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质监局实践科学发展观调研报告


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w. 1   按照质监总局统一部署安排,我们开展了调研活动。结合我分管的质量、监管等工作,重点就基层质监局如何落实科学发展观新工作方案和以质量、标准、计量为契机,进一步转变监管理念,创新工作体制机制,推进实践科学发展观,进行了专题调研。  一、主要问题  当前,国际金融危机对我国经济的影响逐步显现。如何帮助企业妥善应对

危机,走出经营困境,基层质监局肩负着义不容辞的责任。质监局新的方案进一步强化了质监局基层的职能,并增加了质监执法有关服务行为的监管等新的职能。这既是对基层质监局地位的强化,同时又对我们的监管执法工作提出了新的严峻挑战。基层质监局的监管方式和工作模式亟待转变和更新。面对新的形势和任务,如何进一步更新基层质监局监管执法理念,加快实现"转变",提高监管服务水平,做到职能要到位,服务不缺位,是摆在各级质监局机关面前的一项十分迫切的任务。对此,应当说,各级质监局机关和广大基层质监干部的思想认识是清醒的,具有较强的紧迫性和责任感,并在积极地进行研究和探索,取得了阶段性成果,但是与当前新形势、新任务的需要,与全面落实科学发展观的要求相比,不论是在思想观念还是在执法能力以及体制机制等方面,都存在着诸多差距和不足,主要表现在五个方面:  一是思想认识不到位,观念仍然滞后。过去,尽管在方案中没有把企业产品标准制修订作为重点工作,但是基层质监局一些同志仍把企业产品标准制修订看得很重。现在什么了?感觉有些茫然,无所适从,不知道今后干什么,怎么干。认识不到质监局机关的职责不是减轻了,而是加重了;工作标准不是低了,而是更高了。有的同志质量服务意识树得不牢,只讲市场监管,不重服务,思想观念的滞后直接影响和制约着质量监管服务水平的提高。  二是有关法律法规不适应,需要加以修订。如《质量监管条例》等法律法规,亟需加以修订完善。  三是基层质监局人员素质和质量、标准、计量知识能力仍然偏低。基层单位普遍存在人员知识和技能欠缺的问题,现代知识和技能欠缺,不少同志不会使用电脑查询标准,一些年轻同志又缺乏质量、标准、计量技能。一些基层同志市场巡查时,不愿到企业去,因为对现代管理尤其是产品质量看不明白,更不用说看出问题来。还有知识老化问题,谈工作就是:“我八四年学习标准时老师就是这样说的”;“八七年区经计委标准科的时候就是这样做的”……。  四是监管方式方法不适应。比如,目前基层质监局普遍实行了巡查制度,但是巡查内容、巡查方法等缺乏深度和针对性,有的巡查仅限于检查一下是否有,而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的产品质量,标准深层次问题。  五是信息化建设存在差距。近年来,尽管各地都在积极推进信息化建设,在企业数据等基础数据方面做了大量工作,但如何进一步加强基础性工作,使静态的数据动起来,提升产品质量监管执法效能,效果还不理想,尤其是在市场主体产品质量体系建设上差距还较大。  二、当前推进工作的重点  针对上述问题,我感到,当前推进"转变",提高产品质量监管执法效能和质量服务科学发展的水平,应重点在以下几个方面下功夫:  一是切实转变质量监管执法理念,更好地促进科学发展。这是实现"转变"的重要前提。促使基层质监局职能到位,树立良好监管形象的重要机遇。当前,要引导质监局通过深入学习科学发展观,开展质监局解放思想大讨论,进一步解放思想,树立科学发展的新理念,着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念,清除一切妨碍科学发展的思想障碍。要按照局长最近强调的那样,进一步更新发展观念,服务科学发展;更新质监局监管理念,创新监管机制,提高监管水平,坚决克服以质监局管理者自居的思想观念,改变我管你服的监管模式;更新质量执法理念,依法履行职责,明确对每个质量监管对象监管什么,如何监管,如何考核,如何问责;更新质量理念,坚持以人为本。通过理念的更新,实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的质量监管、达到高质量的服务的目标。  二是加强教育培训,不断提升质量监管执法能力。这是实现"转变"的根本保障。基层质监局干部是质监执法的主体和依靠力量,做好新形势下的质监局监管工作执法工作,必须把提高能力作为重中之重来抓。要在质监局开展大规模的全员培训、全方位培训,使基层广大质监干部向会监管、会执法、会服务、会维权转型,不断提高质监局干部的业务素质和依法行政能力,真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质监管执法队伍,以适应新形势下履行岗位职责的需要。  三是创新质监局监管机制,提高执法效能。这是实现"转变"的关键。要明确监管不等于罚款,质监监管包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面,缺一不可。规范是前提,是第一位的;监督是中间环节,是不可缺位的;执法是最终环节。因此,在市场监管中,要本着教育与惩处相结合的原则,对轻微违法行为,重在规范,而非动辄罚款;对损害群众利益、扰乱市场秩序、制售假冒伪劣等严重违法行为,要重拳出击,严厉打击。要以人为本,积极探索质监局行政指导、行政约见、事后回访等制度,指导企业守法经营。要整合质监局执法资源,下移监管重心,确保质监局各项监管工作落到实处。要建立健全质监局各项监管制度,建立统一规范的质监执法工作体系,把监管任务、巡查内容等进一步科学化、具体化,细化巡查内容、巡查方式,探索全方位、全天候监管方式,确保质量、标准、计量监管到位。  四是加快推进质量、标准、计量信息化建设。这是实现"转变"的重要支撑。要进一步做好质量、标准、计量基础数据建设,加强质监局内部的数据互联互通工作。要依托金信工程,加强市场主体的征信体系建设,提高质监局监管执法效能;要建立健全质监监管平台,提高打击的准确性和有效性;要大力推进信息化在治理工作中的运用,实现执法办案系统与监管系统的关联和互通。只有这样,才能使质监局监管执法水平再上一个新台阶。  三、积极推进质监工作的深入开展  坚持提高质监局监管效能和提高质量、标准、计量服务效能相结合,进一步促进经济又好又快发展。调研中认识到,质监局既是市场监管执法机关,又是经济发展的服务部门,要坚持"两个毫不动摇",进一步深入贯彻国务院鼓励经济发展的若干意见,把促进经济科学发展作为履行质量、标准、计量监管职责的出发点和落脚点,在促进科学发展中体现质监局监管职能,在新形势下要调整工作思路,通过加强监管实现促进科学发展的目的。牢固树立服务理念,紧扣服务发展重心,在促进经济发展上下功夫。  一是发挥经济监管作用,积极推进创业的工作。进一步放宽市场,鼓励、支持和引导企业大力发展第三产业。清理和规范涉及创业的行政审批事项,简化登记手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南。允许企业在法律、法规规定的范围内,自主选择组织形式、经营范围及经营方式。开辟质监局"绿色通道",大力推行质监一审一核制、质量、标准、计量服务承诺制和预约服务、上门服务、跟踪服务等行之有效的服务方式,提高服务效能,方便服务对象。积极探索通过为企业办理质量、标准、计量等方式,帮助企业解决困难。  二是完善巡查、质量、标准、计量分类监管制,加强信息化建设。细化巡查内容、巡查方式,针对交易特点,探索全天候监管方式,实现巡查的制度化、规范化、程序化、法制化。质量、标准、计量监管工作必须打破传统的8小时,许多行业都不只是8小时营业,因此质监局要从办公室走出来,深入企业调查了解企业的困难和要求,帮助解决问题。质监局探索推行"2+2+1"(两天巡查,两天企业检查,一天内务处理)的质量、标准、计量巡查工作思路,很有新意。针对企业多、面广、量大的特点,进一步推进质量、标准、计量分类监管,强化对重点行业、重点地区以及有违法违规记录的企业的监管。积极探索预警警示制度、行政指导制度和行政约见制度。加强质量、标准、计量监管的基础信息建设,建立全国统一的、面向社会公众的监管信息平台,推动社会质量、标准、计量监督和企业的自我约束。  三是进一步推进查处工作。进一步探索建立引导质量、标准、计量合法经营、依法查处长效机制。要研究存在的复杂原因,建立"政府牵头、质监为主、部门配合、各司其职、综合治理"的质量、标准、计量管理体系。要切实加大对地下食品生产加工窝点的整治力度,对危害民生的要重拳出击,决不手软;另一方面,要坚持疏堵结合、疏导为主,质量、标准、计量分类整治,对下岗失业人员、残疾人等弱势群体符合质监法律法规规定的,要以教育为主,督促引导,合法经营。文章来 源
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