生产规律的认识,树立了系统的安全管理理念。于过去相比,更加 注重以人为本,更加注重环保优先,更加注重改善机器设备本体安全 水平,更加注重人的操作行为安全,更加注重环境友好与节能减排。 (二)以完整性管理为核心,实施全过程安全风险预控 在对事故反思和向国外学习的过程中, 管道公司清晰地认识到国 内管道安全管理存在的差距和不足, 迫切寻求一种新的管理模式来减 少事故发生,保证管道安全。美国等发达国家正在开展的管道完整性 管理,作为最先进的管道安全管理模式被世界各国的管道者认可,并 已逐渐成为世界各大管道公司普遍采取的管道安全管理模式。 管道公

司瞄准这一目标,积极开展管道完整性管理的研究与实践,并逐步形 成了以完整性管理为核心的管道全过程安全风险预控管理新模式。 1. 管道完整性管理的内涵 管道完整性是指管道系统的各个部分在结构和功能上没有缺陷, 保持其整体性。管道完整性管理(Pipeline Integrity Management)主 要是通过对管道面临的风险因素进行识别和评价, 针对性地实施风险 减缓措施,将风险控制在合理、可接受的范围内,使管道始终处于可 控状态,预防事故发生,保证安全经济运行。这是管道安全管理从传 统的事故应对是管理到预防性管理的重大变革。经过不断积累、研究 和探索,从最初的缺陷管理、风险管理、基于风险的完整性管理,逐 步形成了一套系统的以预防为主的管道完整性管理体系。2002 年美 国管道完整性管理法规的签署和部分标准的颁布, 标志着该管理体系 基本完善。 2. 完整性管理的 6 步循环 实施完整性管理需遵循一定的工作流程。管道公司引进国外技 术,通过消化、吸收和再创新,在国内首次清晰地提出了开展完整性 管理的 6 步循环,以此对风险实现闭环管理,达到提前预防和治理。 (1)数据收集和整理。数据是完整性管理的基础。完整性管理 需要大量的数据,包括设计施工数据、运行维护数据、检测及监测数 据、返修数据、环境和地理信息、生产运行历史事件和风险数据等。 为有效利用和管理海量数据, 我们开发了管道完整性数据库和管理平 台。这个数据平台涵盖了完整性管理的各个要素,实现了数据的共享

和对评价决策的支持,是数据的价值得到最大体现。管道基础数据的 入库,为管道的科学管理提供了具有国际先进水平的基础数据平台。 (2)高后果区识别。管道完整性管理关注的重点在于高后果区 (HACs) 。根据确定的高后果区,分析每一区段的管理现状,包括检 测历史、管道属性、周边环境、可能的扩散或流淌区域,制定相应的 完整性评价、风险评价,确定组织处理泄漏事件的对策和责任,初步 提出针对性管理意见。针对高后果区,设立警示标牌和勋传措施,特 殊地区配有专门的联系人,根据每一区段的变化情况,及时记录变化 数据。在管道运行过程中,持续关注外界环境的变化,及时进行高后 果区的更新。 (3)风险评价。主要是识别可能诱发管道事故的具体事件的位 置及状况,确定事件发生的可能性和后果,按风险评估的结果进行排 序。风险评价是动态的。在规定的时间内定期进行。当管道发生显著 变化、外界条件发生变化以及操作情况发生变化时,都再次进行风险 评估,以便反应管道的最新状况。根据风险评估结果,针对可能存在 的危害制定风险预防和消减措施。 (4)完整性评价。在风险评价的基础上,根据可能存在的危害 选择一种或多种方法来评估管道的完整性。根据风险评估的结果,对 进行完整性评价的管段进行排序,形成基于风险的完整性评估计划。 对高风险的管段根据管段数量在 1~2 年内完成所有完整性评估, 所有 新建管道的基线评估应在 6 年内完成。 对新识别出的高后果区内的管 段也应在 6 年内完成基线评估。

(5)维修与维护。以消除风险因素为目的的管道维修是保证管 道完整性的一个重要环节。根据高后果区、风险评价和完整性评价结 果,制定相应的维修与维护工作。主要有如下措施:管体缺陷修复, 防腐层修复,阴极保护修复,水工修复,滑坡监测和治理,改变巡线 方式,增加宣传,增加标识,制定针对性预案,开展针对性检测。 (6)效能评价。即定期评估修复方法、预防措施的有效性,评 估管理系统和程序能否有效支持完整性决策。 管道完整性管理效能评 价能持续分析管道完整性管理现状,发现实施过程中存在不足,明确 改进方案,不断提高管道完整性管理水平。 管道公司于 2004 年正式立项开展完整性管理技术研究;2006— —2007 年根据研究成果,开展全员完整性管理技术培训,以及数据 恢复、完整性管理试点等工作;2008 年将完整性管理全面纳入公司 管理体系文件中;2009 年正式组建管道完整性管理中心,配备精干 力量,全面组织实施;2010 年将在全公司范围内实现完整性管理全 覆盖。目前已经建立了相对完善的管道完整性管理体系,开发了数据 库及管理平台,形成了系列标准及核心技术,编制了体系文件,实现 了所辖管道的主要风险与完整性管理的主要工作一一对应, 为最大限 度的预防和消减风险提供了重要保证。 利用完整性管理,连续 3 年全面识别和评价了自然与地质灾害, 建立起了滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、坡面水毁、河沟道水毁、 台田地水毁、黄土湿陷 8 类主要地质灾害的评价方法和指标体系,开 发了管道地质灾害风险评价软件,建立了由滑坡位移监测、管体应力

应变监测、管体一滑坡界面相互作用力监测、滑坡触发因素监测 4 位 一体的监测预警系统,有效指导了地质灾害防治规划和防护决策实 施。2008 年“5.12”地震期间,利用完整性管理技术,进行了地震影 响区域及管道受灾情况信息整合分析、次生灾害识别、堰塞湖风险评 估和涪江穿越管道抢险预案分析, 有力保障了兰成渝管道这条西南抗 震救灾“生命线”的畅通。管道完整性管理技术成功地应用于东北庆 铁线管体缺陷检测与修复工程, 为管道维修维护和安全运行提供了科 学决策和可靠支持。 (三)大力实施科技创新,为管道风险预控提供技术支持 技术进步是实现管道本质安全的关键。 近年来管道公司大力实施 科技创新和技术进步,为管道安全运行提供了有力支持。 1. 提升老管道自动化控制水平 由于历史原因,管道公司所辖东北老管道自动化控制水平很低, 不能适应新形势下安全生产的需要, 尤其是与即将建成投产的中俄管 道技术上下不匹配,制约对节后的安全运行。管道公司专门组织力量 对东北管网的操作原则和系统优化进行深入研究, 与国外管道公司进 行对标分析,并参照国际同类管道先进水平,对东北老管道开展管线 自动化控制系统升级改造,重点是完善连锁保护系统,带动站场关键 设备技术升级改造, 减少人工误操作风险。 聘请加拿大 Enbridge 公司 (1968 年发明油气管道 SCADA 系统) 参与设计和相关方案审查, 制 定完成系统改造方案。 改造后的庆铁线基本达到国外同类管道自动化 水平,本质安全水平明显提升。

2. 完善生产自动化控制系统 管道系统自动化水平是管道先进性的标志,SCADA 控制系统是 管道运行的核心。管道公司高度重视 SCADA 系统设计、安装、调试 和运行管理中的实践经验总结,对照国际标准,突出系统的安全性、 先进性、可靠性和开放性,逐步提高 SCADA 系统的设计理念和 SCADA 系统国产化应用水平。为保证所辖油气管道 SCADA 系统的 建设质量,规范管道 SCADA 系统建设过程的各个环节,率先组织编 写了《油气管道 SCADA 系统检测规范》 、 《油气管道 SCADA 系统验 收规范》以及《油气管道 SCADA 系统维护规范》 ,形成了从交接验 收到日常维护再到检测评价较为完整的 SCADA 系统标准规范, 填补 了国内石油管道 SCADA 系统规范方面的空白, 已上升为中国石油天 然气集团公司(以下简称集团公司)企业标准。对在役管道逐条逐项 进行 SCADA 系统检测,针对检测出来的问题细化工作方案,逐一改 进,实现设计功能。 3. 开展关键和瓶颈技术攻关 近年来, 管道公司围绕制约安全生产的关键和瓶颈技术开展科研 攻关,取得了一系列国内领先、国际一流的技术成果,为安全生产提 供了有力支撑。 (1)三轴高清漏磁检测技术。受当年制管水平和焊接技术条件 限制,东北管网存在大量先天性的螺旋焊缝和环焊缝缺陷。近年来, 随着管道进入老龄期, 因腐蚀和螺旋焊缝开裂造成的事故呈逐年上升 趋势。由于传统漏磁检测器不能够检测出螺旋焊缝缺陷,之前很长一

段时间,东北管网一直处于带病运行的高风险状态。针对这一瓶颈技 术和世界性难题,管道公司组织专家力量展开攻关。从 2005 年开始, 与美国 PII 公司展开合作,通过引进、消化、吸收和再创造,经国 3 年多不懈努力,2009 年彻底掌握了三轴高清漏磁检测技术,解决了 螺旋焊缝缺陷检测和评价难题,使东部管网本质安全水平有所提高, 基本扭转了安全生产的被动局面。三轴高清漏磁检测技术的突破,使 管道公司全面实现了对管体缺陷的风险控制。 (2)EP 系列减阻剂技术。国内油品减阻剂的研制已有近 30 年 的历史,但一直未能获得有效突破。管道公司科技中心通过 10 余年 的艰苦攻关,成功研制出国际领先的 EP 系列减阻剂,打破了国外产 品对减阻剂市场的垄断,填补了国内空白。EP 系列减阻剂先后获得 “国家重点新产品” 、 “中国石油优质产品” 、 “河北省高新技术产品” 称号,2008 年问鼎国家技术发明二等奖(一等奖空缺) 。这一产品应 用到实际生产中,在提高管道运行安全性的同时,大幅提高了管道输 量、降低了能耗。 (3)管道泄漏监测和安全预警系统。油气管道泄漏后会造成油 品损失、次生灾害以及环境影响,特别是近年来打孔盗油屡禁不止, 严重威胁管道安全运行, 急需采用技术手段加强防范, 实时监测管道, 及时发现泄漏并报警。 管道公司开展了基于压力波的管道泄漏监测技 术研究及应用工作。 “原油管道泄漏检测与定位技术”获得了 2006 年 国家科学技术进步二等奖。 “成品油管道泄漏检测技术及系统” 于 2009 年年底通过集团公司组织的科技成果鉴定,达到国际先进水平。在安

全方面, 先后开展了管道光纤安全预警技术、 管道声波安全预警技术、 光纤光栅地质灾害监测预警系统、管道重点区域防护技术等研究工 作,形成了长距离保护、重点管段、重点区域保护、自然灾害多发区 等管道安全预警系列成果, 其中分布式光纤预警技术达到国际领先水 平。分布式光纤、PAPS 声波预警、重点区域远程监控等安全预警技 术在港枣、秦京、庆铁、兰成渝等管道成功应用,有效避免打孔盗油 实践 100 多起。 (四)构筑先进标准制度体系,为风险预控提供可靠保障 规范化的标准和制度体系,是企业管理的基础,是风险预控的保 障。管道公司大力开展标准和制度体系建设,目前基本形成了“一贯 到底”的 QHSE 管理体系,构筑了有效管理平台。 1. 瞄准国际先进标准进行对标采标 标准落后是国内管道企业与国外先进同行的最大差距。自 2007 年开始,管道公司主动与国际先进管道公司合作,开展了技术咨询和 生产管理对标, 已完成 SCADA 系统检测与维护、 站场锁定管理等 12 项生产急需标准的制定,以及《区域性阴极保护技术规范》 、 《管道三 层结构聚乙烯防腐层技术规范》 等 5 项标准采标。 针对罐区防雷技术、 油库事故应急池、站场消防、危险区域划分、锁定管理、区域性阴极 保护等 50 项安全生产标准问题,进行国内外对比研究,加快现有标 准的修订技术,使油气管道技术标准尽量做到系统配套,技术内容先 进实用。 先进的技术标准和管理标准在安全生产和风险预控方面发挥 了基础作用。

2. 全面梳理优化安全生产业务流程 管道公司以集约、统一、简化为目的,推进全面业务流程管理。 集约主要是开展机关与基层业务流程优化整合, 对于能够合并的流程 尽量合并,基本形成了自公司机关到基层站队一贯到底的标准流程。 统一主要是区分新老不同管线,逐步实现同类介质的管道,其流程、 标准和作业文件三统一。简化主要是精简体系作业文件,基本达到清 晰、具体、明确、易懂、好操作。近两年,编制完成了《管道公司机 关业务流程管理手册》和《输油气单位标准业务流程汇编》 。近期发 布了全部标准业务流程,共计 1035 个,全部编入《管道公司管理手 册》 。通过流程的固化、标准的一致、体系的统一,使得输油气生产 管理变分散为集约、 变粗放为精细, 提高了安全管控水平和执行能力。 3. 推行锁定管理,防范人为误操作风险 管道公司借鉴国际先进管道公司经验, 针对生产运行或检修过程 中的人为误操作风险,制定发布了《管道公司关键生产装置锁定管理 规定》 (以下简称《规定》 ) ,对公司所属输油气生产现场工艺系统、 电气系统中的关键阀门和电气开关进行锁定管理。 各单位参照 《规定》 编制了本单位的《锁定管理实施方案》 ,队锁定范围、锁定的日常管 理、上锁及解锁程序等做出了明显的规定,严格确保在没有解锁状态 下阀门和设备无法自动或人为开启, 实现关键装置状态的强制控制管 理。 锁定管理大量运用在输油气生产运行系统、 维修和动火作业现场, 有效防范了人为误操作带来的风险。 4. 推进国际安全评级,持续改进安全管理

国际安全评级是衡量安全管理水平的标尺。管道公司于 2008 年 6 月全面开展 ISRS7 管理对标工作,启动了挪威船级社(DNV)国际 安全评级和完整性管理审核。根据公司实际情况,对 ISRS7 标准内容 进行筛选,确定了 81 个子程序作为对标改进重点。针对发现的问题, 从完善程序和制度入手,对应评级标准逐条落实相关要求,先后落实 35 项重点改进任务。2009 年制定并落实《国际安全评级对标改进细 化任务》共计 82 项。通过两年来深入推进评级工作,强化了公司体 系建设,保持了体系先进性。通过将 QHSE 体系、内控体系及管道完 整性管理有笑容和,逐步体现了公司统一、规范、高效的管理体系, 缩小了与国际先进水平的差距。把国际安全评级(ISRS) 、量化风险 评估(QRA) 、危害与可操作性分析(HAZOP)等国际通行的风险管 理技术有机地应用到公司安全管理中去,持续改进了安全管理工作。 5. 推行前置指标管理,强化安全生产过程控制 2008 年年初,管道公司与国际知名咨询公司合作, ,对绩效指标 体系进行重新设计,采用价值树分析的方法,将提高管输量、控制成 本费用、 提高运营资本管理水平和提高安全环保健康质量管理水平四 大类目标,细化分解成 206 向量化考核指标,针对每一项指标都给出 计算和评价方法。遵循日标管理和前置指标考核的思路,对下达给各 单位的绩效考核指标进行重新分类,将过去的生产经营类、安全环保 类和综合管理类三大类指标,重新划分为前置指标(过程指标)和终 端指标(年度结果指标)两大类。其中前置指标占绩效总分 60%的权 重,终端指标占绩效总分 40%的权重,明显加大了过程控制的分值和

考核力度。在考核上,对前置指标实行按季跟踪,对偏离均衡预算或 目标值较大的,及时采取纠偏措施,有效的避免结果的不可挽回性; 对终端指标实行半年预考核和年度最终考核, 与前置指标合并计算考 核结果,实行严考核、硬兑现。为确保全面完成安全环保作业绩效考 核指标,公司在分支机构签订绩效考核合同时,同时签订安全环保责 任书,并实施安全环保风险抵押责任制。 6. 开展管理体系整合,形成唯一性的管理体系 为解决管理制度、标准、流程等不同意的问题,2009 年管道公 司启动了管理体系整合改进工作。在 QHSE 管理体系文件 D 版的基 础上,对原有的 QHSE 管理体系、规章制度、应急管理、相关标准、 业务流程等进行了全面的整合与关联, 同时将公司两级机关乃至基层 站队的体系文件惊醒了有机整合, 形成公司新版管理体系文件 (E 版) 共计 441 个,包括管理手册 1 个、程序文件 118 个、管理了作业文件 322 个。体系中共计配套关联各级业务流程 1256 个,梳理确认记录 1165 个,纳入体系直接执行的企业标注 139 个,树立转换原有规章 制度 243 个。新版管理体系作为公司生产经营管理唯一的规章制度, 覆盖公司生产经营管理各个方面,实现了公司管控模式的重大变革。 (五)加强信息技术平台建设,为风险预控提供有效手段 管道公司高度重视信息化建设,以信息化助推企业管理提升,从 根本上改进管道风险运控手段,提升安全管控水平。 1. 地理信息系统应用提升管道安全管理水平 管道公司于 2007 年 12 月启动了面向管道完整性应用的地理信息

系统(PioaGIS)建设工程。这一系统是基于地理信息技术,融合全 球定位、遥感、现代通信、自动控制、计算机存储等多项高新技术, 整合了管道专题、地形、水文、地震与地质和社会经济等信息,形成 海量数据仓库, 并以各种比例尺的电子地图和各种分辨率的卫星影像 图为索引底图进行空间导航,实现管道专题要素的快速定位、查询、 统计和生产报表输出; 利用 GIS 的空间分析和空间数据管理功能, 实 现管道的风险评估、事故预警和突发事件的处理功能,为有效预防和 控制事故发生提供了科学依据。本系统围绕管道完整性管理,确定了 系统建设的 8 个重点业务范围。 管道公司地理信息系统(PioaGIS)将管道完整性管理和管道日 常业务有机融为一体,并通过业务流程进行驱动,产生了整体效用。 目前已覆盖公司所辖全部管道。该系统的有效运行,规范了日常管理 行为,提升了管道本质安全管理水平,是工业化和信息化有机融合和 相互促进的典型案例,系统达到国际领先水平,获得中国地理信息协 会优秀工程奖。 2. 工业监视系统提升基层站队安全管控水平 管道公司共有基层站场 160 个,绝大多数远离城区,地处偏僻, 尤其是一些边远山区的站队更是人迹罕至。 为改善和提升基层站队安 全管控水平,管道公司于 2008 年启动了工业监视系统建设,使输油 气站场重要设施、重点设备实现远程可视。目前各单位的工业监视系 统基本建设完成,有效提升了公司总部、分公司和基层站队 3 级人员 远程控制能力和安全管控水平。基层站队值班人员通过该系统,实现

了 24 小时对站内罐、炉、泵、阀、消防等要害部位、重点设备实时 监控,减少人的巡检次数,是人远离危险源,体现以人为本,实现本 质安全。工业监视系统投入使用以来,改进了安全生产管理手段,提 高了输油气站的安全管理水平, 对公司安全管理和风险运控产生了深 远影响。 3. 应急抢险指挥系统提高应急抢险救援能力 应急抢险是管道安全管理的重要环节。 为提高应急抢险过程中通 信保障和指挥调度能力,管道公司从 2006 年开始着手卫星应急通信 系统的研究、试验工作,2008 年建成了覆盖全管道的车载卫星应急 通信系统。该系统利用成熟的卫星通信技术,为事故现场至抢修智慧 中心提供高达 2M 的传输通道, 建立事故现场与指挥中心之间的办公 网络。为确保卫星应急通信系统能够快速接通和可靠使用,管道公司 长期租用固定的卫星信道。卫星应急通信系统投用以来,多次用于抢 险、演示、演练等活动,取得了明显效果,提升了管道应急抢险救援 能力。 (六)注重全员培训和文化引领,提高风险预控的主动性 人的不安全行为是导致事故的最根本的原因。 管道公司立足提高 员工安全素质,大力开展全员培训,培育管道特色安全文化,增强员 工安全生产和风险运控的积极性、主动性。 1. 以安全轮训为重点开展全员培训 管道公司主动与国际先进理念、方法接轨,与国际知名咨询公司 合作,制定高水平的培训体系建设规划,并按照规划逐年抓好落实。

针对重组后人力资源的实际情况,分层组织员工针对性和适应性培 训。围绕岗位操作人员 100%参见培训、100%持证上岗、100%掌握 岗位应知应会的目标,实施量化培训与考核。2008 年 4 月,管道公 司启动了全员安全轮训工作,共举办 7 期处级管理人员安全轮巡班, 参训的处级管理人员达 98.3%。 截至 2009 年 6 月, 所属各单位已 100% 完成了规定的培训课时和培训内容。截至 2009 年 12 月,公司机关管 理人员已 100%完成安全轮巡课时,提前完成首轮安全轮训,提高了 安全素质。 2. 开展向事故事件学习和安全经验分享活动 事故是最好的教材。管道公司抓住事故不放,大力倡导向事故、 事件学习,开展安全经验分享活动。在生产例会、班组活动、培训班 等集体活动开始之前都进行安全经验分享。 利用公司门户网站上传各 种安全教育视频短片,供各单位下载交流。为让员工共享事故资源, 从事故中反思提高认识、学习技能,建设完成了管道安全警示室,通 过事故现场照片、情景再现、实物展示、原因分析等方式,生动展示 典型事故发生的过程和原因。还将公司 2006 年以后发生的典型事故 制作成《管道安全警示片》 ,组织干部员工个收看。对于国家和同行 也发生的大型安全生产事故及时跟踪,举一反三改进自身工作;对于 内部发生的事故事件,完善事故调查处置程序,深入挖掘,分析事故 事件原因和深层次问题,真正触及干部员工的思想和灵魂。 3. 建立风险隐患和未遂事故上报奖励机制 对未遂事件和未遂事故的有效反应是国际先进企业的多年探索,

它能有效防止各类安全事故发生或重复发生。 管道公司积极向国际先 进企业学习,探索建立风险隐患、未遂事故上报奖励制度,真正把事 故当成资源进行管理和学习。倡导全员参与,从自身做起,鼓励员工 解剖自己和身边曾经发生的未遂事故, 鼓励员工将未遂事故积极上报 并做横向交流,实施经验共享;将各单位的未遂事故的反映情况纳入 《管道公司业绩考核管理办法》 ;制定出台《管道公司事故、未遂事 故管理实施细则》 ,规范、制度化相关奖励机制。 4. 培育具有管道特色的安全文化 管道公司注重以文化的力量引导人、 塑造人、 大力弘扬大庆精神、 铁人精神和管道优良传统,激励员工将企业精神转变成为实际行动, 练就一身硬功夫、真本领,确保管道安全运行。坚持把“三基”作为 确保安全生产、夯实管理基础、提升管理水平的关键,在新的起点上 持续推进、常抓不懈。连续 3 年召开专题会议,按照关键在领导、重 点在机关、 落实在基层的理念, 一步一个脚印抓好基础工作。 把 QHSE 管理体系作为基础工作的核心, 把管道完整性管理等现代化的管理技 术、方法和手段融入其中,实施风险管理、主动预控。把“四懂三会 五知道” (懂结构、懂原理、懂性能、懂用途;会操作、会保养、会 排除故障;知道规章制度、知道岗位职责、知道岗位操作规程、知道 危险源、知道隐患控制应急预案)作为岗位员工基本功训练的主要内 容, 大力开展员工配需和岗位练兵, 逐步形成了安全至上、 精益求精、 强化执行的安全文化,有效保障了管道安全运行。 四、实施效果

(一)提升了科学管理水平,实现了管道安全平稳运行 通过油气管道全方位安全风险运控模式的创建与实施, 提升了管 道公司科学管理水平,使老单位逐步焕发出新活力,队伍的凝聚力、 创造力、执行力有了大幅提升,公司所辖涩宁兰管道德令哈输气站荣 获集团公司“百面红旗单位”和“十大标杆集体” 。两级机关保持精 干高效,在业务增长的同时保持人员不增。两个转变取得明显成效, 精细化管理不断深化,信息化建设稳步推进。科技创新始终保持行业 领先地位,以减阻剂为代表的一系列科研成果处于世界领先水平。员 工素质不断提升,油气管道运营管理、储运技术服务的专业化优势不 断凸显,培养造就了一大批专业技术人才,有力地支持了管道事业发 展。 安全生产形势明显好转, 实现了油气管道安全平稳高效运行, 2007 ——2009 年连续被评为“集团公司安全生产先进企业” 。 (二)产生了可观的经济效益 通过油气管道全方位安全风险运控模式的创建与实施, 有效控制 了成本费用,实现了低成本发展。剔除中国石油天然气股份有限公司 考核调整因素,原油、成品油、天然气 3 种介质的灌输单位现金成本 呈逐年下降趋势。利润总额呈逐年上升趋势。与 2007 年相比,2009 年增加 132499 万元。管道保卫取得明显成效,在管道里程不断增加 的情况下,打孔盗油次数却呈逐年下降趋势。2009 年公司所辖管道 长度较上年增加 39%情况下打孔盗油次数下降了 50%。 通过管道泄露 监测和安全预警技术成功应用, 近年来成功发现和有效避免打孔盗油 事件 100 多起,避免了重大经济损失和事故发生。10 年来,累计输

送原油 5,05 亿万吨、天然气 331 亿(标)立方米、成品油 3995 万吨, 上缴税费 30 多亿,为保障能源稳定供应和国民经济健康发展做出了 应有的贡献,忠实履行了国有企业的经济、政治和社会责任。 (三)带来显著的社会效益 通过油气管道全方位安全风险运控模式的创建与实施, 实现了油 气管道安全平稳运行,保障了国家能源储运安全,带来了显著的社会 效益。公司运营管道覆盖 16 各省份,许多管道穿越偏僻落后地区, 管道延伸的地方,带动了当地社会经济发展。比如,管道伴行路的修 建,就为当地农村发展带来了便利。几年来,许多山区的老百姓可以 通过管道提供的便利条件走出大山、 扩大对外交流, 促进了当地发展, 是名副其实的“幸福线” 。公司建立的人、机、技术立体交叉防护体 系,为管道周边营造了良好的生产经营环境。油气管道的安全运行, 更是关乎三大责任。2008 年,华中冰冻雨雪和汶川大地震给管道公 司所辖的忠武输气管道和兰成渝成品油管道造成严重威胁;2009 年 冬季,西南和华中低温天气造成“气荒” ,再次考验管道安全运营能 力。在每一次大灾面前,管道公司坚决贯彻上级决策部署,凭借科学 严密的安全管控体系,勇担责任,顽强拼搏,确保了输油气管道在特 殊背景条件下的安全平稳运行,真正做到了停水停电不停气、断桥断 路不断油, 为抢险救灾和重建家园提供了重要保障, 得到国家发改委、 地方政府及其社会各界的一致好评,荣获了中华全国总工会授予的 “全国五一劳动奖状”和“抗震救灾重建家园工人先锋号”等荣誉。


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